關于新農村建設中村鎮規劃管理問題與建議

摘要：隨著社會不斷演變，市場經濟的迅速發展，我國也在加快步伐進行新農村建設，提高村鎮規劃管理水平、城市品位、樹立城市形象。本文針對目前新農村建設中村鎮規劃所出現的幾個問題展開闡述，并提出了筆者的一些個人的看法與建議，與同行探討。

關鍵詞：村莊規劃；質量安全；村莊環境；規劃觀念

引言

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設二十字要求，其中“村容整潔”是新農村建設的外在表現形式，雖然不能理解為新農村建設的全部內涵，但它在新農村建設中有重要意義。而要達到“村容整潔”的目標，筆者認為關鍵在于認真抓好村莊規劃建設管理工作。目前我國村莊規劃建設管理工作主要存在以下幾個方面的問題。

1、要解決好村莊規劃嚴重滯后問題

“規劃是龍頭”，村莊規劃在新農村建設中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規劃，但是基本上是上個世紀90年代中期編制的。而村莊總體規劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設規劃的年限為5 年。且當時編制規劃時由于受到經費、編制人員素質等方面的影響，村莊規劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設規劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規劃，有的甚至只是一張示意圖，不具有實際操作性。許多村莊規劃已明顯滯后，適應不了當前新農村建設的要求，亟待編制新一輪村莊規劃。

2、要解決好村莊規劃建設用地調整難問題

村莊規劃用地難以調整是村莊規劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調整非常難。主要表現在三個方面：一是村莊總體規劃沒有留足非農建設用地，甚至根本就沒規劃出新區，村集體拿不出土地用于調整。二是農民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。

3、要解決好村莊規劃建設資金短缺問題

目前，農村村集體經濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，而村莊規劃建設管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規劃的費用，目前村鎮建設管理部門編制一個村莊規劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規劃設計院編制的話費用要高得多。二是村莊道路等公用基礎設施建設方面需要大量的資金。三是在村莊規劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設新農村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農村。”統籌城鄉經濟發展的主體是政府，政府要合理調整國民收入分配結構和政策，即國民收入分配要更多地向農村傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農村的支持。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優惠政策。三是有條件的鄉鎮村莊可組建基礎設施建設投資公司，專門籌資建設道路橋梁、給排水等各項基礎設施。

4、要解決好農民建房質量安全隱患問題

目前農民建房主要存在以下三方面的質量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，面臨山體滑坡、洪水等自然災害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發生倒塌事故。解決質量安全問題：一是村鎮規劃的編制要有防災評估內容，在批準建設用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質條件不穩定、風口、有嚴重環境污染等地質及自然災害易發地帶；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調整，防患于未然。二是要加強對村鎮建設工程的日常監督管理工作，廣泛宣傳安全生產的法律法規和國家強制性技術規范標準，增強廣大人民群眾的建筑質量安全意識，嚴格執行法定的建設管理程序，及時發現并堅決糾正違法建設行為。

5、要解決好農房改造品質差問題

目前農房改造的品質普遍不高，主要表現在有些村莊垃圾成堆、生活污水橫流、綠化不達標，我市各地農村在建起大量新房的同時，未按規劃搭建了一些倉庫、廁所等違章建筑，雜亂無章。解決農房改造品質差，一是要加大社會主義新農村建設宣傳教育力度，不斷提高村民規劃意識、環境衛生意識和文明程度。二是大力開展“千村示范、萬村整治”工程，村莊整治工作要在村莊規劃的指導下，按照房屋成排、道巷相連，排水暢通的要求，硬化道路，清淤坑塘，新建和改造排水道，修建公共廁所，全面改善村莊面貌。三是按照“門前三包、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的做法搞好農村垃圾集中處理工作。四是建立長效管理機制。堅持建設與管理同步，規范村規民約，制訂長效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實監督措施。五是把城市社區管理的理念引入農村。借鑒城市社區管理的做法，大膽探索，積極實踐，創新農房改造管理的新方法。

6、要解決好“空心村”問題

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農村村莊建設中，由于缺乏科學規劃、宅基地管理不嚴等原因，導致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內破爛閑置的現象。“空心村”不僅浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規劃的實施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務工，家中房屋多年無人居住。二是無規劃亂建。有的農民沒有報請土地規劃部門同意，只是和村干部私下協商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農民在規劃區建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產工具和糧食等。

7、要解決好村莊規劃建設管理跟不上問題

村莊規劃建設管理跟不上主要表現在以下三個方面：一是規劃實施管理跟不上，比如在農民申請建房時管理人員不能做到現場勘踏、放樣、監督三到場。二是農民建設質量監督管理跟不上。三是違章建筑處理跟不上。主要原因在于，鄉鎮村鎮建設管理機構不健全，管理員隊伍不穩定。解決管理跟不上：一是要加強鄉鎮村鎮建設管理辦公室建設。二是要穩定村鎮建設管理人員隊伍。每個鄉鎮村鎮建設管理辦公室都必須配備2名以上的專職管理人員。管理人員的辦公經費和人員工資列入同級政府財政預算，實行全額撥款。同時鄉鎮村鎮建設管理辦公室實行垂直管理，以減少地方和部門利益以及各種關系對村鎮規劃建設管理的干擾。三是建議配備村一級的規劃建設管理員（可由村地監察員兼任），納入村級幾大員的管理，以解決鄉村規劃建設管理中工作量大，管理跟不上的問題。四是要加強培訓，提高管理人員水平。

8、結束語

加大對規劃作用的宣傳力度，使農民特別是村干部認識到規劃在提高農村居住環境和質量、指導各項建設、加快農村經濟社會發展等諸多方面的積極作用，引導群眾從“要我搞規劃”轉變為“我要搞規劃”。要加大《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規的宣傳力度，提高農村干部群眾的規劃法制觀念，改變群眾“地是祖宗留下的，我想干啥別人管不著”的錯誤思想，使他們認識到規劃的嚴肅性和強制性。編制村莊規劃時要多征求群眾意見，規劃完成后召開村民大會討論通過，規劃一經批準，鄉鎮、村要加以公示宣傳，使之家喻戶曉，以增強規劃的透明度和干部群眾實施規劃的積極性和自覺性。在農村建設中嚴格實行 “一書兩證”（即村鎮規劃選址意見書、建設工程規劃許可證和集體土地使用證）制度，手續不齊禁止開工建設。加大違章建筑的查處力度，加深群眾對規劃嚴肅性的認識，強化規劃觀念。

參考文獻

[1] 吳子榮.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究；廣東科技.2012

[2喬衛芳；支光輝.新農村建設中村鎮規劃的編制研究，山西建筑.2007