農村小水利管理存在的問題及策略淺析

摘要 農村小水利管理的加強與改革是農村建設的重要內容，關系到農業的發展和農村經濟水平的增長。現今的農村小水利處于舊體制管理與新發展改進的交接階段，針對分析其中的一些問題，本文提出了相應的策略和措施。

關鍵詞 小水利 農村 農業

一、現狀與問題

1.思想觀念上的落后

農村小水利主要以小型的庫、塘、池為主，在農村分布廣泛，數量眾多，特別是在丘陵地區60%的人畜飲水和70%的農田依靠小水利，它的水利功能直接影響著農村的生產發展和抗災能力。所以農村小水利單個看起來無足輕重，實際上卻在農業和農村經濟發展中占有重要地位。

然而現在存在的一個主要問題是自上而下在思想觀念上對農村小水利的不重視，從農業部門到各級政府機關再到各戶農民，對小水利的重要功能不看重不相信，總是各家管各家，沒有形成統一的小水利建設與管理。同時也導致了農村水利的資金投入不足。既因為我國是一個農業大國，農村在各個方面都需要水利的建設以及管理，有時著重于龐大的水利工程建設，使得在小水利方面的資金的投入方有些力不從心。并且在資金的撥劃中也是從上而下的劃分方式，這也導致了國家投入的資金有時受上級部門的主觀認識和面子工程影響，忽略了農村的實際需要，同時也不能避免一些官員中飽私囊，侵吞投入的資金，影響了農村小水利的建設與管理。對農村小水利，除了思想上的不重視，還有觀念上的落后，沒有跟上時代進步的步伐，沒有清楚地認識、安排、建設、管理小水利，使得農村小水利仍然以村民自己主導，缺乏統籌規劃和科學管理，影響了小水利對農業的巨大作用。

2.體制混亂不完善

因為對農村小水利的不重視，不科學的認識與安排，使得對此的管理體制混亂，小水利的產權、管理、經營、使用等無部門統籌規劃、安排。以前的家庭聯產承包責任制沿用到今天，使得小水利仍然以集體的形式保留，在市場經濟的發展的今天，體制性的矛盾愈加明顯。產權的不明確導致權利與義務的混雜，誰都有權利誰都有責任，促使了村民習慣享受權利，卻無人承擔相應的責任，如保障小水利的運行與維護。同時也導致了投資缺乏積極性，投資開發的主體權益難以保障，投資融資的渠道不暢，無法積極開發、發展小水利工程。這些傳統的水利管理體制在市場經濟下，不能發揮自身優勢，出現了一系列管理上的問題，難以同其他已經改革的行業如林業、通訊等進行競爭，對農業的發展不能帶來好的引導和幫助，也在一定程度上阻礙了農村水利事業的發展。

3.管理松弛處罰力度小

在我國的農村水利管理中，對于法制的宣傳教育一直都很匱乏，沒有形成系統的水利法律條文和章程，缺乏強有力的管理措施。管理的松弛一定程度上也來自管理體制的混亂和農荒的嚴重，缺乏基層的農業小水利管理機構，使得難以進行統一的強有力的規劃安排，不能對小水利進行科學的指導和管理。并且即使上級農業部門形成了相應的章程，但很多的農村農業基層單位并沒有嚴格執行水利法條例，缺乏水利的管理人員和執法人員，對水利法的教育沒有廣泛且有效宣傳。這都使得在水利管理中違反水利法規的事件的頻發，造成水利管理的困難。并且在違反水法的事件發生以后，農村基層水利管理部門由于缺乏可靠的法律依據，可信的執法人員和可行的執行程序，不能及時有效解決違反水法的事件，從而助長了違規違法行為，也加重了農村的水利管理的困難。

4.設施老化質量嚴重

我國的水利工程發展的速度是可喜得，但對于農村小水利工程卻是滯后的。大多數地區的小水利是集體經濟時期建造，或者現在依靠農民自己主觀投資投工建造，沒有科學的設計，設備簡陋，設施簡單，技術落后，質量差，標準低。并且經過長期的使用，因責權的混亂和管理個松弛，沒有及時進行加固和維修，淤積和漏水的情況嚴重，不能達到應有的水利功能效果，反而容易引發自然災害，影響農村農業的經濟的發展。

