工程前期的造價管理是工程造價管理的關鍵

工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制，主要取決于可行性研究階段的深度與精度，以及設計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內外大量統計數據表明，影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束，影響工程造價的程度為75%。因此，工程造價管理的關鍵就是工程前期能否科學、合理、真實地進行造價管理。具體體現在：

1.加強投資決策階段的可行性研究工作。

（1）前期工作準備和工程任務研究

在這個前期的工作中，任務書的讀懂和詳細研究是非常重要的一步，仔細的分析任務書內容，確定重點內容、基本任務和主要工作，進而確定任務目標和內容，再者就是確定工作的開展計劃。對不同建設項目可行性研究工作要求相關的專業人才，因此，選擇相關調查分析人員，需要確定其相關專業類型、素質水平，這是做好工作的最基本的和最影響工作水平的條件，工作人員的品質性格和素質水平卻是成就整個項目可行性研究報告的最重要因素，所有的成功和失敗的最終決定條件不是建設項目的好與壞，更不是軟硬件的先進與否，而是人員，因此在開展工作時候，選擇正確的工作人員是一項非常重要的工作，更是項目的決定因素。最后是相關其他資料和器材的準備工作。在前期準備工作是做好所有工作的開端，尤其在任務書讀寫和研究方面是最重要的，這是確定整個工作方向重點和目標的基本步驟。

（2）做好詳細調查和分析工作

這是得到最現實最寶貴的場地資料和進行下一步工作的重要一步，因此，我們必須全面認真負責的開展調研，并要做到客觀、詳細，才能得到方案設計和建設計劃的依據。

（3）遵守國家標準法規和行規

進行可行性研究報告的編制和制定，這樣的可行性研究報告才成為制定方案和設計的可靠依據。在現實的可行性研究報告調查分析和編制過程中均出現很多的不符合規定的形式，導致下一步工作開展受阻。可行研究調查報告所包含的規范和技術指標，要根據不同的建設項目所要求的規定和指標要求，開展調查工作的相關工作和分析，避免浪費多余的工作和資源做沒用的工作任務。

2.加強設計階段的造價管理與控制。

（1）工程設計全面開展招投標制度

設計中引進競爭機制。開展設計方案優化競爭。以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不但包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

（2）采用限額設計

限額設計是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計。并按照初設概算控制施工圖設計。同時，嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更管理，實行限額動態控制。一般來說，設計變更是不可避免的，但不同階段的變更，其損失費用也不相同。變更發生得越早，損失越小；反之，損失就越大。如果在設計階段變更，則只需修改圖紙，其它費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。同時，在市場經濟條件下，要改變過去造價估算與概算編制的套定額、乘費率、算死帳的靜態管理做法。要考慮涉及時間變化的因素，如價格、匯率、利率、稅率等的影響，變靜態控制為動態控制，保證限額設計的有效實施。

總之，在設計階段對工程造價的控制是十分必要，也是十分有效的。加強這一階段的造價控制無疑會對降低整個工程造價起到一個決定性的作用。但并不是說，控制好這一階段就等于控制了整個工程造價，還必須結合其承上啟下階段以做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設項目生產與運營維護階段的相關聯系分析。

3.抓好招標工作環節。

我國招投標方法分為公開招標和邀請招標。招標工作的主要程序為：發布招標公告（或邀請函）、編制招標文件、組織現場踏勘和答疑、開標、評標、簽發中標通知書、簽訂承包合同。招標工作要按照《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，以及工程所在地有關法規執行。

發布招標公告：建設單位可以通過公眾傳媒（現在主要是信息網絡平臺）向承包商發布工程招標信息。若是邀請招標，則要經過考察了解后，選擇三家及以上的承包商發出投標邀請函。根據項目的技術要求和難易度程度，對投標人的注冊資金、承包資質、相關認證、信譽程度、財務狀況、工程業績等提出要求（根據本人的經驗盡量不招聯合體）。但條件不要過高，以免限制那些中小承包商投標，造成報價提高。

編制招標文件：內容一般包括工程概況、招標范圍、資金來源、對投標單位的標準和要求、投標文件的組成、質量標準、合同條款、開標和評標辦法等主要內容。在編制招標文件時應該重點考慮以下幾個方面的問題。

（1）發包形式：如果一個投資項目很大，其中有許多復雜的專業項目，而自己的專業管理能力又不夠強，則應該考慮選擇總承包的形式。然后，根據自身的能力將專業項目發包或由總包分包。這樣做，可以避免各專業之間協調配合不當，造成返工浪費，工期延誤等風險。反之，若專業不多，且多為常規項目，則可以考慮由建設單位直接發包。這樣有利于建設單位控制總投資。

（2）合同形式：作為建設單位，尤其是國撥資金的國有企、事業單位，項目資金申請后，前期工作一般沒有充裕的時間來做。但是上級主管部門還要求盡快開工，可行性研究、初步設計、施工圖設計深度又不夠，工程量肯定會有比較大的出入，會出現許多設計變更和工程洽商，就應該選擇固定合同單價的形式。如果預計在項目施工周期內會出現物價，特別是建筑材料和安裝設備較大幅度的漲跌，則只能采用可調合同價的形式。因為，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料、建筑質量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設項目不能如期建成投入使用，以此來迫使建設單位追加合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，建設單位不愿意接受。此時，可以采用固定合同價加調價指數的形式。如果項目的施工周期不太長，施工圖紙詳細齊全，預計可能出現的設計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，這樣建設單位能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預見費的確定和使用。

施工圖報價：建設單位提供發包工程的設計文件和施工圖紙等資料，并在招標文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現的情況，計算出全部費用，形成投標報價。這種報價形式，以往應用得較多。適用于那些設計圖紙完整，建設單位希望實行預算包干的工程，結算時只需對設計修改、變更部分進行調整。

總之，在招標工作中要熟悉相關的法律法規、要及時了解建筑市場的動態，要和招投標相關人員在法律允許的情況下多溝通、交流，細致的、多方位的考慮招標工作中的問題，做好招標管理工作。

【參考文獻】

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