關(guān)于貴州盤縣農(nóng)村水利建設(shè)與管理的思考

摘 要：現(xiàn)在國(guó)家把大部分的注意力都放在大型水利建設(shè)上，大型水利給國(guó)家所帶來(lái)的利益是最大的。由于農(nóng)村水利投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，收益少，對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)與管理的重視程度很低。文章通過(guò)分析現(xiàn)在農(nóng)村水利建設(shè)的基本情況，從中找出建設(shè)與管理存在的一些問(wèn)題，同時(shí)提出建設(shè)農(nóng)村水利的構(gòu)想，以此針對(duì)盤縣的農(nóng)村水利建設(shè)與管理中出現(xiàn)的問(wèn)題找到解決方案。

關(guān)鍵詞：貴州盤縣農(nóng)村水利；水利建設(shè)的思考；水利管理經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)與管理的重視程度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。建設(shè)農(nóng)村水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用不可忽視。首先，農(nóng)村水利可以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是確保農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)的前提條件。其次，農(nóng)田水利建設(shè)可以提高農(nóng)民的生活水平質(zhì)量。最后，農(nóng)村水利可以間接地改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1 農(nóng)村水利建設(shè)工程的基本情況

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程的資產(chǎn)占據(jù)農(nóng)村水電、醫(yī)療等設(shè)施的一半。農(nóng)村將自然水資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，建立小型水庫(kù)、小水池或者小池塘來(lái)蓄水，以達(dá)到排澇灌溉的作用，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大部分的農(nóng)村水利建設(shè)工程都分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地勢(shì)低洼的地方，通過(guò)農(nóng)村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農(nóng)村的村容村貌，保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。提高了人民的居住環(huán)境，為人與自然水資源的和諧、人與環(huán)境的和諧創(chuàng)造了很好的條件。

2 農(nóng)村水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

2.1 忽視了農(nóng)民才是水利工程的主人

現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施在很大的程度上已經(jīng)忽視農(nóng)民才是水利工程的主體，沒(méi)有很好地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。現(xiàn)在的農(nóng)村水利建設(shè)工程依舊是沿用以前的集體組織建設(shè)，大家沒(méi)有多大的積極性，沒(méi)有把水利設(shè)施當(dāng)做與自己利益相關(guān)的一個(gè)重要工程，也就沒(méi)有多大的重視。我們應(yīng)該讓農(nóng)民自主參與進(jìn)去，這樣對(duì)于水利的建設(shè)與管理也有很大的幫助。

2.2 水利工程產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任分工不明確

現(xiàn)在的很多農(nóng)村水利工程在管理上還是存在產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村水利工程的維修費(fèi)用落實(shí)困難，管理部門職責(zé)分工不明確。大多數(shù)人不知道自己的責(zé)任所在，水利設(shè)施的盜竊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。

3 農(nóng)村水利建設(shè)與管理的發(fā)展構(gòu)想

3.1 不斷擴(kuò)大農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)模

貴州盤縣的農(nóng)村水利建設(shè)在數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上以及投資的資金數(shù)量上都有所增加，但是在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)還要注意對(duì)土地的影響，不能因?yàn)橐獢U(kuò)大農(nóng)村水利設(shè)施的規(guī)模而將原有的耕地破壞掉。

3.2 供水能力不斷提高，用水結(jié)構(gòu)矛盾突出

全省水利設(shè)施的質(zhì)量不斷提高，供水量持續(xù)增長(zhǎng)，提高了農(nóng)村的安全飲水量，還提高了農(nóng)業(yè)的排澇灌溉能力。但是這樣一來(lái)，農(nóng)村和城市的用水量大大地增加，如何協(xié)調(diào)用水結(jié)構(gòu)性的矛盾，會(huì)成為以后水利部門的一個(gè)重要工作之一。

