高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)與相關(guān)制度研究

摘 要：節(jié)能減排是促進(jìn)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉８咝３袚?dān)著教書育人的重要任務(wù)，對(duì)開展校園的節(jié)能減排建設(shè)及證實(shí)節(jié)能減排的效益優(yōu)勢(shì)具有義不容辭的責(zé)任。在構(gòu)建高校節(jié)能減排管理組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，就高校節(jié)能減排的預(yù)算制度、高校資源合理配置制度、高校節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)制度及高校節(jié)能減排宣傳制度的建立方式、方法進(jìn)行了探索研究。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；高校；管理；組織結(jié)構(gòu)；制度

1 問題的提出

節(jié)能減排是衡量高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志，是建設(shè)綠色校園、保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段。由于節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，高校為了把握節(jié)能減排工作的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)科學(xué)部署節(jié)能減排管理工作并建立相關(guān)制度。

2 建立高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)

高等院校節(jié)約能源、減少污染物排放的管制機(jī)構(gòu)其主要任務(wù)各個(gè)級(jí)別的高等院校相關(guān)機(jī)構(gòu)組織成員之間的協(xié)作，一起完成高等院校節(jié)約能源、減少污染物排放的宗旨。高等院校的節(jié)約能源、減少污染物排放是創(chuàng)建在已經(jīng)具有的管制制度上，組成一個(gè)有級(jí)別的、不僅有常設(shè)組織還要有專家團(tuán)隊(duì)的管制構(gòu)造。構(gòu)造適當(dāng)、擁有專業(yè)知識(shí)、高效干練的高等院校節(jié)約能源減少污染物排放的管制組織，還承擔(dān)著高等院校和地方政府機(jī)構(gòu)、建筑單位等之間的協(xié)作，打理相互之間各個(gè)關(guān)于節(jié)約能源減少污染物排放的創(chuàng)建、進(jìn)行、以及建筑中在管制、措施方面遇到的問題以及沖突。根據(jù)節(jié)約能源減少污染物排放的長(zhǎng)久性、措施行以及繁瑣性特點(diǎn)，高等院校的節(jié)約能源減少排放管制工作者一定要按照管制機(jī)構(gòu)中最根本的程序開展進(jìn)行；要具有很強(qiáng)的關(guān)于這方面的措施、經(jīng)濟(jì)管制層次的知識(shí)；要擁有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)以及領(lǐng)導(dǎo)力；要有掌控全局、積極改革的魄力；還需要具備發(fā)散的思維、對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的能力；并且還要有做事謹(jǐn)慎勤懇、克己奉公的思想。擁有了這樣高品質(zhì)管制組織，高等院校才可以完成提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的節(jié)約能源減少污染物排放的建設(shè)宗旨。

高校節(jié)能減排管理委員會(huì)主任：主管校長(zhǎng)副主任：策劃副主任：實(shí)施后勤服務(wù)總公司基建處黨委團(tuán)委專家顧問組宣傳部：高校節(jié)能減排管理的組織結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)處監(jiān)察處審計(jì)處。

3 建立高校節(jié)能減排管理的相關(guān)制度

高等院校節(jié)約能源減少污染物排放管制是一項(xiàng)繁瑣的項(xiàng)目，牽扯到的內(nèi)容很多。節(jié)約能源減少污染物排放管制的早期牽扯到項(xiàng)目的可實(shí)施性、審批性、方法策劃的招標(biāo)投標(biāo)、策劃審核、和運(yùn)用單位的聯(lián)系、制定價(jià)格規(guī)范還有簽署合同等。節(jié)約能源減少污染物排放的管制過程中會(huì)牽扯到材料的實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及建筑現(xiàn)場(chǎng)的合作等。管制后期牽扯到所建筑項(xiàng)目的完工、驗(yàn)收、結(jié)算、建筑品質(zhì)安全以及資料建立檔案等。所以，高等院校必須創(chuàng)建在標(biāo)準(zhǔn)的管制機(jī)制中才能夠創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的管制機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約能源減少污染物排放作業(yè)的正常順利進(jìn)行，忙碌但是有秩序。高等院校大多基礎(chǔ)建設(shè)處設(shè)置策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、造價(jià)機(jī)構(gòu)、建筑管制機(jī)構(gòu)以及辦公室等機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)相互承擔(dān)各自的任務(wù)，互相協(xié)調(diào)，共同配合。高等院校財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、監(jiān)督監(jiān)察部門都要參加到管制的很多步驟中，加強(qiáng)管制的民主性，能夠在很大的程度上避免規(guī)章亂紀(jì)的事項(xiàng)形成。

