關(guān)于加強(qiáng)保障性住房施工質(zhì)量管理的探討

【摘要】保障性住房建設(shè)是國家推出的為低收入人群實現(xiàn)安居目標(biāo)的一項福利性工程，這關(guān)系著國家對改善民生的政策性實施，在保障性住房的施工中，各地政府把質(zhì)量安全放在首位是保障這項政策順利實施、保障群眾滿意的前提條件，也是政府和建筑企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，本文闡述了保障性住房施工中的質(zhì)量管理存在問題和控制的關(guān)鍵點，對于實施保障房安居工程提供了參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：保障性住房；項目管理；施工質(zhì)量管理

一.前言：

目前，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上18大以后國家對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展要求，房地產(chǎn)業(yè)更是快速發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，也給我們的居民生活條件的改善帶來了生機(jī)和活力，居民生活條件得到了極大改善。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民收入差距的拉大，跟快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)價格的快速增長形成了矛盾，房地產(chǎn)價格給居民生活帶來了很大的壓力，使得城市居民的生活條件存在很大差距，因此，國家在保障共同富裕，維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)，從2006年開始出臺了一系列的保障性住房政策，面向中低收入人群提供福利性傾斜補(bǔ)助政策，以促進(jìn)安居工程的良性發(fā)展。為了使這項政策健康穩(wěn)定的發(fā)展和實施，同時也出臺了很多監(jiān)督和保障措施，目的就是為了保證保障性住房施工中的質(zhì)量管理，真正把這項惠民政策做到讓群眾安心、放心、滿意。下面就針對如何保證保障性住房施工質(zhì)量存在的問題和解決辦法進(jìn)行分析研究：

二.保障性住房施工中存在的問題：

因為保障性住房是以低于市場價格按照政策標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待不同收入人群的分配住房，這就在它的福利特點上具備了低價、特殊性銷售模式和管理方法，低價銷售促成了個別地方政府在實施保障房的施工過程中對于成本的控制過于嚴(yán)格，而忽視了施工質(zhì)量的管理工作，就必然給施工質(zhì)量帶來很大影響，也會影響群眾對居住的滿意度，甚至是會影響國家政策的推行目的對社會的影響。在這些施工中存在的質(zhì)量問題主要有以下幾個方面：

1.相對于商品房的建設(shè)與施工來說，保障性住房的相關(guān)制度和管理還不夠完善，施工質(zhì)量的不到根本保障，往往會發(fā)生一些偷工減料、技術(shù)措施不完善等造成的工程質(zhì)量問題。施工管理建必須要保證人力、物力和財力資源的優(yōu)化配置，確保安全的情況下對建筑項目進(jìn)行有效的整合質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本的最佳優(yōu)化。

2.過程質(zhì)量控制缺乏監(jiān)管，施工中存在施工技術(shù)材料不全，管理制度不嚴(yán)格等問題，沒有建立有效的施工質(zhì)量體系。質(zhì)量驗收不及時或者標(biāo)準(zhǔn)低等問題就會時有發(fā)生。保障性住房的建設(shè)關(guān)系到中低收入群眾居住條件的改善，更是關(guān)系到黨和政府改善民生戰(zhàn)略決策是否能夠得到很好落實，在建筑施工中必須要認(rèn)真考慮這個問題；因此，如何依法依規(guī)實施保障房的建設(shè)施工，以保證施工質(zhì)量，必須要做好施工前的招投標(biāo)工作，驗收檢查等工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，以提高保障性住房的建筑質(zhì)量和人民群眾的滿意度。

3.部分地方政府對保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限定了工期、成本等要求，使得建設(shè)施工方在一味追求工期、成本時，忽視了質(zhì)量管理，影響保障性住房建設(shè)質(zhì)量。在施工項目中，成本、質(zhì)量和工期這三個最基本的約束條件，他們?nèi)咧g相互制約和影響，在實際施工中往往片面的追求其中一個方面，這就勢必影響其他兩個方面。所以，如果太注重于成本和工期，就會形成質(zhì)量傾斜的目標(biāo)體系。對于保障性住房的性質(zhì)，為了切實落實這項惠民政策的實效性，在建筑施工中以質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為核心均衡發(fā)展，并向質(zhì)量控制傾斜，保證安全施工的前提下，促進(jìn)質(zhì)量管理，把保障性住房的施工做實做好。

4.保障性住房施工質(zhì)量竣工后的相關(guān)后續(xù)服務(wù)和出現(xiàn)事故時責(zé)任落實和追究制度不完善。由于保障性住房建筑施工的性質(zhì)與商品房不同，就存在著一些質(zhì)量跟蹤措施不到位的情況，有些工程竣工交付使用后出現(xiàn)的物業(yè)管理和質(zhì)量問題投訴情況時有發(fā)生，這時對于建筑施工方的責(zé)任追究和后期服務(wù)就相對比較弱，會影響到居住者的滿意度，給保障房惠民工程帶來不良影響。需要政府等相關(guān)管理部門針對保障性住房的相關(guān)質(zhì)量控制流程和措施制定更加詳細(xì)和嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，做好此項工程的前、中、后質(zhì)量監(jiān)控。

