工程造價(jià)及投資控制管理

摘 要：本文從提高建設(shè)項(xiàng)目的投資管理水平，加強(qiáng)投資過程控制及工程造價(jià)管理的角度出發(fā)，介紹了工程造價(jià)及投資控制的管理辦法及相應(yīng)的管理措施。分別闡述了在決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段工程造價(jià)管理及投資控制的工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位， 工程造價(jià)， 投資控制，工程量清單，工程變更

建設(shè)單位在工程造價(jià)及投資控制管理上的總體要求就是嚴(yán)格控制投資造價(jià)總額在批復(fù)的概算之內(nèi)。正確處理投資、造價(jià)與工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，牢固樹立全過程、全方位控制，主動、超前控制投資的思想，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，強(qiáng)化合同管理，控制好資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效防止投資浪費(fèi)。它是一個(gè)動態(tài)的過程， 包括建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段的造價(jià)及投資控制管理。

一、立項(xiàng)決策階段對工程造價(jià)及投資控制的管理

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極參與項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)及投資控制管理，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。在這一階段對工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)說服性和可行性的立項(xiàng)申請，爭取早日立項(xiàng)。

二、 設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)及投資控制的管理

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)， 擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

建設(shè)單位應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制， 通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。在方案評比過程中不但要對各方案的建設(shè)規(guī)模、功能要求、材料、設(shè)備、建筑外觀、結(jié)構(gòu)安全等技術(shù)方面進(jìn)行評審， 還要對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評審。

（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程投資

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)都是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)。限額設(shè)計(jì)就是要求建設(shè)單位督促設(shè)計(jì)人按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算限額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)， 按照初步設(shè)計(jì)概算限額進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)， 同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)， 保證項(xiàng)目總投資額不超概算。

（3）采取獎罰措施， 規(guī)范設(shè)計(jì)行為

為了提高設(shè)計(jì)質(zhì)量， 調(diào)動設(shè)計(jì)人對造價(jià)控制的積極性， 建設(shè)單位可采取經(jīng)濟(jì)措施把設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)行為與經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來， 比如在合同中增加如下條款： 對因設(shè)計(jì)原因?qū)е鹿こ掏顿Y增加的， 扣減一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)； 對因優(yōu)化設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的， 按節(jié)約部分給予相應(yīng)的提成獎勵(lì)。

三、招投標(biāo)階段對工程造價(jià)及投資控制的管理

（1） 編制工程量清單

工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同平臺， 根據(jù)GB50500《2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé) ， 因此，工程量清單的準(zhǔn)確完整與否影響著工程造價(jià)的確定。建設(shè)單位要按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行工程量清單編制， 工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置要周全、不重復(fù)、不漏項(xiàng)， 項(xiàng)目特征描述要詳細(xì)， 工程量的計(jì)算要準(zhǔn)確。

（2） 編制招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對發(fā)包工程的期望值， 是評標(biāo)的主要尺度。建設(shè)單位要根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場情況及有關(guān)造價(jià)管理文件編制招標(biāo)控制價(jià)， 要充分考慮現(xiàn)場條件和合理的施工方案， 要適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，對目標(biāo)工期短于定額工期的，要計(jì)算必要的趕工措施費(fèi)和獎勵(lì)， 要適應(yīng)質(zhì)量要求，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

（3） 簽訂合同

建設(shè)單位應(yīng)建立合同會簽制度， 組織施工、造價(jià)、財(cái)務(wù)管理人員對合同進(jìn)行審核， 保證合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)全面。要按照招投標(biāo)文件及時(shí)訂立書面合同， 不得改變招投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款， 對招投標(biāo)文件中不明確不具體的內(nèi)容， 本著平等互惠的原則， 通過協(xié)商確定合理的合同條款。

四、施工階段對工程造價(jià)及投資控制的管理

（1）嚴(yán)格控制工程變更

嚴(yán)格控制工程變更，就要建設(shè)單位做到不隨意變更，不隨意增減項(xiàng)目，不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對必須發(fā)生的變更，首先做好工程量和造價(jià)的增減分析，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)論證，選擇最優(yōu)化的變更方案， 并根據(jù)合同中工程變更計(jì)價(jià)條款及時(shí)計(jì)價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。

