新時期基層行政領導干部素質建設研究

【摘要】當前，我國社會主義建設事業已經進入到一個關鍵時期，在新舊體制更替過程中，各種新舊觀念互相碰撞，新情況、新問題層出不窮。領導干部中出現許多不容忽視的問題。本文主要采用理論概括和經驗分析方法對新時期基層行政領導干部的素質建設進行研究。

【關鍵詞】基層；行政領導干部；素質建設

基層干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是維護基層穩定的中堅力量。基層干部是基層的骨干力量，擔負著直接聯系群眾、團結群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。基層干部作風的好壞，直接關乎基層政權的鞏固，黨的執政地位的鞏固。在新形勢下，如何加強和改進基層領導干部素質建設，是當前需要認真研究的一個重要課題[1]。

一、領導干部素質的概念和特征

（一）領導干部素質的概念

素質是人獲得知識和才能的生理基礎，是一個外延很廣的概念。狹義的素質指的是人的先天的解剖生理特點。主要是感覺器官和神經方面的特征，是人的心理發展的生理條件。廣義的素質包括人的性格、興趣、氣質、毅力、風度和知識等。領導干部的素質指的是在特定的時空條件下，對他領導的地區、部門和單位實施領導的能力，主要包括政治思想素質、文化專業素質、組織管理素質、道德品格素質等[2]。

（二）領導干部素質的特征

作為具有現代管理意識的領導干部應該具有以下幾個基本特征：第一，政治思想方面。要學會運用馬克思主義的立場{觀點和方法去觀察處理問題；要在政治上同黨中央保持一致；要有實事求是的思想作風；要全心全意為人民服務；.要有創建新局面的開拓精神。第二，文化專業知識方面。要有扎實的文化基礎和虛心好學的精神；要有熟練的專業知識和技能；要有比較廣博的知識面。第三，組織管理方面。要有統籌全局的思考能力；有深入群眾，多謀兼聽的探討能力；有權衡利弊，當機立斷的決斷能力。第四，道德品格方面。要有大公無私的高尚情操；有秉公處事的黨性原則；有謙讓容人的寬廣胸襟；有嚴于律己的自省精神。這就是普遍意義上的領導干部必須具備的素質。

二、新時期基層行政領導干部素質建設現狀及存在的問題

（一）思想消極，進取心不夠強

有的領導胸無大志，因循守舊，滿足于當“太平官”，做“太平事”，不求有功，但求無過，缺乏創新意識。科學的世界觀、人生觀和價值觀是人生的導向和行動指南，決定著一個人所要走的人生道路，決定著人生的歸宿和生命的價值，決定著黨員干部的人生追求、奮斗目標和價值取向，是黨員干部德才素質的基礎和支撐，是黨員干部工作生活的立身之本，是黨員干部奮發有為的動力源泉。自覺改造世界觀，樹立正確的人生觀、價值觀，增強黨性鍛煉，是發展社會主義市場經濟、完善市場經濟體制的迫切要求[3]。

（二）學習被動，與實際相脫節

一些領導對理論學習沒有引起足夠的重視，被動應付現象普遍存在；有的領導學習不聯系實際，只會照搬照套書本上的經驗做法，導致工作效果不佳。要從實際出發，認真研究新情況，敢于解決新問題。只要有利于促進事業的發展，就大膽嘗試，不唯書，只唯實。有些領導干部走上領導崗位后，就開始松勁、泄氣，不思進取，放松了對自己的要求，等待他的必然是被淘汰。

（三）工作作風漂浮，工作不務實

有的領導開展工作以會議貫徹會議，用文件落實文件；有的熱衷于“轟轟烈烈”，搞花架子，搞“政績工程”，喜歡做表面文章；有的喜歡坐在辦公室聽匯報，做指示，即使去了也“走馬觀花”，不認真調查研究，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法[4]。