三.保障性住房建筑施工質(zhì)量控制的相關(guān)措施要求：

1. 嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理工作，首先要認(rèn)真審查施工方的施工資質(zhì)和投標(biāo)技術(shù)方案的可行性，然后對施工圖紙組織專門審查，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)范招投標(biāo)過程，對參建單位認(rèn)真審查，并嚴(yán)格把關(guān)二次分包情況的發(fā)生，避免不具備建筑資質(zhì)的建筑施工單位參與施工，對于分包單位要取消其承建資格，以確保招投標(biāo)的真實可靠。

2. 招投標(biāo)完成后，要協(xié)助施工單位做好施工現(xiàn)場的勘查，進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)和土水試驗等施工準(zhǔn)備工作，設(shè)計單位按要求設(shè)計符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案，設(shè)計文案要滿足保障性住房對防震、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全的要求，具有足夠的可靠性保障， 做好現(xiàn)場服務(wù)工作；同時制定完善施工質(zhì)量保障制度，編制技術(shù)方案和管理制度，落實責(zé)任小組的責(zé)任分配工作，責(zé)任到人，并簽訂質(zhì)保責(zé)任書。

3.施工前的準(zhǔn)備工作。施工開始前建立質(zhì)量管理體系相關(guān)規(guī)章制度，保障施工正常運(yùn)行，首先要加強(qiáng)全員思想認(rèn)識的培訓(xùn)工作，明確目標(biāo)和施工要求，以及計劃進(jìn)度要求，逐級分解項目目標(biāo)的編制， 并形成明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限相互協(xié)調(diào)的整體；

4. 施工過程的質(zhì)量控制。施工過程的質(zhì)量控制最為關(guān)鍵，其中包括很多因素和環(huán)節(jié)，首先要進(jìn)行人員崗前培訓(xùn)，不管是決策者還是管理者與一線操作人員，質(zhì)量意識的提高會直接影響施工質(zhì)量，必須要求每個人明確保障性住房建設(shè)的政治意義和社會意義，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行施工，并進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，達(dá)到人人具有上崗證，要注意避免分包過程中出現(xiàn)不具備施工要求的人員參與施工，以免因此造成質(zhì)量隱患；其次，要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的五大因素進(jìn)行管理，即人員管理、物料管理、設(shè)備管理、制度管理和環(huán)境影響因素的管理與控制五個方面，進(jìn)行全面系統(tǒng)的制定相關(guān)管理制度的管理運(yùn)行，運(yùn)行中的每個環(huán)節(jié)都非常重要，特別是物料的采購與選擇，必須做好嚴(yán)格把關(guān)，對于進(jìn)場材料的標(biāo)準(zhǔn)要有嚴(yán)格要求和道道把關(guān)，堅決不能讓假冒偽劣建材進(jìn)入施工，必要時要與供應(yīng)商簽訂質(zhì)保協(xié)議，明確風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任；施工進(jìn)度的進(jìn)行要按照施工質(zhì)量保證體系運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以此推行計劃-——實施——檢查——處理的步驟規(guī)范進(jìn)行，及時的對完成的項目進(jìn)行竣工驗收，對驗收中出現(xiàn)的問題馬上采取措施進(jìn)行整改，不能讓隱患留下去。這個過程必須依賴于驗收監(jiān)管人員的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)，所以要加強(qiáng)對參建執(zhí)業(yè)人員的管理和監(jiān)督，確保驗收的結(jié)果公正合理。

5.完善監(jiān)理單位的工作監(jiān)督制度和監(jiān)理實施。竣工后驗收必須進(jìn)行分戶驗收的標(biāo)準(zhǔn)，要做好驗收質(zhì)量備案管理，依照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)計文件、承包合同要求，對建筑材料和構(gòu)配件進(jìn)行多種形式的檢驗，做好監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。質(zhì)量驗收合格后要與建筑施工方做好質(zhì)量保證措施，做到終身質(zhì)保，每棟樓的建筑方責(zé)任人和單位都要明確標(biāo)識在建筑物內(nèi)，便于監(jiān)督和后期服務(wù)。在保障性住房交付使用后的物業(yè)管理跟進(jìn)監(jiān)督質(zhì)量，要做好各項物業(yè)管理工作，及時的解決出現(xiàn)的各種建筑質(zhì)量問題。并形成匯總意見到各地政府有關(guān)部門，在相關(guān)的保障性住房建設(shè)施工中加以重視，采取必要的切實有效的措施，避免出現(xiàn)同樣質(zhì)量問題。

四、結(jié)語

保障性住房建設(shè)關(guān)系到國計民生，是我國創(chuàng)建安居工程的一項重要任務(wù)，做好此項工作，能夠更好地貫徹落實黨和國家政府穩(wěn)定民心、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的宗旨。我們要站在一個較高的政治角度看待保障性住房的建設(shè)施工，本著為人民服務(wù)的理念，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的安居工程。施工過程中必須高度重視施工質(zhì)量，不要那種片面追求低成本和短期效應(yīng)的做法，把安全和質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，落實好每一項管理措施，真正做好惠民、為民的政治工作，不僅僅是政府參與的行政工作，這也是我們建筑企業(yè)為社會和人民做出的應(yīng)有的貢獻(xiàn)和義務(wù)。

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