（2）規(guī)范現(xiàn)場簽證

要做好現(xiàn)場簽證， 建設(shè)單位管理人員首先要熟悉合同條款、招投標(biāo)文件及有關(guān)造價(jià)管理文件， 了解簽證程序，知道哪些項(xiàng)目可以簽，哪些項(xiàng)目不可以簽，防止亂簽證。現(xiàn)場簽證必須由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方共同簽字蓋章， 做到一次一簽， 一事一簽， 及時(shí)處理， 及時(shí)審核， 對超過一定金額的簽證除現(xiàn)場管理人員簽署意見外， 應(yīng)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門審核。對簽證項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行計(jì)價(jià)， 調(diào)整合同價(jià)款。

（3）加強(qiáng)材料的管理

一般情況下材料費(fèi)可占工程總造價(jià)的60%， 對工程造價(jià)的影響巨大。建設(shè)單位要認(rèn)真把好材料關(guān)， 重點(diǎn)檢查所選用的材料品牌是否符合要求， 是否存在貨不對板；檢查產(chǎn)品是否具有合格證， 規(guī)格是否符合要求，是否存在以次充好。甲供、甲控物資設(shè)備應(yīng)按使用計(jì)劃招標(biāo)采購，招標(biāo)前相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查，掌握市場行情，按程序確定標(biāo)底價(jià)，并對確定的標(biāo)底價(jià)負(fù)責(zé)。

（4）強(qiáng)化合同管理

在工程造價(jià)及投資控制的管理上應(yīng)嚴(yán)格參照制定的合同管理辦法執(zhí)行，簽訂的合同最好應(yīng)征求外聘律師的意見，進(jìn)行合同審查程序。應(yīng)完善、硬化招標(biāo)條件和合同條款，合同一經(jīng)簽訂，必須嚴(yán)格履行，不得隨意變更合同條款。在投資控制上，合同費(fèi)用原則上控制在批復(fù)概算相應(yīng)項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)，超批復(fù)概算的，必須事先辦理相關(guān)審批手續(xù)，審批手續(xù)不完善的不得簽訂合同。

五、結(jié)算階段對工程造價(jià)及投資控制的管理

（1）審查竣工結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性及有效性

首先要審查工程是否按合同要求完成全部內(nèi)容并驗(yàn)收合格，審查工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等竣工結(jié)算資料是否齊全，是否有相關(guān)人員的簽名和相關(guān)印鑒。其次要深入施工現(xiàn)場核對，審查竣工結(jié)算資料是否與實(shí)際相符， 有無故意巧立名目的虛增項(xiàng)目，有無項(xiàng)目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)的，防止被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽。

（2） 按照合同約定的結(jié)算辦法審查結(jié)算書

重點(diǎn)做好工程量、單價(jià)、各種費(fèi)用計(jì)算的審核， 工程量按清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求按實(shí)結(jié)算， 對清單中原有的項(xiàng)目， 按照投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行，類似的項(xiàng)目參照類似的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)執(zhí)行， 沒有的項(xiàng)目按照約定的計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行確定。對于包干項(xiàng)目在承包范圍內(nèi)不得調(diào)整， 對人材機(jī)價(jià)格漲幅超過約定風(fēng)險(xiǎn)范圍的按照約定辦法進(jìn)行調(diào)整。對施工單位存在違約行為的， 按照合同條款要求予以扣減相應(yīng)的違約責(zé)任金。

綜上所述，工程造價(jià)與投資控制的管理是一個(gè)動態(tài)的過程。在工程決策及實(shí)施進(jìn)行的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。并匯同各有關(guān)單位一起，共同做好工程造價(jià)及投資控制的管理工作。

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作者簡介：孫月華，本科，助理工程師，主要從事工程管理方面的工作。