濱海旅游區生態補償模式的構建

摘要：隨著人類旅游活動與生態環境的關系越來越密切，對旅游區進行生態補償已成為可持續發展的要求。本文立足于濱海旅游區，對其生態補償的必要性、主體、受眾對象、補償內容及方式、補償標準等內容進行了分析，并構建了濱海旅游區生態補償的模式，對濱海旅游區乃至濱海新區的可持續發展具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：濱海旅游區 生態補償 模式

隨著我國經濟建設的不斷發展和旅游活動的日益開展，對于生態環境的影響日益凸顯。生態補償的理論探討和實踐也被越來越多的專家學者和業內人士所重視。對生態環境本身的補償是生態補償的本質，由于生態環境自身的自凈能力不足以修復和補償對生態的破壞，因此必須借助中間變量——人類。促進經濟社會的持續健康發展是生態補償的核心價值。旅游生態補償是以經濟的方式調節利益相關者彼此間關系的制度安排，以最終保護和可持續利用旅游地生態系統服務為目的。旅游生態補償是對由于旅游開發活動造成的生態環境破壞行為進行的處罰以及補償的制度，其源于生態服務系統功能價值理論，目的在于尋求旅游地人地關系的協調發展。

濱海旅游區是濱海新區唯一的一個以旅游為主導的功能區，擁有豐富的陸地和海洋資源，可供開發利用的旅游資源也極其豐富。總規劃面積99平方公里，其中陸域28平方公里，海域71平方公里，計劃填海造陸54平方公里，未來總成陸面積82平方公里，保留海域17平方公里。2010年正式獲批之后，計劃于未來20年內基本完成旅游區建設，成為集世界級主題公園、游艇基地、海上休閑總部于一體的“國際旅游目的地”和我國北方著名的生態宜居海洋新城。

1 濱海旅游區實行旅游生態補償的意義

1.1 有助于協調旅游區保護與發展的矛盾

濱海旅游區大規模的開發建設需要占用土地、填海造陸，勢必會對當地的生態環境造成一定的影響。為了在旅游開發的同時又不會對當地的環境造成影響，進行旅游生態補償勢在必行。同時，以往的補償政策只注意到旅游區的開發對生態環境的影響，而忽略了旅游區的建立對當地經濟和社會的影響。當地居民的生活以及其他資源得到了占用，又忽略了為其尋找可替代的資源，致使保護與發展處于矛盾之中。而旅游生態補償正是協調解決這種矛盾的有效途徑。通過生態補償不僅為濱海旅游區發展提供了一個對生態影響較小的產業發展途徑，并通過生態補償使得旅游區以及社區居民充分分享旅游拉動經濟發展的成果，使其成為一個較合理的解決矛盾的方案。濱海旅游區的開發還處于起步階段，應建立旅游生態補償機制使當地居民獲益，促進旅游區及整個濱海新區經濟、社會、環境的協調發展。

1.2 有助于整合和拓寬旅游區的融資渠道

目前濱海旅游區的投資渠道主要依靠政府部門投資和社會投資。政府部門投資包括中央和地方相關部門以基建費、專項業務費等形式投入的用于開發和保護的財政費用。社會投資是指除政府財政投資以外的各種投資。政府部門作為生態補償的重要主體，應積極為旅游區的保護提供資金，以更好的實現經濟效益與環境效益的“雙贏”；與此同時，社會投資的具體形式，如生態旅游項目的開發商、旅行社、酒店、主題公園的旅游企業，應該讓其在“受益者付費、破壞者賠償、保護者獲益”的思路下發揮其應有的作用，通過積極的招商引資來拓寬和整合各種融資渠道，完善生態補償機制，將資金及時支付給補償對象。

2 濱海旅游區旅游生態補償模式的構建

旅游業作為環境代價較小、能源消耗較小、產出相對較高的產業，應是實施可持續發展的重點產業。在濱海新區快速發展的同時及時進行有效率的生態補償，可以真正實現旅游、經濟、社會與環境的可持續發展，建立新的環境友好型的產業增長點。

