揚州建筑業的轉型升級與可持續發展

2010年至今，受全球經濟不景氣和國家房地產調控政策的影響，我國經濟領域特別是傳統產業領域面臨下行壓力。就以傳統建筑業來說，由于近兩年受勞動力成本大幅攀升、原材料價格快速上漲的影響，建筑企業營業規模及盈利下滑的趨勢特別明顯。在江蘇揚州，盡管建筑業的整體實力近兩年明顯增強，企業的競爭能力和經濟效益不斷上升，2012年建筑業總產值突破2000億元，在全省建筑業位居第三。但是由于國內建筑行業市場萎縮，傳統建筑業“高投入、低利潤”的粗放型發展方式已不可持續，實現產業的轉型升級迫在眉睫。

一、揚州建筑業在地區經濟發展中的影響力分析

1.產業地位提升，經濟總量邁上新平臺。揚州建筑業經過近幾年的快速發展，2012年建筑業總產值達到2242億元，同比增長18.1%；房屋施工面積17652萬平方米，同比增長17.3%；竣工產值1863億元，同比增長23.1%；實現境外營業額突破11億美元。建筑業成為僅次于工業的支柱產業，為帶動全市經濟社會發展、推進城鎮化進程和轉移農村勞動力做出了重要貢獻。

2.產業體系形成，結構優化取得新突破。揚州市建筑企業資質已覆蓋總承包、專業承包和勞務分包，房建主業突出，機電安裝、鋼結構、園林古建、裝飾裝修、化工石油管道等專業特色鮮明，初步形成了以骨干企業為龍頭、中小企業為支撐、資質類別相配套的較為合理的建筑業產業體系。2012年全市建筑業共實現機電安裝產值166億元，占建筑業總產值的7.4%；市政道路及照明產值94億元，占建筑業總產值的4.2%；裝飾裝修產值75億元，占建筑業總產值的3.3%；鋼結構產值36億元，占建筑業總產值的1.6%。多元經營領域進一步拓展，工業、礦業、建材業等領域投資加快，與建筑業關聯度高、利潤高的房地產業成為多元經營的熱點。

3.企業活力增強，行業發展取得新業績。目前揚州市已經形成以特級、一級企業為龍頭，各類中小企業、專業企業、勞務企業為支撐的良好的建筑業格局，特級資質企業達到4家，一級資質企業達到84家，比2011年增加21個；二級資質企業達到328家，比2011年增加108家。全市百億級企業達到5家，超50億元企業達7家，超10億元企業達12家。

二、揚州市建筑業地域競爭力和產業發展前景分析

1.從地域視角比較分析揚州建筑業的競爭力。揚州市建筑業雖然擁有江蘇華建、江都建設、江蘇弘盛、江蘇邗建等一批大型骨干企業，但從總體上看，建筑業龍頭企業少，企業整體素質偏低，競爭力不強，沒有形成核心競爭力，面對省內、國內強勢建筑企業的激烈競爭，企業生存發展的壓力較大。

與位居江蘇第一的南通相比，揚州市高資質企業偏少，特級資質企業目前僅有4家，而南通特級資質企業多達15家。再從完成的建筑業總產值看，2012年揚州市前10名建筑企業共完成建筑業總產值1018億元，其中在外省完成的建筑業總產值708億元，實現工程結算收入643億元；同期南通市前10名建筑企業共完成建筑業總產值1819億元，其中在外省完成的建筑業總產值1134億元，實現工程結算收入1430億元。從以上分析可看出，南通建筑業的各種指標基本上是揚州建筑業的1.7倍，揚州市建筑業的地域競爭力較弱，很大程度上也體現在所屬縣域的經濟實力不強。

2.從產業視角分析揚州建筑業的發展前景。目前揚州建筑業的房建、土建產值仍占行業總產值的80%以上，在設備安裝、石油管道、建筑幕墻等高附加值領域，以及低碳建筑、鋼結構、智能化等新興領域，企業增長方式還比較粗放，企業科研投入較低，科技創新能力薄弱，承接的工程科技含量不高，企業擁有的技術標準、工法還比較少，大型施工機械、先進的施工裝備投入不夠，核心競爭力不強，產業轉型還不到位。各種原因導致揚州建筑業的利潤率偏低，企業的后續發展缺乏動力支持。以2012年為例，蘇州的建筑業總產值比揚州略少，但利潤率是揚州的1.8倍；南京的建筑業從業人數與揚州大體相當，但企業的技術裝備率是揚州的近3倍。