3.1 建立高校節(jié)能減排預(yù)算制度

3.1.1 加大節(jié)能減排預(yù)算資金額度

高等院校在擬定節(jié)約能源減少污染物排放量推測(cè)前，要全面清除校園內(nèi)以及附近的狀況，例如城市街道、供排水、電能供應(yīng)等有關(guān)資料。要仔細(xì)探索節(jié)能減排計(jì)劃、策劃標(biāo)準(zhǔn)、策劃方法，同時(shí)安排有關(guān)組織進(jìn)行探討，咨詢他們的提議，避免項(xiàng)目竣工之后再開展改動(dòng)帶來的浪費(fèi)情況。高等院校在做預(yù)算的過程中在節(jié)能減排環(huán)節(jié)要適當(dāng)增加一些預(yù)算在內(nèi)，從措施上以及物質(zhì)上確保節(jié)能減排的順利進(jìn)行。如，增加住宿宿舍內(nèi)節(jié)能工程的開展、校園節(jié)能設(shè)備、水電網(wǎng)的更新、廢水以及固體垃圾處置體系等項(xiàng)目施工的預(yù)算支出，從物質(zhì)上、措施上一起對(duì)能源的使用、污染物的排放進(jìn)行掌控。要制定合理的預(yù)案算資金，要想到高等院校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合考慮預(yù)算內(nèi)資本、預(yù)算外資本以及基金等。因?yàn)轭A(yù)算之外資本是以很多方式存在的，而且有牽扯到每個(gè)機(jī)構(gòu)的好處。所以，在制定節(jié)約能源減少污染物排放的預(yù)算過程中，需要把預(yù)算外的資本也考慮在內(nèi)，進(jìn)而從根本上控制好節(jié)能減排所預(yù)算投入的資本。

3.1.2 提前節(jié)能減排預(yù)算編制時(shí)間

編制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際的節(jié)約能源，減少污染排放的資金預(yù)算必須得有很長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)檫@個(gè)，高等院校必須提前進(jìn)行預(yù)算，可以把其編制周期往前移動(dòng)一年左右，也就是次年進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候就開始進(jìn)行次年的節(jié)能的預(yù)算。就其資產(chǎn)的管理角度來說，將節(jié)約能源，減少污染的預(yù)算的時(shí)間進(jìn)行提前，不但能夠使編制的時(shí)候全面的掌握其資產(chǎn)管理的分布的情況，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行需求度的分析，這樣就能夠有效的增加其預(yù)算科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 實(shí)行節(jié)能減排限額預(yù)算

節(jié)約能源，減少污染排放在建設(shè)時(shí)要想達(dá)到高質(zhì)量就必須做好建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以及投資程度之上。最開始，將立項(xiàng)的預(yù)算進(jìn)行施工的規(guī)模的控制。進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候必須顧及到有交流的空間基礎(chǔ)，進(jìn)行控制的建筑必須多次使用。這樣做既經(jīng)濟(jì)又美觀。接下來，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。高等院校對(duì)其進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，必須以每個(gè)單位的計(jì)劃，以及計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，其中包括：通信、水電、印刷等費(fèi)用，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分給學(xué)校、相應(yīng)部門與單位，剩余的做別用，將有限資金使用在科研與教學(xué)之中，做到杜絕浪費(fèi)。