2.1 補償主體

補償的主體應分為不同層面：第一個層面是國家層面。濱海新區是具有重要戰略意義的國家級開發區，濱海旅游區作為濱海新區發展的重點區域，政府應首先承擔起生態補償主體的責任，對為濱海旅游區的開發做出犧牲的社區居民給予補償。第二個層面應為地方層面。濱海旅游區的開發的一個主要受益者應為當地政府，因此當地政府也應進行適當的補償。第三個層面是產業。依賴生態環境發展起來的產業如生態旅游等，以及對生態資源的利用和經營者也應該提供適當的補償。因此，應當建立國家、地方以及產業三級補償主體框架，國家的地方補償應當以財政投入為主，作為補償主體的相關產業，應當按照相關收益的一定比例提取生態環境改善專項基金。

2.2 補償受眾對象

濱海旅游區生態補償的受眾對象可分為對人的補償和對環境的補償。其中對人的補償首先應為利益受損者，包括濱海旅游區開發過程的受損者、生態破壞的受損者和環境治理中的受損者。其次還應對濱海新區生態環境的治理者和維護者做出補償，以支持和鼓勵他們為生態建設所做出的努力和貢獻，同時可以鼓勵更多的人來關注和支持生態補償和生態建設。

2.3 補償內容及方式

開發建設濱海旅游區時首先要對征用的土地進行補償，補償方式可以為金錢、房屋、基礎設施等實物方面的補助，也可以提供培訓、就業以及稅收減免等無形補助，更能將兩者進行結合補償。對于其他受眾對象的補償，也可以根據實際情況采用靈活恰當的生態補償形式，具體的資金補償方式分為：①集體發展基金用于壯大集體經濟，其中部分可作為股金參與生態旅游項目；②培訓基金，用于提高當地居民的文化素質和勞動技能，使其適應旅游開發和經營的需要；③福利基金，用于老弱病殘的救助和集體福利。

2.4 補償標準

根據國內外對生態補償標準研究的理論成果，生態補償標準包括四方面內容：一是在生態修復過程中對當地居民造成損失的補償；二是對生態建設與維護中形成成本費用的補償；三是對生態保護過程中當地政府和居民發展成本的補償；四是對生態環境本身所固有的生態服務價值的補償（圖1）。

3 濱海旅游區旅游生態補償的對策建議

3.1 完善濱海旅游區生態補償的法律法規

完善法律法規可以把旅游生態補償的主體、受眾、方式及標準的制定和實施以法律法規的形式確定下來，從而保證了生態補償的實施及其效果。完善法律法規主要包括兩個方面：一是國家要盡快出臺與生態補償相關的法律法規，對于旅游生態補償的各個方面都給出詳細的條款。二是濱海新區和濱海旅游區可以根據實際情況來制定和細化有關法規，加強對濱海旅游區生態環境建設、生態旅游項目開發、生態補償自己的投入和使用等方面的協調和落實。

3.2 構建高效的濱海旅游區監管機制

應當構建跨部門的旅游區生態管理機構，由環保部門、旅游管理部門、土地管理部門等共同組成管理委員會。對于這個聯合型的組織，為了能夠對旅游生態補償進行有效的監管，各部門應當明確權利責任并充分發揮組織的協調作用。與此同時，可以成立一個由各方面專家組成的技術委員會提供政策與技術咨詢服務。

3.3 提高利益相關者對旅游生態補償的認識

濱海旅游區所在地的居民應是旅游生態補償最終的受眾對象，當地居民對于旅游區開發、生態環境與資源關系的認識和理解會直接影響到濱海旅游區生態環境建設和生態補償的效果。因此在進行生態旅游規劃和完善生態補償機制時要加大宣傳力度，把生態補償的效果最終落到實處，充分調動當地居民的積極性，鼓勵當地居民參與到生態旅游項目和生態補償過程中來，通過旅游項目和生態環境改善帶來的實際好處提升其參與濱海旅游區旅游開發的能力。同時，利益相關者還包括旅游規劃和行政管理人員、生態旅游項目的開發和管理人員等，他們的整體素質和對資源與環境的認知水平的提升對生態環境建設和生態補償的實現也具有重要的意義。

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作者簡介：姚君虹（1984-），女，天津人，天津天獅學院商務學院教師，研究方向：旅游管理。