淺析我國(guó)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展思路

摘要：從房地產(chǎn)政策改革至今，尤其是隨著近年來(lái)信息化技術(shù)的大量應(yīng)用，這二十余年來(lái)的發(fā)展促進(jìn)了城市規(guī)劃水平的提高。但相對(duì)而言，城市規(guī)劃發(fā)展的時(shí)間依然偏短，而且長(zhǎng)期以來(lái)的管理觀念稍顯滯后，導(dǎo)致我國(guó)在城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展上依然面臨很多困難與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合當(dāng)前信息化時(shí)代的特點(diǎn)以及前人的文獻(xiàn)，從城市規(guī)劃管理者的角度，對(duì)面臨的困難與挑戰(zhàn)做了簡(jiǎn)要總結(jié)，并提出了若干發(fā)展思路，希望能為相關(guān)單位提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；創(chuàng)新

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值不斷攀升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)使國(guó)內(nèi)城市的面貌日新月異。城市規(guī)劃，特別是城市總體規(guī)劃作為引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。但是在快速城市化背景下，我國(guó)的城市規(guī)劃雖起到一定的引導(dǎo)和約束作用，但在部分地區(qū)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱和地方政府以土地財(cái)政為代表的利益訴求等原因，城市建設(shè)用地審批管理不嚴(yán)格情況仍然存在，造成了城市規(guī)模盲目擴(kuò)大、耕地大量流失、水資源短缺、土壤和水污染嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的繁榮與生態(tài)的平衡之間的矛盾日益激化。所以及時(shí)的轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理刻不容緩。本文結(jié)合當(dāng)前信息化時(shí)代的特點(diǎn)以及前人的文獻(xiàn)參考，從城市規(guī)劃管理實(shí)際工作著手，提出了若干發(fā)展思路，希望能為相關(guān)單位提供一點(diǎn)參考。

1我國(guó)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

從房地產(chǎn)政策改革至今，尤其是隨著近年來(lái)信息化技術(shù)的大量應(yīng)用，這二十余年來(lái)的發(fā)展促進(jìn)了城市規(guī)劃水平的提高。但相對(duì)而言，城市規(guī)劃發(fā)展的時(shí)間依然偏短，而且長(zhǎng)期以來(lái)的管理觀念稍顯滯后，導(dǎo)致我國(guó)在城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展上依然面臨很多困難與挑戰(zhàn)。現(xiàn)將其總結(jié)如下：

1.1數(shù)據(jù)資源建設(shè)稍顯滯后

以業(yè)務(wù)應(yīng)用為主線，以信息平臺(tái)為載體，提升規(guī)劃管理服務(wù)水平是城市規(guī)劃信息化建設(shè)的核心所在。例如，南寧市規(guī)劃管理局已完成了規(guī)劃審批案件與動(dòng)態(tài)規(guī)劃監(jiān)察圖文一體化系統(tǒng)、城市規(guī)劃市民互動(dòng)平臺(tái)、城市形態(tài)控制與規(guī)劃方案比較評(píng)估系統(tǒng)、城市規(guī)劃用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)，系統(tǒng)功能已基本滿足了當(dāng)前業(yè)務(wù)工作需求。但城市規(guī)劃基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等城市專(zhuān)題數(shù)據(jù)建庫(kù)工作仍還處在初期階段，仍存在數(shù)據(jù)不完整、更新滯后等現(xiàn)象，城市設(shè)計(jì)成果資料、審批成果電子資料的入庫(kù)建設(shè)方面，存在信息版本過(guò)時(shí)、項(xiàng)目資料不全等問(wèn)題。數(shù)據(jù)資源建設(shè)的滯后，往往阻礙了系統(tǒng)平臺(tái)的推廣應(yīng)用。

