消費者權(quán)益保護法擬修改 確立小額損害賠償制度

修改消費者權(quán)益保護法

全國人大常委會正在審議的消費者權(quán)益保護法修正案草案，加大了對商品、服務(wù)欺詐性行為的懲罰力度。然而現(xiàn)實中，有些商品單價不高，消費者維權(quán)投入遠遠高于索賠金額。對此，中國人民大學民商事法律科學研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，北京市消費者權(quán)益保護法學會會長楊立新建議，設(shè)立小額損害最低賠償責任制度，鼓勵消費者積極行使權(quán)利，獲得救濟。

反悔權(quán)必須規(guī)定但應(yīng)設(shè)門檻

草案規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定和當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨；七日后符合《中華人民共和國合同法》規(guī)定的解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

楊立新說，這一條款規(guī)定了消費者的反悔權(quán)。反悔權(quán)是指消費者購買商品之后，法律給予消費者一個期間，消費者如果在這個期間反悔，可以無條件退貨，商家必須接受消費者的反悔，解除買賣合同。

楊立新介紹，在修改論證中，主張規(guī)定反悔權(quán)的觀點逐漸取得主導(dǎo)地位。最后比較統(tǒng)一的意見是：第一，消費者權(quán)益保護法應(yīng)當規(guī)定反悔權(quán)；第二，反悔權(quán)的適用范圍是網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等遠程銷售商品的交易活動，在這些交易中，消費者得到的商品信息不完善，經(jīng)營者提供的服務(wù)措施不完備，消費者享有反悔權(quán)是完全有道理的；第三，冷靜期的期間以七天比較適宜，在七天之內(nèi)，消費者可以提出退貨；第四，也應(yīng)當有例外，例如鮮活水產(chǎn)、食品等不宜退貨的物品，即使為遠程銷售，也不受反悔權(quán)的保護。

同時，楊立新建議在規(guī)定反悔權(quán)之后應(yīng)該設(shè)定門檻，保護合法經(jīng)營者的正當權(quán)益不受到侵害。

小額損害賠償維護消費者權(quán)益

為了保護消費者，草案對欺詐行為的懲罰力度明顯加大。楊立新介紹，懲罰性賠償是此次修改的一個重大亮點。針對借用懲罰性賠償責任制度進行“職業(yè)打假”現(xiàn)象的質(zhì)疑，專家們大都認為其副作用是瑕不掩瑜，不能因此而否認懲罰性賠償責任的重要功能。過去說起賠償解決的是產(chǎn)品和服務(wù)存在欺詐的情況，都局限在違約賠償方面，關(guān)于侵權(quán)賠償?shù)囊?guī)定雖然在食品安全法和侵權(quán)責任法中有所規(guī)定，但都沒有明確。

“這次修法最大的變化就是從違約賠償過渡到侵權(quán)賠償，這是立法成果的一個很好體現(xiàn)?！睏盍⑿抡f。

格式條款應(yīng)當跟隨明確責任

楊立新說，草案要求經(jīng)營者使用格式條款，應(yīng)當以明顯的方式提請消費者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售后服務(wù)、民事責任等與消費者利益有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費者的要求予以說明。同時，經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費者權(quán)利，減輕或者免除經(jīng)營者的責任，加重消費者責任等不公平、不合理的規(guī)定；存在上述內(nèi)容的，應(yīng)一律無效。

楊立新還建議明確消費者的概念，擴大適用范圍，應(yīng)該將類似大學食堂這樣的團體也納入消費者概念。