工業(yè)企業(yè)節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)實證分析

摘 要：我國是一個缺水嚴(yán)重的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4。水資源不足，已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。為改變我國水資源的緊張狀況，除依靠技術(shù)進(jìn)步，提高工業(yè)用水效率外，還應(yīng)對工業(yè)用水和節(jié)水項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，建立經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，以保障我國工業(yè)的用水安全與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；節(jié)水項目；經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)

1 背景

2011年中央一號文件提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)全社會科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水；并明確要求建立“三項制度”、確定“三條紅線”。從水量、用水效率和水質(zhì)三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

但時至今日，由于工業(yè)企業(yè)節(jié)水評估理念不清晰、技術(shù)不規(guī)范、資金短缺等諸多原因，當(dāng)前全省工業(yè)企業(yè)節(jié)水評估工作仍未能有效推行。而且很多企業(yè)并沒有意識到節(jié)水帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，工業(yè)節(jié)水缺乏穩(wěn)定的投資渠道和投資激勵機(jī)制，工業(yè)節(jié)水資金不足，企業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備落后，節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用力度不夠。對此，本文收集部分工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行剖析，提出適合我省工業(yè)企業(yè)的節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價的方法和指標(biāo)。

2 工業(yè)節(jié)水項目的特點和經(jīng)濟(jì)評價方法

2.1 工業(yè)節(jié)水項目特點

目前工業(yè)節(jié)水大都集中在節(jié)水技術(shù)的改進(jìn)、節(jié)水項目的建設(shè)和節(jié)水措施的完善等。伴隨節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)節(jié)水的方法和措施也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，由最初的加強(qiáng)企業(yè)用水管理、提高水資源的循環(huán)利用效率發(fā)展為逐漸采用開發(fā)成功的一些先進(jìn)成熟節(jié)水技術(shù)，如高濃縮倍率循環(huán)冷卻水節(jié)水成套技術(shù)，到現(xiàn)在工業(yè)節(jié)水技術(shù)逐步轉(zhuǎn)向為工業(yè)廢水經(jīng)深度處理后回用。特別是近年來隨著水污染問題日益嚴(yán)重，部分企業(yè)在保證廢水達(dá)標(biāo)排放的前提下，開始探索進(jìn)行廢水深度處理及回用工作的研究開發(fā)。所以，對于工業(yè)節(jié)水項目的經(jīng)濟(jì)評價不同與一般的節(jié)水項目，不能單純地看經(jīng)濟(jì)效益，還要看社會效益，評價節(jié)水潛力。

2.2 工業(yè)節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價的方法

節(jié)水項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價采用費用效益法，即通過費用和效益的比較來評價項目，通過節(jié)水項目改造前后或者“有”、“無”項目的費用效益來比較。評價目的主要為前期預(yù)測及項目完成后的評估審核服務(wù)。與一般投資項目評價相比，其難點是項目節(jié)水量的核準(zhǔn)不一致；此外，一般投資項目在評價上大多根據(jù)項目收益的大小來評價，而有些節(jié)水項目的短期效益并不明顯，但長期效益顯著，需要在項目壽命期內(nèi)全面考慮。因此，節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價是項目經(jīng)濟(jì)評價的原則方法在節(jié)水項目評價中的具體應(yīng)用，同時體現(xiàn)節(jié)水減排的特點。關(guān)于工業(yè)節(jié)水項目的評價，一般是按照國家發(fā)展改革委，建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版，2006）對項目進(jìn)行財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價，二者均為經(jīng)濟(jì)評價，而實際操作中從企業(yè)自身的角度進(jìn)行財務(wù)評價的較多。財務(wù)評價應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度，從財務(wù)角度分析、計算項目的盈利能力和清償能力，據(jù)以判別項目的財務(wù)可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體角度分析、計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判別項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

節(jié)水項目的綜合效益表現(xiàn)為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三方面，除部分經(jīng)濟(jì)效益可以定量計算外，社會效益和環(huán)境效益一般不能以貨幣量化形式表現(xiàn)，因此節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)該是多目標(biāo)的綜合評價。

3 節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)選擇

節(jié)水項目的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)是對節(jié)水項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的依據(jù)。由于項目的復(fù)雜性，任何一種具體的評價指標(biāo)都只能反映項目的某一側(cè)面或某些側(cè)面，而忽略其他方面，所以僅憑單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很難達(dá)到全面評價項目的目的。因此，為了系統(tǒng)而全面地評價一個項目，往往需要采用多個評價指標(biāo)，從多個方面對項目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析考察。這些既互相聯(lián)系又相對獨立的評價指標(biāo)，就構(gòu)成了項目經(jīng)濟(jì)評價的指標(biāo)體系。

