淺析完善我國(guó)科技創(chuàng)新政策運(yùn)行過(guò)程的幾點(diǎn)思考

摘 要：進(jìn)入到新世紀(jì)以后，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐漸的轉(zhuǎn)移到依賴科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，而為了促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新工作得到更加快速的發(fā)展，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列的政策和方針，堅(jiān)定不移的將科技進(jìn)步放在了我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的首要位置上。在政策執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，在發(fā)展我國(guó)科技事業(yè)的工作中已經(jīng)取得了非常明顯的進(jìn)步，但是與此同時(shí)，在制定、監(jiān)督以及執(zhí)行的過(guò)程中卻也暴露出了諸多的問(wèn)題，如政策過(guò)程不健全、理論研究基礎(chǔ)薄弱、科技政策的制定方法不合理以及科技政策的覆蓋面不夠等等，因此不斷的健全和完善科技政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，對(duì)保證我國(guó)科技創(chuàng)新政策的質(zhì)量和科學(xué)性都是有著重要意義的。文章便對(duì)建立和完善科技創(chuàng)新政策的制定機(jī)制以及不斷完善科技創(chuàng)新政策的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探析，從而詳細(xì)的論述了完善我國(guó)科技創(chuàng)新政策的運(yùn)行工作。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策；制定機(jī)制；監(jiān)督；執(zhí)行機(jī)制

1 建立和完善科技創(chuàng)新政策的制定機(jī)制

1.1 選擇最為科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策的制定方法

在制定科技創(chuàng)新政策的過(guò)程中，所選擇的決策程序以及決策方法是否是科學(xué)合理的，將直接的影響科技創(chuàng)新政策的科學(xué)性和合理性。因此，在制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，我們?cè)跀?shù)字量化各類相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息以及資料文件時(shí)，應(yīng)盡可能的采用世界上的先進(jìn)方法，如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、定量分析的方法以及現(xiàn)代預(yù)測(cè)分析方法等，在得到最優(yōu)的方案之前，應(yīng)先進(jìn)行精確的計(jì)算并且要建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型，只有這樣，制定人員在確定所制定的科技創(chuàng)新方案才會(huì)更加的準(zhǔn)確。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)環(huán)境都在不斷的變化，那么制定科技創(chuàng)新政策時(shí)的要求也就越來(lái)越多，當(dāng)然也就更加具體了，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為完善，科技創(chuàng)新資金的一個(gè)主要來(lái)源就是風(fēng)險(xiǎn)投資，但是我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)卻還處于起步階段，風(fēng)險(xiǎn)資金的約束機(jī)制以及推出機(jī)制都還不夠完善，所以，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司往往更愿意將資金投入到風(fēng)險(xiǎn)小一些的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這樣并不能充分的發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資金的作用。而我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新資金的需求量是很大的，如果僅靠政府和企業(yè)的投入顯然是不夠的，因此我國(guó)應(yīng)盡快的出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的快速發(fā)展。制定政策時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以及政府的工作人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)到國(guó)家政府制定政策時(shí)的操作方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的運(yùn)作方式和退出機(jī)制進(jìn)行反復(fù)的論證，從而確定最優(yōu)的方案，同時(shí)頒布相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資政策，確?？萍紕?chuàng)新資金的到足夠的供應(yīng)。

1.2 擴(kuò)大科技創(chuàng)新政策的覆蓋面

在我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)科技創(chuàng)新的主體也呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制下，一些高等院校和科研機(jī)構(gòu)才是科技創(chuàng)新的主體，但是現(xiàn)階段又增加了科技研究所、企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)以及外資合資的研究所和試驗(yàn)室等科研力量，他們的創(chuàng)新動(dòng)力更大，并且機(jī)制靈活，他們?cè)谥饔^上也更愿意從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，因此這些力量也能較好的保持科技創(chuàng)新活動(dòng)的活力。而要想這些力量得到進(jìn)一步的發(fā)展和壯大，政府在政策方面就應(yīng)給予他們更大的支持，他們應(yīng)享有和國(guó)有企業(yè)同等的待遇，這樣才能保證他們?cè)谑袌?chǎng)中所獲得的機(jī)會(huì)是公平的，他們?cè)趶氖驴萍紕?chuàng)新活動(dòng)時(shí)才能更加的積極主動(dòng)，自身的不斷發(fā)展壯大也能夠加劇科技創(chuàng)新市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，大大的提升科技創(chuàng)新活動(dòng)的工作效率。因此，應(yīng)進(jìn)一步的擴(kuò)大科技創(chuàng)新政策的覆蓋面，使所有的科技創(chuàng)新主體都能夠得到良性的發(fā)展，從而從整體上促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新工作的健康發(fā)展。

1.3 科技創(chuàng)新政策的修改和制定應(yīng)是同步的

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的進(jìn)程中，有些科技創(chuàng)新政策已經(jīng)無(wú)法像之前那樣發(fā)揮作用，某種程度他們可能已經(jīng)阻礙了科技創(chuàng)新工作的發(fā)展，因此我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的削減和完善。另外，有一些科技創(chuàng)新政策看上去十分完善，但是現(xiàn)實(shí)中他們的可操作性差，在執(zhí)行上是十分困難的。因此在我國(guó)加入了WTO之后，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)于新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律相悖的政策及時(shí)的廢除，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律以及國(guó)家的法律，應(yīng)盡快的補(bǔ)充和健全科技創(chuàng)新政策的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，保證其發(fā)揮應(yīng)用的作用。

