誰(shuí)會(huì)移民中國(guó)

中國(guó)一直以來(lái)不認(rèn)為自己是移民國(guó)家，對(duì)外國(guó)人的管理沒(méi)有放到重要的位置。而國(guó)際上的慣例是一國(guó)的移民管理機(jī)關(guān)委托民間機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“融入課程”，根據(jù)入境者身份提供不同的培訓(xùn)課程，涉及語(yǔ)言、歷史、文化等，幫助外來(lái)移民者盡快融入當(dāng)?shù)亍⒔邮墚?dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀和法律。

——?jiǎng)?guó)福（北京理工大學(xué)移民法學(xué)者）

誰(shuí)會(huì)選擇移民中國(guó)？他們來(lái)自哪里，在中國(guó)以何為業(yè)？隨著中國(guó)街頭“洋面孔”的不斷增多，人們對(duì)“老外”已經(jīng)不再感到新鮮了。但是對(duì)于想要變成“中國(guó)人”的洋面孔，人們?nèi)匀怀錆M了好奇。

朱利安尼習(xí)慣性地抬起頭看看窗外陰霾的天氣，如今他已經(jīng)不會(huì)像剛踏上這個(gè)國(guó)家土地之時(shí)習(xí)慣于驚訝了，就像他已安于當(dāng)下的衣食住行一樣。

朱利安尼在意大利一家知名公司工作了8年后，選擇了遙遠(yuǎn)的東方——很久以前，他的同鄉(xiāng)，一個(gè)叫馬可·波羅的人，也曾如他一般遙望過(guò)同一個(gè)方向。中國(guó)人的概念中，讓外國(guó)人為自己工作，多少帶了些濃厚的歷史情結(jié)。

改革開(kāi)放之后，一批像朱利安尼一樣的外國(guó)人開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。他們中的相當(dāng)一部分人的頭上，被冠以外國(guó)專家的名義——彼時(shí)中國(guó)將幾乎所有以來(lái)華工作為目的的外國(guó)人稱為“專家”，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這些人的國(guó)籍，大多是中國(guó)北方的鄰國(guó)——俄羅斯。

2004年，中國(guó)政府將第一張外國(guó)人永久居留證送到寒春手中，當(dāng)時(shí)她83歲，在中國(guó)生活了56年。1921年生于美國(guó)的寒春，是小說(shuō)《牛虻》作者伏尼契的孫女。來(lái)華前，寒春是一名核物理專家，曾與楊振寧是同學(xué)，是美國(guó)首批參與原子彈研究和制造的少數(shù)女科學(xué)家之一。此后她放棄核武研究工作，來(lái)中國(guó)與丈夫從事農(nóng)業(yè)研究，2003年寒春的丈夫、原機(jī)械工業(yè)部顧問(wèn)陽(yáng)早去世。在訃告上，寒春執(zhí)意加上了“為全人類的解放而奮斗”的評(píng)語(yǔ)。

第一批獲得中國(guó)綠卡的人們，大多是和寒春一樣的“專家”，事實(shí)上他們?cè)谥袊?guó)生活的時(shí)間都在30年左右，后來(lái)者會(huì)因?yàn)樗麄冊(cè)谥袊?guó)做出的特殊貢獻(xiàn)獲得綠卡。

按當(dāng)前的管理辦法，外國(guó)人如想獲得中國(guó)綠卡，首先得由本地公安局受理，然后需經(jīng)省級(jí)公安廳（局）審核，最后由公安部審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時(shí)間。而外國(guó)人永久居留證有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻(xiàn)類4大類。

白希偉，意大利人，2004年來(lái)到中國(guó)，現(xiàn)為青島畢勤機(jī)電有限公司董事長(zhǎng)，在青島創(chuàng)業(yè)、結(jié)婚。5歲的女兒在青島一家小學(xué)上學(xué)，他本人獲得過(guò)青島市政府授予的琴島獎(jiǎng)，2012年成為青島第30位獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人。