3.1 節(jié)水項目財務(wù)評價指標(biāo)

一般項目財務(wù)評價靜態(tài)指標(biāo)主要包括：投資回收期、投資利潤率、借債償還期等。財務(wù)評價動態(tài)指標(biāo)主要包括：財務(wù)凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率（FNPVR）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）。其中，財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值是主要的動態(tài)指標(biāo)，其它動態(tài)評價指標(biāo)還有總投資收益率、項目資本金凈利潤率、利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率等，可根據(jù)項目的具體需要選用。

本研究認(rèn)為，針對節(jié)水項目，應(yīng)考察節(jié)水減排效果對投資的價值和意義，故除了對傳統(tǒng)指標(biāo)在節(jié)水領(lǐng)域的應(yīng)用外，主要通過計算、分析以下指標(biāo)完成的：

（1）單位產(chǎn)品用水（節(jié)水）成本；（2）投資利潤率；（3）投資回收期；（4）財務(wù)凈現(xiàn)值；（5）財務(wù)內(nèi)部收益率。

其中，單位用水（節(jié)水）成本、投資利潤率為靜態(tài)指標(biāo)；財務(wù)凈現(xiàn)值和財務(wù)內(nèi)部收益率為動態(tài)指標(biāo)；投資回收期指標(biāo)以依據(jù)的現(xiàn)金流量是否折現(xiàn)，可分為動態(tài)投資回收期和靜態(tài)投資回收期。

進(jìn)行工業(yè)用水、節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)對國家現(xiàn)行的有關(guān)政策有所了解。如：前面介紹的財政部、國家稅務(wù)總局稅字[1999]290號文件的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則，規(guī)定從水資源費、超計劃加價水費等收費中提取一定比例資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。此外，應(yīng)對工業(yè)用水、節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價的有關(guān)參數(shù)的選取方法有所了解。如對水泵站、空壓機(jī)站的輔助材料費用通常按動力費的3%估算。對于節(jié)水設(shè)施，其折舊、修理費可按節(jié)水項目建設(shè)投資的6.5%計算等。

3.2 節(jié)水項目國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)

國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)一般包括：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。考慮工業(yè)企業(yè)節(jié)水項目的情況，主要有下列指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費用比、凈效益、固定投資、年節(jié)約取水量、投資節(jié)水比、企業(yè)用水重復(fù)利用率。此外還應(yīng)該考慮用水綜合漏損率、達(dá)標(biāo)排放率、非常規(guī)水資源替代率、節(jié)水潛力。計算公式如下：

用水綜合漏損率=一定計量時間內(nèi)企業(yè)的漏失水量/一定計量時間內(nèi)企業(yè)的取水量×100%

達(dá)標(biāo)排放率=一定計量時間內(nèi)企業(yè)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排水量/一定計量時間內(nèi)企業(yè)的排水量×100%

非常規(guī)水資源替代率=一定計量時間內(nèi)非常規(guī)水資源所替代的取水量/（一定計量時間內(nèi)企業(yè)的取水量+一定計量時間內(nèi)非常規(guī)水資源所替代的取水量）×100%

工業(yè)節(jié)水潛力：dWg=Z0（Wz0-Wzt）

式中：dWg-工業(yè)節(jié)水潛力；Z0-現(xiàn)狀水平年工業(yè)增加值；Wz0，Wzt-現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年萬元工業(yè)增加值取水量，其中Wz。包含了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

4 經(jīng)濟(jì)評價實例

4.1 企業(yè)基本用水概況

某熱電企業(yè)，占地面積270余畝，總體規(guī)劃6爐4機(jī)，2004年開始籌建，現(xiàn)建成5爐3機(jī)，其中日處理垃圾400噸垃圾焚燒爐二臺，循環(huán)流化床煤爐三臺，兩套15MW抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，1套7.5MW背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量37500千瓦，固定投入和流動投入約4億元。

