高校節能減排管理的組織結構與相關制度研究

摘 要：節能減排是促進全球循環經濟持續發展的主要動因。高校承擔著教書育人的重要任務，對開展校園的節能減排建設及證實節能減排的效益優勢具有義不容辭的責任。在構建高校節能減排管理組織結構的基礎上，就高校節能減排的預算制度、高校資源合理配置制度、高校節能減排專項審計制度及高校節能減排宣傳制度的建立方式、方法進行了探索研究。

關鍵詞：節能減排；高校；管理；組織結構；制度

1 問題的提出

節能減排是衡量高校貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的重要標志，是建設綠色校園、保障能源安全、應對氣候變化的有效手段。由于節能減排工作任務艱巨，高校為了把握節能減排工作的主動權，應科學部署節能減排管理工作并建立相關制度。

2 建立高校節能減排管理的組織結構

高等院校節約能源、減少污染物排放的管制機構其主要任務各個級別的高等院校相關機構組織成員之間的協作，一起完成高等院校節約能源、減少污染物排放的宗旨。高等院校的節約能源、減少污染物排放是創建在已經具有的管制制度上，組成一個有級別的、不僅有常設組織還要有專家團隊的管制構造。構造適當、擁有專業知識、高效干練的高等院校節約能源減少污染物排放的管制組織，還承擔著高等院校和地方政府機構、建筑單位等之間的協作，打理相互之間各個關于節約能源減少污染物排放的創建、進行、以及建筑中在管制、措施方面遇到的問題以及沖突。根據節約能源減少污染物排放的長久性、措施行以及繁瑣性特點，高等院校的節約能源減少排放管制工作者一定要按照管制機構中最根本的程序開展進行；要具有很強的關于這方面的措施、經濟管制層次的知識；要擁有很強的團隊以及領導力；要有掌控全局、積極改革的魄力；還需要具備發散的思維、對付風險的能力；并且還要有做事謹慎勤懇、克己奉公的思想。擁有了這樣高品質管制組織，高等院校才可以完成提升經濟、社會、環境利益的節約能源減少污染物排放的建設宗旨。

高校節能減排管理委員會主任：主管校長副主任：策劃副主任：實施后勤服務總公司基建處黨委團委專家顧問組宣傳部：高校節能減排管理的組織結構財務處監察處審計處。

3 建立高校節能減排管理的相關制度

高等院校節約能源減少污染物排放管制是一項繁瑣的項目，牽扯到的內容很多。節約能源減少污染物排放管制的早期牽扯到項目的可實施性、審批性、方法策劃的招標投標、策劃審核、和運用單位的聯系、制定價格規范還有簽署合同等。節約能源減少污染物排放的管制過程中會牽扯到材料的實驗報告以及建筑現場的合作等。管制后期牽扯到所建筑項目的完工、驗收、結算、建筑品質安全以及資料建立檔案等。所以，高等院校必須創建在標準的管制機制中才能夠創建標準的管制機制，推動節約能源減少污染物排放作業的正常順利進行，忙碌但是有秩序。高等院校大多基礎建設處設置策劃機構、造價機構、建筑管制機構以及辦公室等機構。每個機構相互承擔各自的任務，互相協調，共同配合。高等院校財務部門、審計部門、監督監察部門都要參加到管制的很多步驟中，加強管制的民主性，能夠在很大的程度上避免規章亂紀的事項形成。