1.4 政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校應(yīng)共同主導(dǎo)科技創(chuàng)新政策的制定方式

傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策的制定方式是政府官員為主體的集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的制定方式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的過(guò)程中，政府部門(mén)對(duì)其他相關(guān)部門(mén)的情況也不再能夠全面的了解和掌握了，這時(shí)所制定的科技創(chuàng)新政策就會(huì)有一定的局限性和片面性，因此，政府官員、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校都應(yīng)參與到科技創(chuàng)新政策的制定過(guò)程中，各方相互協(xié)調(diào)并兼顧各自利益，從而制定出更加科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策，只有這樣制定出來(lái)的政策，才能保證各方的利益，各方在執(zhí)行政策時(shí)才會(huì)更加的積極主動(dòng)。

2 不斷完善科技創(chuàng)新政策的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制

2.1 設(shè)立專門(mén)的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作的部門(mén)

科技創(chuàng)新工作是需要多部門(mén)、多環(huán)節(jié)共同協(xié)作來(lái)完成的，同時(shí)對(duì)于資金與技術(shù)的集成以及管理與組織的集成也是有著很高的要求的，因此應(yīng)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新工作的并且具有一定行政管理職能的部門(mén)，這個(gè)部門(mén)應(yīng)能夠聚集各方面的力量共同作戰(zhàn)，同時(shí)保證各個(gè)方面的人力、物力以及財(cái)力都能夠得到合理的使用，在制定和實(shí)施科技創(chuàng)新政策的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)及時(shí)的協(xié)調(diào)和反饋，執(zhí)行妥善的解決對(duì)策，盡可能的避免政策制定和實(shí)施中出現(xiàn)摩擦。

2.2 適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府行政部門(mén)的職能，提高全員的科技創(chuàng)新意識(shí)

政府在我國(guó)的科技創(chuàng)新體系中的作用也是很關(guān)鍵的，政府既是科技創(chuàng)新政策的制定者，同時(shí)也是科技創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)者，并且政府人員的素質(zhì)高低也將直接的影響科技創(chuàng)新的質(zhì)量。因此，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)的組織科技創(chuàng)新活動(dòng)逐步的轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^調(diào)控，為創(chuàng)新主體提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為他們提供更好的政策服務(wù)和指導(dǎo)，盡可能的減少繁復(fù)的規(guī)章制度，簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)的程序，這樣企業(yè)的負(fù)擔(dān)減輕了，政府的工作效率也提高了。另外，還要對(duì)政府的相關(guān)人員進(jìn)行與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)他們敢于創(chuàng)新，提高全員的科技創(chuàng)新的意識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)，將創(chuàng)新精神融入到政府的管理體制中，保證政策執(zhí)行的實(shí)效性。

2.3 強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制

科技創(chuàng)新活動(dòng)是具有很強(qiáng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的，而政策的執(zhí)行過(guò)程又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此執(zhí)行時(shí)難免會(huì)遇到新的問(wèn)題，并且實(shí)際的執(zhí)行效果與預(yù)期的效果也會(huì)有一定的差距，因此大多時(shí)候執(zhí)行人員只能依據(jù)模糊的政策目標(biāo)，逐步的摸索并完善執(zhí)行的方案。這時(shí)肯定會(huì)出現(xiàn)一些阻礙政策執(zhí)行的行為，這就要求了政府必須建立強(qiáng)有力的監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，同時(shí)建立賞罰制度，真正的發(fā)揮出政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。

2.4 建立相應(yīng)科技政策的網(wǎng)絡(luò)傳播中心，健全傳播反饋機(jī)制

由于科技創(chuàng)新的過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)并且復(fù)雜的過(guò)程，在科技創(chuàng)新的每一個(gè)階段，信息的作用都很關(guān)鍵，并且其對(duì)信息的要求應(yīng)是全面并且豐富的。因此，應(yīng)建立科技創(chuàng)新信息的網(wǎng)絡(luò)傳播中心，這樣對(duì)于提高科技創(chuàng)新政策透明度也是更加有利的，對(duì)于負(fù)責(zé)制定科技創(chuàng)新政策的辦事機(jī)構(gòu)、辦事人員、辦事程序等內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)傳播中心科技及時(shí)的向公眾進(jìn)行解釋和宣傳，這樣全社會(huì)就都可以科技創(chuàng)新政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，也就降低了政策實(shí)施過(guò)程的負(fù)面作用。同時(shí)建立了健全的傳播反饋機(jī)制，通過(guò)公共媒體就可以將與科技創(chuàng)新政策相關(guān)的一系列的政策、標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)及時(shí)的向公眾公布，從而指導(dǎo)和服務(wù)與各科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，也實(shí)現(xiàn)了政策信息工程的現(xiàn)代化，從而最大限度的發(fā)揮了傳播發(fā)揮機(jī)制的傳遞信息和反饋信息的效果。

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作者簡(jiǎn)介：伍玉林（1963-），女，教授，博士，研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)與工程，科技哲學(xué)。

馬佳美（1989-），女，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊軐W(xué)。