二、策略與措施

1.明確思想，建立完善的制度

以現今水利發展的趨勢為主，切實轉變思想觀念，重視農村的小水利工程，加強對其的科學化管理和運作。首先從思想上深刻認識農村小水利工程的管理意義，從上到下加強重視和宣傳，從而加大資金的投入，形成系統的規劃和安排。要把小水利作為一門學科來對待，深入研究其發展體系，完善其管理的體制，結合當前市場經濟的方式，注重管理與業績的考核。扭轉傳統落后的農村小水利發展模式，形成科學的現代化的科學管理體系。

同時明確小水利工程的產權，以及建設、管理、經營和使用權限和規章，及時地移交相應的資產、證書等材料給相關單位和個人，明確管理人員相應的產權與管理范圍，可采取競標修建、外包維護、承包經營等模式，從而促進農村小水利工程的開發和建設，保障其經營和管理有效性科學性，推動農村農業和水利建設與發展，保證小水利工程發揮良好作用，能夠長久地為農業灌溉，防旱防災等提供便利和優勢。

還要切實加強政府部門的投資投入，拓展投資與融資的渠道，加大開發和科學建設，協調與其他相關部門的合作與統籌安排，給農村小水利工程建設與管理提供便利，以此促進農村小水利的發展，增強其優勢，提高其作用。

2.加強管理隊伍建設

設置相應的農村小水利管理部門，加強農村水利工程的人力資源開發，充分結合農村基礎水利工程建設的需要和人力資源配置的需求，要有計劃地引進、培養技術人才、管理人員、執法人員等，組建有層次有活力的人員隊伍。要充分考慮農村小水利具有的農村基礎性、地域性、偏遠性、落后性的特點，同時結合當前的人力資源管理的方法方式，強調融合與發展，逐步轉變農村小水利落后、單獨的發展模式，合理選拔人才進入農村進行水利的開發建設，鼓勵技術人才、管理人才到基層中鍛煉、學習，從而保證農村小水利工程的先進性和科學性，可以積極研究開發水土保持、資源保護、地下水合理利用等水利難題，也可以切實提高工作管理的效率，提高農村小水利工程的質量，促進農村的農業發展。

3.因地制宜明確各地需求

明確各地區的具體需求，以此增加、減少或轉變農村小水利工程的建設。對此先要對某個片區進行事先的調查，既包括實證調查如地理、水源、降水等自然因素的考察和數據對比，又包括對農村的主要經濟作物，經濟發展模式以及村民需求和要求出發考慮，從而才能真正實現小水對農村的重要作用。比如對丘陵地勢的貧困山區而言，對水的需求大，農業的發展主要依靠水利的發展，應加大對水資源的開發和利用，水利的修建以灌溉、節水、防山體滑坡為主。對于一些遠離農戶的，偏遠的，危險的水利工程，以外包為主，減少對其的維修運行費用。要區別對待公益性和營業性質的小水利建設，根據各地需求統籌安排，既有營業性質水利工程來促進效率提高生產積極性，又要有公益性的水利建設保證基本農業需求和防洪防災的社會需要。

4.修繕水利設施嘗試創新

很多農村小水利因為修建時間間隔久遠，或者私人建造，質量不達標，農業管理部門應組織人員進行勘測，同時將水利工程產權劃分明確，外包、承包或者政府管理，督促其進行修繕和維護。同時加大對小水利的開發研究，強調在農田灌溉、生活供水、水產養殖等方面的水利設施作用，又要加強其在防洪、防澇、防治等方面的抗洪減災的能力。可以積極研究小水利在水土保持、資源保護、地下水合理利用等方面的作用與進步，充分發揮其數量多、分布廣的優秀，切實改善農村水利現狀，增加其功能和對農業發展，經濟發展的重要作用。

參考文獻

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