1.2不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)的信息資源共享

信息化時(shí)代發(fā)展的顯著標(biāo)志之一就是信息的及時(shí)傳遞以及資源的共享。城市規(guī)劃管理是一個(gè)比較大的系統(tǒng)工程，工作涉及面往往比較廣，包括土地、交通、環(huán)衛(wèi)、電力等很多行業(yè)，信息量非常大，因此相互之間進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)溝通與共享就變得非常重要。但目前在國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃過(guò)程中常會(huì)遇到數(shù)據(jù)不完整、信息不對(duì)稱(chēng)、數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題，歸根到底是因?yàn)槭苄畔①Y源共享的制約。一方面這是由于個(gè)別行業(yè)部門(mén)還持有數(shù)據(jù)資源屬于本單位財(cái)富資源的狹隘觀念，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源獨(dú)有獨(dú)享；另一方面是由于各個(gè)行業(yè)部門(mén)之間缺少統(tǒng)一的、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制，導(dǎo)致一個(gè)單位一套標(biāo)準(zhǔn)一套數(shù)據(jù)，難以建立規(guī)范的行業(yè)數(shù)據(jù)提取、共享、更新體系。此外，單位信息化建設(shè)過(guò)程中，缺少“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”建設(shè)策略，采用一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)體系、一套數(shù)據(jù)，獨(dú)立設(shè)計(jì)實(shí)施，各個(gè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與格式均不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間后臺(tái)數(shù)據(jù)的共享與同步。

2我國(guó)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展思路

當(dāng)前，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面整合共享規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，大力推行政務(wù)公開(kāi)信息化，已成為信息化背景下我國(guó)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新發(fā)展的方向。

2.1搭建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

當(dāng)前，信息化進(jìn)程日益加快，對(duì)城市規(guī)劃信息資源暢通無(wú)阻地流通和高度共享提出了更高的要求。

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，而數(shù)據(jù)資源整合建設(shè)則是發(fā)揮基礎(chǔ)作用的核心動(dòng)力。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整合應(yīng)基于統(tǒng)一、規(guī)范的信息化標(biāo)準(zhǔn)，充分應(yīng)用 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)，全方位綜合城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料及城市地下空間數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放的城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)測(cè)量數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、國(guó)土房產(chǎn)數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃管理相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合集成與共享建設(shè)，既滿足城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施，又能服務(wù)于社會(huì)公眾以及其他行業(yè)對(duì)城市規(guī)劃信息的需要。

2.2推動(dòng)城市規(guī)劃管理決策信息化發(fā)展

城市規(guī)劃管理信息化發(fā)展不應(yīng)僅停留在業(yè)務(wù)流程的信息化階段，更應(yīng)推動(dòng)規(guī)劃管理決策的信息化發(fā)展。這主要包括兩個(gè)方面：一方面是新信息技術(shù)的推廣，另一方面是信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的深入應(yīng)用。新信息技術(shù)的推廣，應(yīng)服務(wù)于規(guī)劃管理、規(guī)劃決策及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）以及三維 GIS技術(shù)，通過(guò)采用三維虛擬的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市現(xiàn)狀或未來(lái)的生動(dòng)直觀展示，并可以運(yùn)用三維瀏覽、三維 GIS 空間分析、規(guī)劃方案比較調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算、建筑日照分析、水淹分析模擬等方法推動(dòng)城市規(guī)劃管理從傳統(tǒng)二維布局審批到三維城市形態(tài)風(fēng)貌審批的跨越延伸。信息技術(shù)在規(guī)劃管理決策中的深入應(yīng)用則強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃管理決策過(guò)程中注重城市模型的構(gòu)建、數(shù)據(jù)的分析以及信息的挖掘，為規(guī)劃管理者提供必要的城市合理布局和綜合安排的結(jié)論支撐，或城市工程建設(shè)方案的比選依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大城市群和城市人口不斷增加，對(duì)城市規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃管理的水平要求越來(lái)越高，這一點(diǎn)在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)尤其明顯。為了更好地實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，合理科學(xué)的規(guī)劃必不可少，尤其要提升城市規(guī)劃管理水平。由于我國(guó)經(jīng)歷了太長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃體制，造成在管理方法上與國(guó)際接軌時(shí)間太短，因此要不斷學(xué)習(xí)國(guó)際上所采用的新技術(shù)新方法，更要不斷地應(yīng)用并創(chuàng)新自身的管理方法和理念。只有這樣，才能使我們的城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代造福。

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作者簡(jiǎn)介：何文杰（1983-11），男，漢族，浙江省海鹽縣人，學(xué)士，助理工程師，主要從事城市規(guī)劃編制和管理研究。