3.3 控制有效灌溉面積

相比較而言農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，現(xiàn)在在部分地區(qū)還依舊采用傳統(tǒng)的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現(xiàn)在城市化的進(jìn)度加快，耕地面積也在逐漸減少，怎樣有效控制好灌溉面積是有特別重要的。

4 針對(duì)貴州盤縣農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在問(wèn)題的解決措施

貴州盤縣的農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展應(yīng)該確定為由農(nóng)民自主來(lái)建設(shè)與管理小型水利工程，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理力度，建設(shè)一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導(dǎo)，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐漸建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的自主管理體系。如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面去努力。

4.1 分級(jí)管理水利工程

按水利工程建設(shè)的資金渠道和管理的幾個(gè)階段，將水利工程實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)需求，可以合理地分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級(jí)管理和農(nóng)民管理四個(gè)管理階段。最主要的是明確各級(jí)的責(zé)任分工，嚴(yán)格履行好各自的責(zé)任。

4.2 加大投資力度

政府和各級(jí)管理部門需要加大對(duì)水利建設(shè)的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護(hù)，現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問(wèn)題，加大投資之后，我們會(huì)有更多的資金去更好的解決這些問(wèn)題。

4.3 保障農(nóng)民參與小型水利建設(shè)與管理的合理地位

農(nóng)民是水利建設(shè)與管理的主體，建設(shè)各種形式的農(nóng)村小型水利合作組織，在目前來(lái)看，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，也是農(nóng)民自治方式的一種延伸，所以應(yīng)該在法律上承認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的合理地位。這樣農(nóng)民才能更好地參與到農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理中去。

4.4 合理收取小型水利工程的使用費(fèi)用

一直以來(lái)，水的價(jià)格都比較低，而且實(shí)收率都較低，無(wú)法抵消供水所花費(fèi)的成本。這樣就導(dǎo)致水利建設(shè)、管理、保修的費(fèi)用不足，一批水利工程不能正常運(yùn)作。怎樣才能在農(nóng)村水利的使用過(guò)程也有資金的來(lái)源呢？就是合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)的收取力度，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別開(kāi)來(lái)，分類定價(jià)。同時(shí)要摒棄以往的收費(fèi)方式，減少中間的收費(fèi)環(huán)節(jié)，避免收費(fèi)過(guò)程中的私自扣留或挪用等截取費(fèi)用的行為，積極培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的農(nóng)民用水合作組織，明確供水過(guò)程中的主體地位。

4.5 建立好水利工程規(guī)劃

首先，一定要看好當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，與政府的農(nóng)業(yè)部門密切配合，同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，制定合理的農(nóng)村水利建設(shè)方案，引用合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更大程度地搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)水利設(shè)施工程的安全

水利設(shè)施的安全問(wèn)題是最為重要的，加強(qiáng)水利設(shè)施安全的防范意識(shí)，健全安全保護(hù)部門的體制。加強(qiáng)打擊破壞水利設(shè)施的行為的力度。并且還要通過(guò)媒體的宣傳，大力保障農(nóng)村水利設(shè)施的安全運(yùn)行。管理部門要在不同的時(shí)間派不同的管理人員去管理農(nóng)村水利設(shè)施，定期對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，保障好農(nóng)村水利設(shè)施的安全。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村水利設(shè)施工程一直以來(lái)都是一個(gè)被人忽略的工程，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的水利重視程度很低，注意力都放在建設(shè)大型水利工程，大型水利工程給國(guó)家?guī)?lái)的利益是最大的。而農(nóng)村小型水利設(shè)施工程不僅投資比較大，風(fēng)險(xiǎn)高，而且?guī)?lái)的效益很低，其實(shí)不然，農(nóng)村小型水利設(shè)施其實(shí)作用更大，建設(shè)好農(nóng)村小型水利設(shè)施，可以從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不容忽視，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的態(tài)度，改變農(nóng)村水利的體制，根據(jù)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)形勢(shì)運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更大程度發(fā)展農(nóng)業(yè)。

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