3.1.4 細(xì)化節(jié)能減排預(yù)算并實(shí)行績(jī)效預(yù)算

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在編寫節(jié)約能源減少排放的預(yù)算過程中，在方法以及內(nèi)容上一定要周到全面，每一項(xiàng)開支都一定要詳細(xì)的安排個(gè)每個(gè)組織抑或結(jié)構(gòu)中，細(xì)致的進(jìn)行劃分項(xiàng)目，進(jìn)而加強(qiáng)民主性以及限制性，防止專項(xiàng)資金亂用。并且，為了能夠提升節(jié)能減排項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性以及精確性，針對(duì)專門的項(xiàng)目安排預(yù)算可以進(jìn)行零基礎(chǔ)預(yù)算。除此之外，各個(gè)學(xué)院、各個(gè)機(jī)構(gòu)一定要把申報(bào)的每一項(xiàng)相應(yīng)的內(nèi)容以及價(jià)值要進(jìn)行全面的分析，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)按照學(xué)校整體前進(jìn)需要以及財(cái)力情況對(duì)需要開展的工程進(jìn)行評(píng)價(jià)去留。編寫節(jié)能減排工程的開支時(shí)，把機(jī)構(gòu)預(yù)算和其責(zé)任、宗旨綜合在一起進(jìn)行考慮，把其支付的成本和其成果結(jié)合在一起，以便能夠反映出資金和結(jié)果之間的關(guān)系，把兩者的管制綜合起來，進(jìn)而避免節(jié)能減排的閑置，進(jìn)行充分利用。

3.1.5 把好預(yù)結(jié)算審核關(guān)

進(jìn)行資金龐大的節(jié)約能源、減少污染排放的預(yù)算編制之前，需要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，是否可行，在校方相關(guān)單位審批之后才可實(shí)行。經(jīng)過研究表明，對(duì)于其利用率的估計(jì)必須基本相符，利用率不高的設(shè)備不能購入。對(duì)于市場(chǎng)的信息必須準(zhǔn)確，第一時(shí)間對(duì)大型的有關(guān)設(shè)備以及相應(yīng)的資料的發(fā)展情況做一個(gè)全面的了解，杜絕盲目對(duì)高科技、高性能設(shè)備的追求，這樣不會(huì)造成浪費(fèi)。同時(shí)必須全面的收集相同類型的儀器生產(chǎn)商的各種情況，了解其價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量、售后以及性能的情況進(jìn)行比較，盡量減少?zèng)Q策判斷錯(cuò)誤的可能。高等院校認(rèn)真做節(jié)約能源、減少污染排放方面的預(yù)算就能夠合理分配資金、控制建設(shè)投入。不管哪個(gè)部門的相關(guān)工作人員都必須進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)其工程建設(shè)實(shí)施的發(fā)展?fàn)顩r、質(zhì)量以及變化進(jìn)行了解，整個(gè)工程竣工后審核與結(jié)算工作的時(shí)候必須對(duì)收集其結(jié)算資料嚴(yán)肅對(duì)待，嚴(yán)格根據(jù)合同中的規(guī)定方法進(jìn)行工程的結(jié)算，杜絕作假賬，這樣就能夠保障其結(jié)算后的正確性與合理性。

3.2 建立高校資源合理配置制度

3.2.1 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門工作的協(xié)調(diào)

高等院校財(cái)務(wù)方面的管制和資產(chǎn)方面的管制是相互關(guān)聯(lián)的。財(cái)務(wù)管制體現(xiàn)在價(jià)值方面，資產(chǎn)管制體系在實(shí)物方面，財(cái)務(wù)管制是資本進(jìn)行管制的根本。節(jié)約能源減少污染物排放建設(shè)中的預(yù)算是價(jià)值管制中的關(guān)鍵，并且節(jié)約能源減少污染物排放資本的結(jié)算是會(huì)計(jì)結(jié)算中的關(guān)鍵。所以能夠?qū)?duì)節(jié)能減排的管制當(dāng)做價(jià)值管制中一個(gè)關(guān)鍵的構(gòu)成部分。節(jié)約能源減少污染物排放中資產(chǎn)的預(yù)算是預(yù)算中重要的構(gòu)成，其管制和財(cái)務(wù)預(yù)算管制相互聯(lián)系，不可單獨(dú)進(jìn)行，一定要增強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管制機(jī)構(gòu)相互之間的工作和諧，一起把節(jié)能減排做好。