黃明賢，2010年回到中國(guó)，祖籍河南信陽(yáng)，在國(guó)內(nèi)讀完研究生后，在美國(guó)楊伯翰大學(xué)獲分析化學(xué)博士學(xué)位，之后在美國(guó)印第安納大學(xué)做博士后研究。已入籍美國(guó)的他最后選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)任鄭州英諾高科有限公司技術(shù)總監(jiān)，兩年后獲得中國(guó)綠卡。值得一提的是，作為中國(guó)人口第一大省的河南，從2006年至今僅有20余名外籍人士獲得中國(guó)綠卡，其中大部分是以“夫妻團(tuán)聚、親屬投靠”申請(qǐng)下來(lái)的。

2012年以來(lái)，各地開(kāi)始頻頻出現(xiàn)外籍人士首拿綠卡的消息。9月，廣東惠州加拿大籍華人朱先生取得當(dāng)?shù)厥讖埦G卡，11月，來(lái)自約旦的塔里克拿到了寧夏的首張綠卡。綠卡不斷破冰，顯示了地方對(duì)于技術(shù)人才及外貿(mào)人才的渴求。

梳理近年拿到中國(guó)綠卡者的簡(jiǎn)歷，歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者漸多，投靠親友者居次，投資者最少。按公安部之前出臺(tái)的規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)投資實(shí)際繳付的注冊(cè)資本金，最少需要50萬(wàn)美元，才符合永久居留資格的申請(qǐng)條件，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但顯然想通過(guò)投資而獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人并不多。

窺一斑而知全豹，在通往中國(guó)綠卡的道路上，其實(shí)更多的是黃色面孔的“歸來(lái)者”。2010年我國(guó)海外華人華僑的數(shù)量超過(guò)4500萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)居世界第一，其中一小部分歸來(lái)者成為最希望持有中國(guó)綠卡的外國(guó)人。

在地域分布上，北上廣成為中國(guó)綠卡的聚集區(qū)，西部一些省份仍然比較稀少，有的省份甚至仍停留在個(gè)位數(shù)上。

在相當(dāng)多的外籍人士看來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。匯豐銀行2012年海外經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓年度調(diào)查顯示，中國(guó)從前一年的第19位上升到了第7位。接近一半的接受調(diào)查的移民認(rèn)為，在中國(guó)能賺到更多的錢。

今年40出頭的盧安克于1997年來(lái)到廣西農(nóng)村支教，2006年盧安克注冊(cè)的德國(guó)魯?shù)婪颉な┨┘{教育友好協(xié)會(huì)駐中國(guó)辦事處到期，他的中國(guó)居留證也到期了，為方便留在中國(guó)做研究，他打算加入中國(guó)國(guó)籍。

1980年通過(guò)的《國(guó)籍法》對(duì)外國(guó)人入籍中國(guó)，只有三條非常簡(jiǎn)單卻很直接的標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)人的近親屬；定居在中國(guó)的；有其他正當(dāng)理由。

盧安克的申請(qǐng)中，顯然前兩條都不符合規(guī)定，這個(gè)被媒體廣泛報(bào)道的“洋雷鋒”只好離開(kāi)中國(guó)半年多，后來(lái)又悄然回來(lái)。在2011年11月11日，盧安克終于拿到了就業(yè)居留許可證，他把它曬在網(wǎng)上，被很多網(wǎng)友誤認(rèn)為是綠卡。

但事實(shí)上，工作居留證、永久居留證（綠卡）、中國(guó)國(guó)籍三者并非簡(jiǎn)單地從A到B再到C的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜之處在于，中國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)籍法》并不承認(rèn)“雙重國(guó)籍”，而加入中國(guó)國(guó)籍就意味著要放棄原來(lái)所在國(guó)的國(guó)籍。

在相當(dāng)多的外籍人士尤其是歐美籍人士看來(lái)，盡管在某些方面中國(guó)可能是一方樂(lè)土，但他們并不希望入籍中國(guó)。要放棄原屬國(guó)籍——從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鮮有人愿意一試。況且，很多國(guó)家像中國(guó)一樣不承認(rèn)雙重國(guó)籍，因此大多數(shù)人追求的仍只是擁有一張中國(guó)綠卡。

對(duì)加入中國(guó)國(guó)籍或者說(shuō)至少拿到中國(guó)綠卡有著極高的熱情的人群，多來(lái)自世界其他不發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，就像歐美國(guó)家對(duì)于一部分中國(guó)人的吸引力一樣。