企業(yè)生產(chǎn)用水取自京杭大運河，水量約10.9萬立方米/天，其中10.54萬立方米/天用于汽輪機(jī)的冷卻用水，剩余0.36萬立方米/天的水量用于鍋爐、汽機(jī)發(fā)電及一些輔助的生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)品及其它用水。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，該公司主要產(chǎn)品取水量為化水車間的2245 立方米/天，其中大部分（約1988 立方米/天）的水量產(chǎn)生蒸汽，對外供熱，剩余少部分（約77 立方米/天）的水量在鍋爐中排放。汽輪發(fā)電用蒸汽冷凝水全部回用至鍋爐，約3360立方米/天，冷凝水回用率為63%左右。此外，企業(yè)用水的重點是設(shè)備的冷卻用水，主要為汽機(jī)車間的冷凝器冷卻用水，約有10.54萬立方米/天，用后直接排放至廠區(qū)周邊河道，沒有循環(huán)利用起來。因此企業(yè)節(jié)水的重點部位在于汽機(jī)車間冷凝器的冷卻用水。

前面已經(jīng)得出該公司的節(jié)水重點在于汽機(jī)車間冷凝器的冷卻用水。冷凝器的冷卻技術(shù)目前有三種方式，即：水冷開式循環(huán)、水冷閉式循環(huán)及空冷技術(shù)。三種方式的優(yōu)缺點及各成本比較見表1。

該公司現(xiàn)階段采用的是水冷開式循環(huán)，從上表可見，該技術(shù)的優(yōu)點是設(shè)備投資成本及運行成本小，缺點是水資源的成本大。從節(jié)水的角度來說，空冷技術(shù)是最理想的。據(jù)統(tǒng)計，采用直接空冷凝汽器系統(tǒng)的機(jī)組比水冷凝汽器機(jī)組節(jié)水70%以上，但該項技術(shù)設(shè)備投資成本及設(shè)備運行的成本都很大，因此該項技術(shù)通常僅在嚴(yán)重缺水的地方使用。

目前幾乎所有的國家電網(wǎng)電廠及地方熱電廠，都是采用水冷凝汽器機(jī)組，閉式循環(huán)即采用冷卻塔來冷卻溫度升高的冷卻水，從而實現(xiàn)冷卻水的循環(huán)利用，以減少取水量。該公司若采用閉式循環(huán)，如果2臺抽凝機(jī)組滿負(fù)荷運行，則冷卻塔的補(bǔ)水量約為3000 立方米/天，相對于開式的10.54萬立方米/天的取水量來說節(jié)約了10.24萬立方米/天，可以大大減少水資源的取水成本及排污成本。

4.2 節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價

財務(wù)評價指標(biāo)分析：根據(jù)以上基礎(chǔ)條件可計算出，實施節(jié)水項目建設(shè)，完成后年節(jié)約用水90萬元，節(jié)約用電1.61萬元。新增運行成本10萬元、修理費8萬元、項目投產(chǎn)后前5年每年計提折舊費30萬元。節(jié)水項目實施后，投資利潤率為29%，財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）（i=10%）為85.99萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）為25%。說明本項目的投資效益是好的。上述案例只是一個簡化的經(jīng)濟(jì)評價，其中并未涉及稅金、借款及償還、敏感性分析等事項。

國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)分析：根據(jù)企業(yè)基本數(shù)據(jù)測算，用水綜合漏損率為6.58% 達(dá)標(biāo)排放率為100%，非常規(guī)水資源替代率93.4%（企業(yè)生產(chǎn)用水主要從京杭大運河取水）。

工業(yè)節(jié)水潛力分析， 浙江省2010年萬元產(chǎn)值用水量為94立方米。可見，該企業(yè)液堿、液氯萬元產(chǎn)值用水量分別為57、77，比較低。而高純鹽酸萬元產(chǎn)值用水量為151，比較高，有節(jié)水潛力。

綜上所述，該企業(yè)節(jié)水項目經(jīng)濟(jì)評價良好。

5 結(jié)束語

工業(yè)節(jié)水是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域較多，執(zhí)行難度較大，特別是在目前節(jié)水理念不強(qiáng)，法規(guī)制度不健全，經(jīng)濟(jì)效益不高，管理手段缺乏的情況下，項目組提出的工業(yè)節(jié)水評估技術(shù)規(guī)程，更需要一系列相關(guān)保障措施支持。本章在走訪調(diào)研工業(yè)企業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，從文化理念、管理職責(zé)、執(zhí)能建設(shè)、市場機(jī)制等角度提出節(jié)水保障措，構(gòu)建一個工業(yè)節(jié)水體系，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)水評估工作，幫助企業(yè)控制用水總量，限制排污量，提高企業(yè)用水效率，以解決當(dāng)前面臨的水資源危機(jī)。

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