淺談建筑工程中索賠問(wèn)題及對(duì)策

摘要：由于建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)過(guò)多，而建設(shè)項(xiàng)目較少?gòu)亩鴮?dǎo)致\"僧多粥少\"的局面。發(fā)包方與承包方很難形成平等的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，不得不放棄部分應(yīng)得的利益，以低價(jià)投標(biāo)。建設(shè)單位也趁機(jī)壓級(jí)壓價(jià)，致使施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提高，經(jīng)濟(jì)效益下降，降低了企業(yè)的生存發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)能力。以下是我與幾個(gè)建筑朋友交流總結(jié)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以便大家的借鑒。

關(guān)鍵詞： 索賠 簽證 施工

1、前言

在國(guó)際承包工程的競(jìng)爭(zhēng)中，有一句口號(hào)叫\(zhòng)"中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠索賠\"。這充分反映了索賠工作在工程建設(shè)中的重要作用。做好索賠工作，就可為施工企業(yè)爭(zhēng)取到應(yīng)得的補(bǔ)償，有力保護(hù)自身的利益，獲取更大的利潤(rùn)。因此，施工企業(yè)必須重視并做好索賠工作。索賠，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、預(yù)結(jié)算人員等一兩個(gè)大的工作；而是所有工程技術(shù)、管理人員相互配合、認(rèn)真研究、共同參與的工作。索賠，也不只是在工程竣工結(jié)算時(shí)才做的工作；而是從工程中標(biāo)、簽訂合同直到竣工結(jié)算，貫穿施工全過(guò)程的一項(xiàng)重要工作。做好索賠工作必須做到有理有據(jù)，充分準(zhǔn)備。

2、工程施工前的準(zhǔn)備階段

施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)格方式。并明確追加調(diào)整合同價(jià)款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。

工程開(kāi)工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。包括工程地點(diǎn)的交通條件、\"三通一平\"情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價(jià)格是否超過(guò)預(yù)算價(jià)？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。

組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、茶詳、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問(wèn)題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會(huì)審圖紙，解決上述問(wèn)題，明確施工做法，落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工離合審紀(jì)耍。施工圖會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。施工單位必須重視圖紙會(huì)審。

根據(jù)所掌握資料詳細(xì)編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的編制必須符合實(shí)際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對(duì)涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。例如：該工程使用哪些大型機(jī)械；大型機(jī)械的型號(hào)或功率是多大；大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)幾次；基礎(chǔ)如何挖土方；放坡多大；土方是否外運(yùn)；運(yùn)距多少；是否回運(yùn)土或購(gòu)買土方；基坑如何支護(hù)；是否需要降水；基礎(chǔ)如何處理；是否使用商品險(xiǎn)；是否泵送；運(yùn)距多少；石于粒徑多大；塌落度是多少；是否全封閉施工；鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工；門窗等預(yù)制構(gòu)件是否場(chǎng)外加工；如場(chǎng)外加工其運(yùn)距是多少；冬雨季施工是否采用特殊工藝；等等。

上述資料均有可能成為索賠的依據(jù)。

3、施工過(guò)程的收集、簽證階段

施工過(guò)程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間：甲供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等，都應(yīng)有詳細(xì)記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)決定、口頭交待、會(huì)議研究、交來(lái)信件等應(yīng)及時(shí)收集整理成文字資料。必要時(shí)可對(duì)施工過(guò)程照相或攝像作為資料。

甲方指定或認(rèn)可的材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)（或投標(biāo)價(jià)），按規(guī)定允許按實(shí)找差價(jià)的；或采用的新材料沒(méi)有預(yù)算價(jià)，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價(jià)格變化較大等情況，應(yīng)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。

采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒(méi)有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格。

因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。

施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證。

4、工程竣工結(jié)算時(shí)的資料整理、索賠立項(xiàng)階段

工程竣工時(shí)將有關(guān)資料匯總整理。仔細(xì)研究資料，根據(jù)定額及有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。將施工資料與招標(biāo)文件；竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算，分別對(duì)比分析。分析出哪些項(xiàng)目不在投標(biāo)范圍內(nèi)，屬于增加項(xiàng)目；哪些項(xiàng)目屬于工程量增減項(xiàng)目；哪些項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格高于技標(biāo)價(jià)格；哪些項(xiàng)目屬于變更項(xiàng)目；哪些項(xiàng)目屬于非施工單位原因造成的費(fèi)用增加或經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向建設(shè)單位提出追加工程造價(jià)或索賠請(qǐng)求。