節(jié)能減排資產(chǎn)購置預(yù)算應(yīng)以節(jié)能減排資產(chǎn)存量分析為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以存量制約增量，以增量激活存量為手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源合理配置。資產(chǎn)部門在對(duì)節(jié)能減排資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)和教學(xué)科研部門緊密配合，應(yīng)結(jié)合學(xué)校辦學(xué)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有高校主要類別節(jié)能減排供需情況進(jìn)行分析，提出各主要購置計(jì)劃并提交財(cái)務(wù)部門，限制購置使用效率低的節(jié)能減排資產(chǎn)，杜絕購置閑置的節(jié)能減排資產(chǎn)，將“錢花在刀刃上”，促進(jìn)節(jié)能減排資產(chǎn)管理良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排資源合理配置，為建設(shè)節(jié)能環(huán)保的校園提供物質(zhì)的保障。

3.2.2 節(jié)能減排收費(fèi)導(dǎo)向

節(jié)能減排收費(fèi)導(dǎo)向是向資源使用者征收全部費(fèi)用，通過建立“誰使用，誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)杠桿，使公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂觅Y源。目前，高校對(duì)學(xué)生宿舍普遍采用的收費(fèi)方式是：定額住宿費(fèi)加上超額水電費(fèi)，即學(xué)校每年收取一定額度的住宿費(fèi)，給予每個(gè)學(xué)生一定的水電費(fèi)減免額度，超過額度再由學(xué)生支付。該收費(fèi)方式基于免費(fèi)額度的存在，學(xué)生存在“不用白不用，用了也白用”的思想，他們會(huì)最大限度地將宿舍免費(fèi)水電盡力使用，其造成的不良影響是離開宿舍不關(guān)燈、電腦不用也開機(jī)、水龍頭細(xì)水長(zhǎng)流。

3.3 建立高校節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)制度

通過國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的相互配合，延伸和擴(kuò)大高校節(jié)能減排審計(jì)監(jiān)督的深度和范圍，促進(jìn)高校完善節(jié)能減排自我約束機(jī)制，自覺履行節(jié)約資源的職責(zé)。由高校節(jié)能減排管理委員會(huì)負(fù)責(zé)、聘請(qǐng)專家與內(nèi)部審計(jì)部門配合對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，有助于高校節(jié)能降耗、節(jié)約投資。

3.3.1 節(jié)能減排的審計(jì)內(nèi)容

高校審計(jì)部門應(yīng)定期召集節(jié)能減排的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及主要管理人員的工作會(huì)議，了解節(jié)能減排情況及存在的問題，逐項(xiàng)核實(shí)基本信息。分析能源費(fèi)用及節(jié)能減排建設(shè)現(xiàn)狀，分類計(jì)算出校園各類設(shè)施能源實(shí)耗值。高校審計(jì)部門可以隨機(jī)抽檢1/10的樓層以及重點(diǎn)耗能建筑，檢測(cè)室內(nèi)基本環(huán)境狀況并記錄。采用巡檢方式，在整個(gè)審計(jì)階段采取跟蹤連續(xù)檢測(cè)的方式。檢查校園建筑的節(jié)能減排施工及管理狀況，包括節(jié)能減排管理制度、節(jié)能減排管理文件、所采用的節(jié)能減排管理方法和技術(shù)手段。另外，高校應(yīng)健全能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具和儀表。

3.3.2 提交節(jié)能減排審計(jì)報(bào)告

高校內(nèi)部審計(jì)部門在節(jié)能減排審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)提交內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，列出審計(jì)的目的和范圍、高校節(jié)能減排建設(shè)情況、審計(jì)結(jié)果、確定的節(jié)能減排措施及相應(yīng)的節(jié)能量和費(fèi)用，提出高校節(jié)能減排潛力分析和建議，最后得出審計(jì)結(jié)論。

3.4 建立節(jié)能減排主題宣傳制度

高校節(jié)能減排建設(shè)離不開校園每一位成員思想意識(shí)的提高。宣傳教育也是節(jié)約型校園建設(shè)不可或缺的一部分。節(jié)能減排主題宣傳可包括：節(jié)水節(jié)電知識(shí)宣傳、校園節(jié)能減排演講比賽活動(dòng)、新生入學(xué)素質(zhì)教育活動(dòng)、選拔高校節(jié)能減排學(xué)生志愿者及獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能科技小發(fā)明等。

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作者簡(jiǎn)介：于向慧（1967，6-），女，哈爾濱人，教授，從事會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理等研究。