3.1 建立高校節能減排預算制度

3.1.1 加大節能減排預算資金額度

高等院校在擬定節約能源減少污染物排放量推測前，要全面清除校園內以及附近的狀況，例如城市街道、供排水、電能供應等有關資料。要仔細探索節能減排計劃、策劃標準、策劃方法，同時安排有關組織進行探討，咨詢他們的提議，避免項目竣工之后再開展改動帶來的浪費情況。高等院校在做預算的過程中在節能減排環節要適當增加一些預算在內，從措施上以及物質上確保節能減排的順利進行。如，增加住宿宿舍內節能工程的開展、校園節能設備、水電網的更新、廢水以及固體垃圾處置體系等項目施工的預算支出，從物質上、措施上一起對能源的使用、污染物的排放進行掌控。要制定合理的預案算資金，要想到高等院校自身的經濟實力，結合考慮預算內資本、預算外資本以及基金等。因為預算之外資本是以很多方式存在的，而且有牽扯到每個機構的好處。所以，在制定節約能源減少污染物排放的預算過程中，需要把預算外的資本也考慮在內，進而從根本上控制好節能減排所預算投入的資本。

3.1.2 提前節能減排預算編制時間

編制標準、實際的節約能源，減少污染排放的資金預算必須得有很長的時間。因為這個，高等院校必須提前進行預算，可以把其編制周期往前移動一年左右，也就是次年進行預算的時候就開始進行次年的節能的預算。就其資產的管理角度來說，將節約能源，減少污染的預算的時間進行提前，不但能夠使編制的時候全面的掌握其資產管理的分布的情況，對其資產進行需求度的分析，這樣就能夠有效的增加其預算科學與標準。

3.1.3 實行節能減排限額預算

節約能源，減少污染排放在建設時要想達到高質量就必須做好建筑和結構的設計以及投資程度之上。最開始，將立項的預算進行施工的規模的控制。進行預算的時候必須顧及到有交流的空間基礎，進行控制的建筑必須多次使用。這樣做既經濟又美觀。接下來，根據標準預算。高等院校對其進行預算的時候，必須以每個單位的計劃，以及計劃所需的經費進行預算，其中包括：通信、水電、印刷等費用，根據標準劃分給學校、相應部門與單位，剩余的做別用，將有限資金使用在科研與教學之中，做到杜絕浪費。

3.1.4 細化節能減排預算并實行績效預算

財務機構在編寫節約能源減少排放的預算過程中，在方法以及內容上一定要周到全面，每一項開支都一定要詳細的安排個每個組織抑或結構中，細致的進行劃分項目，進而加強民主性以及限制性，防止專項資金亂用。并且，為了能夠提升節能減排項目預算的科學性以及精確性，針對專門的項目安排預算可以進行零基礎預算。除此之外，各個學院、各個機構一定要把申報的每一項相應的內容以及價值要進行全面的分析，財務機構按照學校整體前進需要以及財力情況對需要開展的工程進行評價去留。編寫節能減排工程的開支時，把機構預算和其責任、宗旨綜合在一起進行考慮，把其支付的成本和其成果結合在一起，以便能夠反映出資金和結果之間的關系，把兩者的管制綜合起來，進而避免節能減排的閑置，進行充分利用。

3.1.5 把好預結算審核關

進行資金龐大的節約能源、減少污染排放的預算編制之前，需要對其進行驗證，是否可行，在校方相關單位審批之后才可實行。經過研究表明，對于其利用率的估計必須基本相符，利用率不高的設備不能購入。對于市場的信息必須準確，第一時間對大型的有關設備以及相應的資料的發展情況做一個全面的了解，杜絕盲目對高科技、高性能設備的追求，這樣不會造成浪費。同時必須全面的收集相同類型的儀器生產商的各種情況，了解其價格波動、質量、售后以及性能的情況進行比較，盡量減少決策判斷錯誤的可能。高等院校認真做節約能源、減少污染排放方面的預算就能夠合理分配資金、控制建設投入。不管哪個部門的相關工作人員都必須進行學習，對其工程建設實施的發展狀況、質量以及變化進行了解，整個工程竣工后審核與結算工作的時候必須對收集其結算資料嚴肅對待，嚴格根據合同中的規定方法進行工程的結算，杜絕作假賬，這樣就能夠保障其結算后的正確性與合理性。