5、據(jù)理力爭(zhēng)，依法索賠

做好索賠工作需具備三方面的知識(shí)。一是了解有關(guān)法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是熟練掌握并靈活運(yùn)用《預(yù)算定額》，了解定額的測(cè)算方法，熟悉定額的內(nèi)容，具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)。清楚省、市有關(guān)工程造價(jià)方面的政策及文件。三是具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，知道工程施工的實(shí)際情況，對(duì)施工規(guī)范非常熟悉。在進(jìn)行索賠時(shí)，必須做到\"理由充分，證據(jù)確鑿\"。如果沒(méi)有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)，索賠理由就很難成立；如果沒(méi)有充足的證據(jù)，索賠就不能成功。索賠時(shí)，要以理服人，心平氣合地與建設(shè)單位協(xié)商。

6、做好索賠工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

6.1、 增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，強(qiáng)化責(zé)任感，樹(shù)立索賠意識(shí)。在每個(gè)員工中強(qiáng)調(diào)索賠的重要性，人人有責(zé)，制定有針對(duì)性的激勵(lì)措施，確保與索賠有關(guān)的工作在內(nèi)部開(kāi)展順暢，避免內(nèi)部推諉扯皮，認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起。

6.2、 加大合同培訓(xùn)力度，重視培訓(xùn)效果。認(rèn)真研究合同，必須做到各責(zé)任人各專工心中有數(shù)，盡早提出合同中的疑問(wèn)，確定哪些地方可能存在索賠事項(xiàng)，早做準(zhǔn)備，有備而戰(zhàn)。

6.3、 及時(shí)發(fā)出書面聯(lián)系單，提出索賠要求，積極表明態(tài)度，獲取工程量簽證，圖紙上沒(méi)有的要及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證單，超過(guò)工程量清單數(shù)量的也要辦理工程量簽證單（如果合同中明確以施工圖紙加設(shè)計(jì)變更為決算的依據(jù)此項(xiàng)可以不做）。

6.4、 及時(shí)收集準(zhǔn)備完整的與索賠事項(xiàng)有關(guān)的書面證據(jù)。合同補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、圖紙、業(yè)主批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃等，聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、通知等，各種簽證文件檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，施工記錄、統(tǒng)計(jì)資料、工程分包資料、物資采購(gòu)資料等。

6.5、 堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格留有余地，積極處理好索賠事項(xiàng)，解決好談判與施工進(jìn)度的關(guān)系，不能因小失大。

6.6、 要有耐心、任性，不要期望索賠事項(xiàng)一次談判成功，力爭(zhēng)力保絕不能首先退出會(huì)談，絕不可輕言放棄。

6.7、 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要加大工程的索賠力度，不僅要快速及時(shí)對(duì)合同中的文字規(guī)定的進(jìn)行明示索賠，而且要理解合同的某些條款的含義，結(jié)合工程施工特點(diǎn)和項(xiàng)目部自身情況進(jìn)行默示索賠。

6.8另外在施工過(guò)程中要及時(shí)解決各種爭(zhēng)議。施工單位應(yīng)及時(shí)將變更提交發(fā)包方確認(rèn)，并及時(shí)簽證，爭(zhēng)取及時(shí)收回變更款項(xiàng)，在工程范圍、工程量的確認(rèn)方面產(chǎn)生爭(zhēng)議，可以立即協(xié)商，簽訂補(bǔ)充合同，劃清工程范圍界限，立即重新測(cè)量工程量，爭(zhēng)取對(duì)方簽證認(rèn)可，為竣工結(jié)算提供強(qiáng)有力的證據(jù)。如果在施工過(guò)程中，變更簽證，工程范圍及工程量的確認(rèn)方面，沒(méi)有得到發(fā)包方的確認(rèn)，并及時(shí)簽證，竣工結(jié)算時(shí)將沒(méi)有依據(jù)，受損失的一定我們。轉(zhuǎn)貼于

7、結(jié)語(yǔ)

總之，索賠工作關(guān)系著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。所有施工管理人員都應(yīng)重視索賠，知道索賠，善于索賠。并把索賠工作貫穿于施工的全過(guò)程。同時(shí)，加強(qiáng)施工管理，提高管理水平，降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間。