（四）思想政治素質還不適應或者不完全適應形勢任務的要求

為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本是科學發展觀的核心。憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”中國共產黨是代表人民掌握領導權。作為執政黨的黨員干部，分布在各部門、各系統，大都掌握大大小小的權力，這些權力都是人民賦予的。個人升降去留應坦然地接受黨和人民的選擇。誠心誠意為人民謀利益是共產黨人行使權力的目的。

三、加強基層行政領導干部素質建設的對策建議

（一）貫徹科學發展觀，優化設置考評機制

一要正確對待個人利益問題。千里之堤，潰于蟻穴，這是千年古訓。在新的歷史條件下，面臨的誘惑和考驗很多，稍有不慎，就會被侵蝕，就會“翻船”。領導干部要耐得住工作的辛苦、生活的清苦，不斷強化公仆意識和宗旨意識，永葆精神家園不受污染，始終保持共產黨人的本色，達到人生的最高境界。這樣就可在市場經濟的大潮中任憑風浪起，穩坐釣魚船。二要嚴以律己。要用高標準嚴格要求自己，先民之憂而憂，后民之樂而樂，淡泊名利，寬以待人，這是領導干部成就事業的重要條件，也是修身處事的一項基本要求。

（二）強化學習意識，提高政治理論素養

學習實踐社會主義核心價值體系，道德是關于人們共同生活及其行為準則和規范的社會意識形態，它是調整人與人、人與社會、人與自然之間關系的重要行為規范。它通過人們的自律或一定的輿論對社會生活起約束作用。道德是人類社會發展、完善的需要，也是人自身發展、完善的需要。在社會生產力發展的推動下，道德具有自身揚棄的現實力量，基本上是一個螺旋上升的過程，雖然偶有倒退，但是從長遠的歷史眼光來審視，它終歸為人類社會發展所帶向前進。

（三）完善選任和培訓制，提供制度安排

深化黨政干部任用制度的要求。《關于進一步加強人才工作的決定》強調，要，“完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制”。第一，完善選任制。要健全選人用人的民主決策機制，重要干部的人選應當做到由黨委常委會或者全委會無記名投票表決。要改革和完善選舉制度，擴大差額選舉范圍，改進候選人提名方式，創造條件使選舉人對候選人有更多的了解，要積極探索完善在差額選舉條件下堅持黨管干部原則、充分發揚民主的方法，實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。第二，改進委任制。對實行委任制的干部，也要擴大民主，引入競爭激勵機制，改進任用方式。對新提拔的委任制干部實行試用期制。

（四）加強干部自身修養

加強干部隊伍道德建設是落實科學發展觀的要求。在當前經濟全球化的情況下，世界范圍思想文化交流日益頻繁，外來文化和思想特別是西方資本主義國家意識形態，挾先進的傳播手段對我國的文化擴張和思想滲透不斷升級，中外思想文化的交融不斷深化，交鋒會更加激烈。同時，隨著我國社會經濟成分、組織形式、就業渠道、分配方式的日趨多樣化，社會各種利益關系也日趨復雜，客觀上使得人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性不斷增強，社會思想空前活躍，各種價值觀念相互激蕩。

結論

總之，只有不斷創新，努力使每一次實踐活動，在內容和形式上比過去有所發展，有所突破，才能使領導干部的創造才能，在質和量上產生一個新的飛躍；要到改革開放和現代化建設的第一線去，到最艱苦、最困難的地方去，這些地方最需要干部，遇到的新情況、新問題也最多，是最能鍛煉人的地方，基層領導干部的素質將在解決不斷出現的新問題中得到提高。

參考文獻：

[1]許燕京.論高素質干部隊伍建設[J].鐵道物資科學管理，2010，10.

[2]祁光華.新經濟條件下的中國人力資源管理[J].中國行政管理，2010，6.

[3]李振海.抓好領導千部隊伍建設的三個關鍵[J].黨建與人才，2011，4

[4]王雨霏，邵洪興.年輕干部隊伍建設的幾點思考[J].中國青年政治學院學報，2011，9.