3.2 建立高校資源合理配置制度

3.2.1 加強高校財務部門和資產管理部門工作的協調

高等院校財務方面的管制和資產方面的管制是相互關聯的。財務管制體現在價值方面，資產管制體系在實物方面，財務管制是資本進行管制的根本。節約能源減少污染物排放建設中的預算是價值管制中的關鍵，并且節約能源減少污染物排放資本的結算是會計結算中的關鍵。所以能夠將對節能減排的管制當做價值管制中一個關鍵的構成部分。節約能源減少污染物排放中資產的預算是預算中重要的構成，其管制和財務預算管制相互聯系，不可單獨進行，一定要增強高等院校財務機構以及資產管制機構相互之間的工作和諧，一起把節能減排做好。

節能減排資產購置預算應以節能減排資產存量分析為依據，實現以存量制約增量，以增量激活存量為手段，實現節能減排資源合理配置。資產部門在對節能減排資產存量結構進行分析的基礎上，應和教學科研部門緊密配合，應結合學校辦學的特點，對現有高校主要類別節能減排供需情況進行分析，提出各主要購置計劃并提交財務部門，限制購置使用效率低的節能減排資產，杜絕購置閑置的節能減排資產，將“錢花在刀刃上”，促進節能減排資產管理良性循環，實現節能減排資源合理配置，為建設節能環保的校園提供物質的保障。

3.2.2 節能減排收費導向

節能減排收費導向是向資源使用者征收全部費用，通過建立“誰使用，誰負責，誰使用，誰付費”的經濟責任與經濟杠桿，使公共資源轉變為有償使用資源。目前，高校對學生宿舍普遍采用的收費方式是：定額住宿費加上超額水電費，即學校每年收取一定額度的住宿費，給予每個學生一定的水電費減免額度，超過額度再由學生支付。該收費方式基于免費額度的存在，學生存在“不用白不用，用了也白用”的思想，他們會最大限度地將宿舍免費水電盡力使用，其造成的不良影響是離開宿舍不關燈、電腦不用也開機、水龍頭細水長流。

3.3 建立高校節能減排專項審計制度

通過國家審計與內部審計的相互配合，延伸和擴大高校節能減排審計監督的深度和范圍，促進高校完善節能減排自我約束機制，自覺履行節約資源的職責。由高校節能減排管理委員會負責、聘請專家與內部審計部門配合對節能減排項目建設情況進行專項審計，有助于高校節能降耗、節約投資。

3.3.1 節能減排的審計內容

高校審計部門應定期召集節能減排的相關負責人以及主要管理人員的工作會議，了解節能減排情況及存在的問題，逐項核實基本信息。分析能源費用及節能減排建設現狀，分類計算出校園各類設施能源實耗值。高校審計部門可以隨機抽檢1/10的樓層以及重點耗能建筑，檢測室內基本環境狀況并記錄。采用巡檢方式，在整個審計階段采取跟蹤連續檢測的方式。檢查校園建筑的節能減排施工及管理狀況，包括節能減排管理制度、節能減排管理文件、所采用的節能減排管理方法和技術手段。另外，高校應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具和儀表。

3.3.2 提交節能減排審計報告

高校內部審計部門在節能減排審計工作結束后，應提交內部審計報告，列出審計的目的和范圍、高校節能減排建設情況、審計結果、確定的節能減排措施及相應的節能量和費用，提出高校節能減排潛力分析和建議，最后得出審計結論。

3.4 建立節能減排主題宣傳制度

高校節能減排建設離不開校園每一位成員思想意識的提高。宣傳教育也是節約型校園建設不可或缺的一部分。節能減排主題宣傳可包括：節水節電知識宣傳、校園節能減排演講比賽活動、新生入學素質教育活動、選拔高校節能減排學生志愿者及獎勵節能科技小發明等。

參考文獻

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作者簡介：于向慧（1967，6-），女，哈爾濱人，教授，從事會計學、財務管理等研究。