三、新形勢下揚州建筑業轉型升級面臨許多挑戰

1.建筑企業轉型升級面臨的挑戰。從企業轉型升級的視角分析，揚州建筑企業主要存在以下幾個方面不容忽視的困難：（1）成本持續上升的挑戰。受國際國內能源和主要原材料供應緊張等因素影響，2013年原材料價格大幅度上漲，建材價格受此影響，總體上呈持續上升趨勢。（2）人才資源短缺的挑戰。在人才培養方面，揚州市現有一級建造師2314人、二級建造師7240人、小型項目管理師近5000人，不少建筑企業在人才培養方面加大了投入。但是，揚州建筑企業現有人才隊伍遠遠不能適應轉型升級、創新發展的要求，項目經理和管理人才中缺少有經驗、懂技術、善管理的復合型人才，嚴重影響了企業的資質升級和市場開拓。（3）工程款拖欠問題突出。在揚州及周邊地區，一些企業因生產任務不足，以低價競標搶占市場份額；工程項目業主肢解發包工程、壓低標價、承包單位轉包及企業掛靠、業主要求墊資等不正當現象仍然存在。

2.建筑行業轉型升級面臨的挑戰。國內建筑行業正面臨向規模化、品牌化、規范化運作的轉型，建筑行業的增長方式正在由偏重速度規模向注重效益和市場細分轉變。對照市場經濟發展的新要求，企業在發展理念、管理模式、經營策略等方面的要求進一步提升。在這種形勢下，政府必須進一步強化機遇意識、爭先意識、趕超意識，全力推進建筑業科學發展、跨越發展、轉型發展、創新發展，進一步做大做強建筑業。而揚州市僅有4家特級企業，綜合建造能力尚不能完全適應市場需求的變化。

四、揚州市建筑業轉型升級與可持續發展的對策建議

1.深化改革，增強建筑企業發展活力。地方政府要繼續推動產權制度改革，通過主管機關和市場雙向作用，引導企業加快建立股權合理流轉、股東進退有序的機制，優化股權配置，解決原有資本分布散、素質低、效益差的問題。在對重點企業的改制方法上，要積極支持建筑企業加快股份制改造，不斷優化股權配置，實行經營權與所有權分離，充分激發大型建筑企業的發展活力。

2.優化產業結構，推動產業轉型升級。目前，國內以房建為主體的建筑業市場空間愈來愈小，競爭的程度愈來愈激烈。揚州市建筑業要繼續保持和發展“建筑強市”的優勢，就要進一步加快實施結構調整的步伐，順應國內外建筑市場發展的新形勢和新要求，以集約化、專業化、多元化為方向，促進建筑業轉型升級。揚州建筑業的結構調整要圍繞國家產業發展重點，改變以房建施工為主的狀況，重點發展機電安裝、裝飾裝潢、鋼結構、市政、古建等高附加值產業和特色產業，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，培植具有自主創新能力和核心競爭力的企業集團，提升建筑業競爭力。

3.培育龍頭企業，引導企業做大做強。隨著市場經濟的深入發展和建筑產業的日趨成熟，施工企業的競爭環境、經營策略、發展定位都發生了變化，項目總承包、聯合競標、BT項目等越來越多，過去那種依靠單個企業、單一經營、單獨品牌的單槍匹馬式的發展模式，已越來越不適應現代企業發展的要求。揚州市一些大型設計單位、施工企業要快速拓展企業功能，向集設計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業集團發展。

4.提升人才隊伍素質，推動科技創新。人才是企業發展的第一資源。目前國內眾多建筑企業處于同一層次、同一平臺上競爭，甚至出現嚴重惡性競爭的一個重要原因就是企業缺乏人才，技術水平無差距，技術特點不明顯。揚州市要打造建筑強市的局面，必須全面實施“人才興業”戰略，加強人才隊伍培養與引進，通過培訓、交流、考察等方式，提升隊伍素質，形成人才輩出的局面。建筑企業要加強產學研合作，在專利、工法、標準和企業專有技術上取得突破，施工過程中積極推廣應用建筑業新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發展綠色、低碳、環保、節能等國家鼓勵扶持的產業，提升全市建筑業發展的層次與水平。

5.創新企業管理，實現集約化發展。粗放型企業管理是建筑企業的常見疾病，嚴重制約著建筑業的發展。揚州建筑業應積極推動現代信息管理技術的應用，在工程招投標、項目管理、材料采購、成本核算、現場監管等環節，以信息化建設帶動管理現代化建設，不斷提高公司的管理效率。建筑企業要創新管理和經營模式，建立與工程總承包和BT項目管理等相適應的組織架構和業務流程體系；要改變信息傳遞的方式，使管理由靜態走向動態，從事后控制轉向實時監控甚至事前控制；要節約時間成本，提升企業快速反應能力和抗風險能力，使企業管理流程透明化、標準化和制度化，提高管理服務的質量和效率。[本文系江蘇省教育廳哲學社會科學基金項目2010SJD790023“江蘇新興產業競爭力分析、區域結構調整與創新型經濟建設研究”階段性研究成果之一]

（作者單位：揚州工業職業技術學院經濟管理學院）