社會消防安全“網格化”管理的瓶頸問題和對策

摘 要：黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為今后一段時期加快建設現代化國家明確了方向，規劃了藍圖，樹立了目標。站在新起點上，社會結構的不斷變化，催生新的社會消防矛盾日趨凸顯，傳統的消防管理工作面臨諸多問題和挑戰，迫切需要更新消防社會管理理念。如何創新社會基層單元的消防管理模式、探索社會“網格化”管理思路有助于解決當前消防管理工作的基礎性、瓶頸性問題，筆者結合工作實踐對當前社會消防安全“網格化”管理工作做了一些思考。

關鍵詞：社會消防安全；網絡化；問題

1 消防安全“網格化”管理概述

消防安全“網格化”管理是指建立以劃分街道鄉鎮“大網格”、居（村）委“中網格”、住宅小區、村隊、社會單位“小網格”的模式，在網格內組織單位開展隱患排查和消防宣傳教育，及時發現和督促整改火災隱患，動態掌握轄區消防信息，構筑起覆蓋全面的集排查、整治、宣傳、演練為一體的多功能網格管理體系。

消防安全“網格化”管理工作內容包含了成立專班，搭建組織架構，細化劃分各網格，并明確網格第一責任人，主要責任人以及成員工作職責；設立專門工作場所，按照標準配備必要的消防設施、器材；落實消防安全網格建設保障經費；定期開展檢查巡查、宣傳教育，并參與初期火災撲救；規范工作臺賬，加強情況信息收集和上報，高效運作各級網格，確保工作有序、有效推進。

消防安全“網格化”管理目標是通過建立三級消防網絡，形成層級明晰、覆蓋全面、機制健全、信息實時的消防網格工作體系，努力實現消防管理全覆蓋、無盲點，全面提升基層火災防控能力，形成基層消防安全管理長效機制。

2 當前社會消防管理工作面臨的瓶頸性問題

一是責任落實不夠到位。雖然《消防法》明確規定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，但是從實際情況看，消防安全責任制落實不到位、單位主體責任落實不到位的現象比較突出。一些政府領導思想上存在著一定的誤區，沒有充分認識到消防安全工作的重要性，沒有正確處理好經濟發展與消防安全的關系，導致消防安全工作責任制難以落實到位；相關職能部門對消防法理解上存在歧義，片面地認為消防工作只是消防部門的職責，工作積極性不高，齊抓共管消防工作的良好局面還沒有真正形成；一些社會單位對消防安全工作還存在模糊認識，往往片面追求經濟利益的最大化，忽視消防安全，消防安全主體責任主體意識淡薄，內部消防安全責任制不明確、不落實，各種“習慣性”違法行為等火災隱患仍大量存在。

二是基礎設施不夠完善。消防基礎設施是城市消防安全的重要保障，“十一五”時期城市消防基礎設施建設有了突破性進展。但是，消防規劃、消防隊站、消防水源、消防道路等基礎建設在局部區域尤其是農村區域還是相對滯后，而且現有的裝備還是很難滿足現代火災和應急救援的實戰要求，導致高速運行的經濟社會與相對薄弱的消防基礎設施的矛盾凸顯。

三是宣傳教育不夠深入。從目前社會狀況看，部分地區消防教育基礎薄弱、消防職業教育發展緩慢、社會化消防宣傳普及不夠、公民消防安全意識普遍不高。一些重特大火災人員傷亡多數是因為公眾缺乏消防安全常識和逃生自救能力所致。全民消防安全意識不強、素質不高，始終是影響消防安全工作的一大短板。

3 推進消防安全“網格化”管理的對策措施

3.1 強化責任落實

區（縣）政府直接擔負著城鄉社會建設責任，要依法對行政區內的消防工作負責。加強對消防工作的領導，強化消防安全委員會的職能，健全部門消防工作協調聯動機制。組織編制和實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護，加強公安消防隊、政府專職消防隊和派出所保安聯防消防隊隊伍和裝備建設。將消防安全“網格化”管理工作納入社會管理平臺建設。明確街鎮消防工作管理機構，為街鎮、行政村、社區開展消防“網格化”管理和服務提供人員、經費和機制保障。將消防“網格化”工作納入政府綜合績效考核，健全消防工作檢查考評機制，表彰獎勵消防工作先進典型。

3.2 建立聯席會議

各街鎮負責聯席會議的組織實施，每兩個月召開一次，聯席會議成員由派出所、安監辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機構聯系人以及轄區重點單位消防安全管理人等組成。聯席會議主要任務是傳達上級指示精神，通報本“網格”內消防安全形勢，分析當前面臨的突出問題，研究“網格”內社會單位和群眾的消防安全訴求，查擺工作中的薄弱環節，交流好的經驗和做法，安排部署下一階段消防工作。

3.3 推動聯防聯治

各街鎮（園區）辦充分整合綜治辦、安監辦、公安派出所和其他社會消防監管力量，共同開展工作，形成合力。完善“網格化”層級聯防聯治體系，大力實施消防安全互聯互防，提高防范和抵御火災風險的能力，積極構建信息互通、安全共享、風險共擔的工作格局，實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。

3.4 定期檢查回訪

各街鎮（園區）安全辦負責日常消防安全工作，對存在的突出問題及時解決并幫扶指導，每月組織一次“網格”內有針對性的檢查巡查。行政村、社區消防管理人員在“網格”內每周開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展小“網格”的消防巡查檢查。公安派出所每周對網格單位開展一次消防監督抽查，警務室民警落實每周一查制度，遇到分局開展的專項行動期間，按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。

3.5 及時處置隱患

對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為，以社區（村）為網格進行匯總并上報街鎮安全辦，街鎮安全辦督促限期整改。沒有按期整改到位的，向公安派出所移交處理。公安派出所社區民警落實每周一查制度，發現火災隱患和消防違法違章行為，及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要立即報告轄區公安機關、消防機構，由公安機關提請政府掛牌督辦、限期整改。

3.6 加大考評獎懲

建立相應的政府考核制度，將消防安全“網格化”管理工作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內容。充分調動基層工作積極性，把“網格”內的火災形勢穩定、市民消防素質的高低、火災隱患發現多少作為該“網格”績效考評的重要依據，確保消防安全“網格化”管理在推動消防事業科學發展進程中發揮更加重要的作用。

3.7 收集基礎信息

對“網格”內的各類消防安全信息要及時進行采集更新，特別是對沿街門店、家庭作坊、小場所等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺帳，采集的信息要逐級備案，登記造冊。對發現的火災隱患信息能整改的要立即進行整改，不能立即整改消除的，應當及時將信息向上級或者轄區安全、派出所等有關部門報告。

4 結束語

近年來，重慶消防秉持“在探索中求解，在創新中突破”的創業精神，以網格管理為平臺，重點建立健全市、區縣（工業區）、街鎮三個層次的消防安全委員會及社區（農村）消防工作站，推行“全警消防”警務責任區制度，構筑行業消防聯席會議平臺，完善多層次、全覆蓋的消防安全管理網絡，真正做到讓每個網格清起來，在黨的十八大這一點的起點上，探索形成了一整套科學有效的運行機制，為重慶消防事業的發展提供了新思路。

作者簡介：李卓（1980，5-），重慶市南岸區公安消防支隊。