定額計價與工程量清單計價方法的探究

一.簡述

不久前單位參加了巨展實業鳳凰分區8#地塊商務辦公樓房建工程投標活動，該工程采用的是工程量清單形式，在這清單中，招標人已經按《計價規范》規定的方法和表格，表達出了擬建工程的分部分項工程數量和施工措施項目的名稱，我們施工企業只需進行相應的計價報價工作，不再按照施工圖紙和預算定額等依據計價報價了。在這過程中，我發覺工程量清單計價跟定額計價是不一樣的，為了進一步了解這兩者，查閱有關的資料，有了如下的認識。

二、定額計價法與工程量清單計價法的比較

1、定額計價模式的缺陷。在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業在記取造價時必須執行同一種標準的“定額直接費”或“定額人工費”，業主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標淮”進行計算。其所產生的弊端有：（1）反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規定我國工程造價的構成，體現不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。（2）不能體現出建筑產品優質優價的原則。業主總是希望工程質量好價格低，然而建造高質量的工程比建造普通合理的工程投入要大。（3）不利于招標工作的展開。現行的工程造價計算復雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。2、工程量清單計價法的特點。建設單位在招標時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎。它具有以下的特點及優勢：（1）有利于企業編制內部施工定額，提高企業內部的管理水平企業在招投標時，必須參照標準定額，以標準定額為依據再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費用的讓利，真正采用先進施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發展趨勢，隨著市場經濟的發展，各單位結合自身的優勢，進一步編制和完善企業內部定額將會是必然的。（2）能夠增加企業中標的可能性。在實際招投標過程中，保價項目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結算時按實際發生的工程量進行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法。這樣即使初期總價低也不會影響整個工程利潤，而且會大大增加中標的可能性。（3）杜絕了相互扯皮的現象，使工程能夠順利結算。工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結算時能夠做到清晰、快捷。3、兩種計價模式的比較。在建筑工程完工后進行結算時，一般都會根據實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調整。在確定調整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預算定額單價法更具有優勢。因為預算定額單價法編制施工圖預算，主要是采用了各地區、各部門統一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統一管理，適應了集中的計劃經濟體制。但在市場人工、材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預算定額單價法計算的結果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預算定額單價法結算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為：（1）投標報價中有適用于調整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定； （2）投標報價中有類似于調整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；（3）當投標報價中沒有適用或類似于調整工程量的價格時，由發包人與承包人協商確定價格。因為二種方法在對待調整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結算的拖延，使工程順利結算。克服施工時馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現，這樣工程一竣工，整個結算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業的競爭能力。

三. 定額計價、工程量清單計價的程序與特點

本論文通過兩條主線來說明工程造價的管理方式。其一是：計劃經濟下的定額計價方式，價格由國家統一制定；其二是：市場經濟體制下的工程造價管理體制，采用市場定價的方式，價格由市場決定。并對這兩種計價方式的定義、基本方法及程序、在招投標中的應用等問題作了對比，以說明我國工程造價改革的必要性。1、定額計價模式定額計價是指建設工程造價有定額直接費、間接費、利潤、稅金所組成的計價方式。 定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經濟相適應的工程造價管理制度。國家以假定的建筑安裝產品為對象，制定統一的預算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。 為統一口徑，工程量的計算均按照統一的項目劃分和工程量計算規則計算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預算造價（或投標報價）。 2、工程量清單計價模式 工程量清單計價法，是在建設工程招投標中，招標人或委托具有工程造價咨詢資質的中介機構按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關規定，根據施工設計圖紙及施工現場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。由于采用了工程量清單計價法，所有投標單位都站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰，在評標時堅持傾向于合理低標價中標的原則。當然在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。或者采用兩階段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可保證工程建設質量，又有利于業主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。

四、總論

根據上述兩種計價方式，建設工程造價確定程序是不相同的。在定額計價模式下，建設工程造價確定是依照國家或地區所發布的預算定額為核心，最后所確定的工程造價實際上是社會信息平均價。在工程量清單計價模式下，施工企業可以在工程量清單的基礎上，采用根據本企業施工技術和管理水平制定的，供本企業使用的企業定額和市場價格信息自主計價報價。這種新的計價模式與傳統的計價模式相比有了根本的區別，新的計價模式給予了施工企業發揮自身經營管理能力的舞臺，這一模式在極大程度上體現了市場競爭機制。建筑施工企業在這個過程中應當認真研究、熟練掌握《建設工程工程量清單計價規范》，了解市場價格信息，積極研究制定適合本企業的“企業定額”，同時還要認真研究并運用好施工合同這個“武器”。只有這樣，才能夠應用好《建設工程工程量清單計價規范》，也才能盡快適應工程量清單計價這樣一種新的計價模式。

參考文獻

1 《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，中國計劃出版社，2008.9

2《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材，中國計劃出版社，2008.9

3陳宏宇.現階段施工企業工程造價管理[J]，建筑技術開發，2010年01期

4楊何梅.淺談工程量清單計價模式，工程經濟，2012年1-2

5浙江省建筑工程預算定額2010版，（上下冊）中國計劃出版社 2010