實行工程量清單招標的優缺點分析

摘 要：本文在說明工程量清單優缺點的同時針對存在的缺點提出了相應的解決措施，希望能夠提供一些借鑒。

關鍵詞：工程量清單；招標；清單編制

1 前言

在任何一項建筑工程施工之前，我們都必須根據相關要求進行招標投標工作。隨著我國加入世貿組織，市場化程度的不斷深化，同樣要求我國建筑行業適應國際要求，與國際接軌，因此必須改變傳統的工程招標方式轉而采取工程量清單招標。所謂工程量清單招標，是指在工程施工之前的招標階段，招標人依據建筑圖紙、文件要求，根據統一的工程量價算規定，向投標人提供的關于工程量具體項目的數量清單；然后投標人根據國家規定，結合工程的具體情況和市場要求以及本單位的實際情況，在充分考慮各種風險性因素的前提下，自主報價參與招標的方式[1]。

2 實行工程量清單招標的優點

2.1 實行工程量清單招標有利于促進我國工程建設的管理水平

工程量清單招標是目前國際上最普遍采用的一種招標方式，它的計價既符合建筑市場的經濟發展和競爭要求，又是國際上通用的招標方式。因此，在我國市場經濟深入發展的當下，在工程施工領域實行工程量清單招標有利于我國建筑市場的國際化，提高建筑企業的國際競爭力，促進我國工程建設管理水平的市場化和國際化，有利于我國建筑業進一步與國際慣例接軌。

2.2 實行工程量清單招標符合我國市場經濟的發展規律

我國在進行市場經濟體制改革的過程中就提出要逐步建立以市場調節形成價格的價格形成機制，充分發揮市場的調節作用，這同時也是符合我國社會主義市場經濟發展要求的，在市場經濟規律發揮作用的情況下，本身就要求市場主體在經濟規律的作用下自主決策，在建筑市場也一樣，要充分發揮市場配置資源的優勢，真正實現通過市場機制來形成公平競爭、健康發展的建筑市場。

2.3 實行工程量清單招標有利于降低生產成本、提高工作效率

由于實行工程量清單招標的方式，工程項目的預算提前就已經很準確的計算了出來，這樣就避免了相關監管部門、參與投標的企業進行重估計算，既節省了時間又節省了大量的人力、物力和財力，極大地降低了社會生產成本，同時也變相地提高了社會生產率。同時，工程量清單的計價方法清晰、準確、公正、合理，也便于實際操作，給參與投標的企業提供了一個公平競爭的前提，有效地避免了競標過程中的不正當競爭，以及由此而造成的不必要的勞動消耗。

2.4 實行工程量清單招標有利于招標企業獲得最合理的工程造價

在招標過程中，參與競標的企業會根據工程難易程度、市場競爭激烈程度、物價水平以及本企業的實力和各種風險的系數來制定出最合理的競標方案。在這種情況下，那些實力強、信譽好、競標方案合理的企業就會中標。這樣，不僅工程會得到最合理的設計，而且還會得到最好的質量保證。

3 工程量清單在招標過程中存在的問題

3.1 工程量清單的編制質量低下

工程量清單是投標企業在競標過程中報價的主要依據，因此清單編制質量的高低會直接影響著參與競標的企業的報價，進而影響著招標的能否順利進行。由于我國是近幾年才逐步實行工程量清單招標方式的，既缺乏理論上的指導有缺乏實踐上的經驗，工程量清單在編制上還存在著一些問題。這些問題主要有：清單的項目劃分不合理、項目特征描述模棱兩可、工程量計算錯誤以及遺漏項目等，因此，急需對項目清單進行統一規劃。例如，南京某大學食堂的工程量清單，如圖所示。

從圖中我們可以看出，清單的編制存在著很大的問題，項目名稱的說明太籠統，工程數量的計算都使用的整數，誤差太大等等。

3.2 施工企業對工程量清單精神理解不透徹

自從工程量清單招標方式推行以來，從其發展現狀來看，存在著施工企業對清單理解不到位的問題，例如只是還是停留在它只是一種新的計價方法和新的招標方法而已。報價的確定也沒有與本企業的實際情況聯系不夠緊密；企業中負責參與競標的部門與工程施工部門缺乏必要的溝通；企業在進行競標的時候大多關注的仍然是價格的高低，而較少關注企業的綜合實力、發展潛力以及管理水平等等。

3.3 實施工程量清單招標的相應配套管理體系不完善

由于工程量清單招標方式是近幾年才施行的一套招標辦法，其各方面的相關管理配套設施還不夠完善。例如《建設工程工程量清單計價規范》在計價方面的規定過于簡單和籠統，缺乏事實上的可操作性，在具體的招標和競標過程中會發生一些意想不到的情況，不利于招標活動的順利進行。再例如，政府相關職能部門的監管不到位，不時出現違法違規操作的現象，不利于建筑市場的健康發展，需要建立健全相關配套設施。

4 改進工程量清單招標方式缺點的措施

4.1 政府應加強監督和管理，促進企業健康發展

從轉變政府職能的角度來看，政府應充分發揮其市場監管職能，制定一系列政策和措施為企業的正常運作提供相關的法律法規支持。例如，在建筑企業的生產經營過程中，政府相關職能部門應盡可能的采取多種措施促進企業有序競爭，嚴格審查企業的資質等級、及時懲處違法違規現象、改進相關投標競標規定，促進建筑市場良性競爭。另外政府還應該通過多種渠道搜集信息，為企業提供足夠的信息支持，例如行業信息、地區發展信息以及政策信息等，避免企業因信息不及時、不全面而做出錯誤的決策。

4.2 完善相關的配套設施，為實施工程量清單招標搭建最優環境

最主要的就是相關建設主管部門嚴厲整治建筑市場混亂秩序，完善建筑市場準入機制，提高建筑市場準入門檻，堅決拒絕素質差、管理亂、組織散的施工團隊進入，積極引進一些高人文素質、高管理水平和紀律嚴明的企業，防止出現惡性競爭的情況，努力形成公平、有序、規范的建筑市場。

4.3 施工企業努力提高自身管理水平，加深對工程量清單招標的理解

在我國現階段，建筑施工企業的管理水平和人員素質都普遍偏低，因此要想在激烈的市場競爭中保持優勢，就必須提高企業的管理水平，加強對企業員工的文化和技術的培訓，不僅提高其技術水平，人文素質也要相應地提高。另一方面，企業應加快建立起本企業的信息收集和反饋系統，及時了解市場競爭形勢的走向，而且對施工項目的資料也要加強收集和整理，為以后的項目提供技術依據，也為相關的競標工作提供數據參考，從而促進本企業的進一步發展，提高本企業的競爭力和發展后勁。

5 結束語

綜上所述，在建筑施工市場采用工程量清單招標的方式有利于促進我國建筑企業與國際市場接軌，擴大國際化程度，增強國際競爭力；但是在我國市場經濟改革不斷深化的過程中仍然存在著很多問題需要進一步完善。例如，計價制度不完善、評標方法不規范、配套設施不完善以及惡性競爭等等。這些都需要我們下大力氣來加以解決，才能有效改進工程量清單招標的方式。

參考文獻

[1]胡萬鵬.工程量清單招標的優缺點及應對措施[J].工程管理，2010（3）：47-49.

[2]趙惠東.淺析工程量清單招標[J].管理科學，2009（9）：55-57.