香港入籍者的地緣分布充分證明了這一點(diǎn)。2012年12月12日，香港特區(qū)政府保安局局長(zhǎng)黎棟國(guó)表示，香港特別行政區(qū)1997年成立以來(lái)，特區(qū)政府入境事務(wù)處共批準(zhǔn)1.2萬(wàn)余人加入中國(guó)國(guó)籍。獲批加入中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)人的主要原屬國(guó)籍包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍。

有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，每年在北京逗留居住的20多萬(wàn)外國(guó)人中，持有中國(guó)綠卡者不過(guò)萬(wàn)分之四，和倫敦、紐約等國(guó)際城市中外國(guó)人持綠卡者數(shù)量相比差距明顯。移民法研究專家劉國(guó)福發(fā)現(xiàn)，以來(lái)華留學(xué)生為例，有大約10%的人是因?yàn)閷?duì)神秘的東方文化的癡迷才來(lái)中國(guó)留學(xué)的。

這些人只是中國(guó)的過(guò)客，而不會(huì)成為中國(guó)的一分子。

很多人選擇“黑”在中國(guó)。30歲的尼日利亞人Jonassen住在廣州郊區(qū)，跟大多數(shù)非洲人一樣，他選擇做服裝批發(fā)——把中國(guó)牛仔褲T恤衫運(yùn)到他的國(guó)家去賣，偶爾，幫他剛來(lái)中國(guó)的朋友做做翻譯和向?qū)В前肽昵八暮炞C過(guò)期了。

“我們的簽證在中國(guó)不能續(xù)簽，一到期限，就只能回國(guó)再辦簽證，但你知道的，來(lái)中國(guó)的簽證很難拿到。”Jonassen中文說(shuō)得不錯(cuò)。像他這樣沒(méi)有穩(wěn)定住所和公司的人，是很難再次拿到簽證的。他舍不得離開(kāi)中國(guó)，這里比尼日利亞的生活好太多。

非法入境，非法就業(yè)，非法居留——警方口中的“三非”人群日漸增多，僅2011年全國(guó)各地警方就查處“三非”外國(guó)人2萬(wàn)余人次，其中非法入境人員主要來(lái)自毗鄰國(guó)家，非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、旅游為由入境并逾期滯留，一些外籍不法人員借機(jī)混雜其間，對(duì)我國(guó)的邊境管理、社會(huì)治安帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。

在處理“三非”人員的力度和公平性上，坊間一直存有爭(zhēng)議，有評(píng)論認(rèn)為中國(guó)警方一直在用比較溫和的方式打擊“三非”，甚至有人認(rèn)為，在對(duì)待在華外國(guó)人犯罪問(wèn)題上，我們給了他們“超國(guó)民待遇”。

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧則坦言，“三非”外國(guó)人管理難度較大，外國(guó)人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外國(guó)人服務(wù)管理形勢(shì)的發(fā)展需要。根據(jù)公安部出入境管理局的數(shù)據(jù)，2004～2011年查處的違反出入境管理法律法規(guī)的人員數(shù)量逐年下降，但是“三非”外國(guó)人并未減少，這說(shuō)明合法入境非法居留的外國(guó)人數(shù)在逐年增加。

很多專家指出，針對(duì)外國(guó)人的移民法及針對(duì)外國(guó)人案件的程序法等方面立法的滯后，才是事實(shí)上形成“超待遇虛”像的根由。警察劉濤則認(rèn)為，隨著外國(guó)人數(shù)的增加，與中國(guó)人交際范圍逐漸擴(kuò)大，偶爾發(fā)生矛盾是無(wú)法避免的，只是因?yàn)樯嫱猓愿裢庖岁P(guān)注。但只要依法辦理，合理引導(dǎo)，事實(shí)上管理起來(lái)并不復(fù)雜。

值得關(guān)注的是，2012年7月1日出臺(tái)的《出入境管理辦法》對(duì)治理“三非”人員提供了強(qiáng)有力的法律保障，其中有一條規(guī)定：對(duì)有“三非”嫌疑的外國(guó)人，縣級(jí)以上地方政府、公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、繼續(xù)盤問(wèn)、拘留審查。

摘自《小康》2013年第1期