歐盟和英國促進(jìn)科技發(fā)展政策的啟示

摘 要：科技政策是促進(jìn)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，文章對(duì)歐盟在最近出臺(tái)的科技政策進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)出臺(tái)切實(shí)可行的科技政策、發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的綜合作用、注重基礎(chǔ)研究和加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)是這兩個(gè)科技政策的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：歐盟；英國；科技政策；啟示

1 歐洲加強(qiáng)統(tǒng)一研究區(qū)域建設(shè)政策

2012年7月17日，歐盟委員會(huì)提出了進(jìn)一步加強(qiáng)歐洲加強(qiáng)統(tǒng)一研究區(qū)域建設(shè)。該政策是在對(duì)歐洲研究體系優(yōu)劣勢的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上制定的，重點(diǎn)內(nèi)容和開展的行動(dòng)具體如下。

1.1 有效的國家研究體系

（1）通過公開的項(xiàng)目征集公告分配研究資金，并由獨(dú)立的國內(nèi)外主要專家組成的評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目研究評(píng)估，從而促使研究人員努力達(dá)到國際研究水準(zhǔn)；（2）根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的研究質(zhì)量和產(chǎn)出情況決定是否準(zhǔn)予資金分配，同行評(píng)價(jià)也可作為評(píng)估內(nèi)容，這從長遠(yuǎn)上將促進(jìn)機(jī)構(gòu)變革。

1.2 促進(jìn)跨國合作與競爭

歐盟聯(lián)合研究計(jì)劃在促進(jìn)與國際伙伴合作方面具有發(fā)展?jié)摿Γ撚?jì)劃下的戰(zhàn)略研究日程也顯示了成員國在共同對(duì)巨大挑戰(zhàn)方面的努力，但這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前的關(guān)鍵是要充分利用國內(nèi)、國際項(xiàng)目的協(xié)同效用促成跨國界的研究與創(chuàng)新，在歐盟整體框架下戰(zhàn)略性地調(diào)整不同的資源和資金。

1.3 面向研究人員的開放勞動(dòng)力市場

研究人員的流動(dòng)性對(duì)于科研能力的提升發(fā)揮著重要作用，但目前歐洲研究型勞動(dòng)力市場還存在一些障礙，最突出的就是缺乏透明。針對(duì)此，歐盟成員國應(yīng)該為推行公開透明的、基于實(shí)力的研究人員招募制度移除法律及其他障礙，移除阻礙跨國獲取國家資助的法律和其他障礙。

1.4 性別平等化

盡管歐盟成員國以及歐盟制定了促進(jìn)性別平等的戰(zhàn)略，但歐洲研究仍然面臨著高技能女性的輕視和大量流失，能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)位置或決策層的女性更是少。歐盟委員會(huì)承諾確保其專家團(tuán)隊(duì)和委員會(huì)中女性比例達(dá)到40%。

2 英政府2013年科研及創(chuàng)新工作安排

2012年12月科技大臣戴維·威爾立茲公布了2013年英聯(lián)邦科研和創(chuàng)新工作安排。

2.1 運(yùn)用政府購買力刺激創(chuàng)新

2013年，英政府將繼續(xù)撥款數(shù)億英鎊用于購買創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，從而憑借聯(lián)邦政府強(qiáng)大的購買力鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)和改進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)。

2.2 整合知識(shí)、技能和科研資金

英聯(lián)邦政府志在使英國成為全球最適于開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)的市場，因此將在2013年著重監(jiān)督和評(píng)估投資在創(chuàng)新激勵(lì)方面的撥款是否物盡其用。今后一年中，聯(lián)邦政府將通過技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注全球領(lǐng)先學(xué)科、財(cái)政部門服務(wù)、高精尖技能以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)記錄四個(gè)方面的創(chuàng)新工作。

2.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

2.3.1 促進(jìn)企業(yè)與高校合作。2011年，英國高校通過與產(chǎn)業(yè)界合作獲得了多達(dá)33億英鎊的經(jīng)濟(jì)收入，比2001翻了一番。聯(lián)邦政府期望自2013年開始，使高校的產(chǎn)學(xué)研合作收入在三年內(nèi)再提高10%；為此，將采取下列措施：（1）通過立法手段要求技術(shù)開發(fā)者明確闡述將如何與潛在的技術(shù)使用方共享研究成果；（2）聘用來自高校的新專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)合作研發(fā)工作，肩負(fù)起向企業(yè)傳達(dá)重要知識(shí)、技術(shù)和技能的職責(zé)。

2.3.2 加強(qiáng)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)間的合作。2013年，英聯(lián)邦政府還將繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)科研人員直接與企業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系，并將成立研發(fā)委員會(huì)，專門支持相關(guān)的合作研發(fā)、聯(lián)合培訓(xùn)、概念實(shí)操融資以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的科研人員互換交流等。

2.4 使公共投資的項(xiàng)目研發(fā)成果更易于應(yīng)用

創(chuàng)造開放并且免費(fèi)的公共投資項(xiàng)目（taxpayer-funded research）研發(fā)成果的應(yīng)用渠道有助于提升研究項(xiàng)目的社會(huì)影響，促進(jìn)項(xiàng)目研發(fā)成果共享，從而使研發(fā)成果更容易得到商業(yè)化應(yīng)用，帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2.4.1 打通開放的資助渠道。根據(jù)《英國創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略》的相關(guān)內(nèi)容，政府期望通過更為開放的應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)英國全社會(huì)對(duì)公共研發(fā)項(xiàng)目的免費(fèi)應(yīng)用。

2.4.2 借助英國研究理事會(huì)的研究網(wǎng)。通過訪問面向全社會(huì)開放的Gateway to Research研究網(wǎng)，使用者能夠獲得包括資助對(duì)象、研發(fā)成果在內(nèi)的英國研究理事會(huì)各項(xiàng)研究相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為中小企業(yè)的管理者提供創(chuàng)新信息。

2.5 英國創(chuàng)新投資基金

創(chuàng)新投資基金是一項(xiàng)主要資助小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，其資助領(lǐng)域包括數(shù)字科技、生命科學(xué)、清潔技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等。這項(xiàng)基金的特點(diǎn)是并非直接對(duì)企業(yè)給予資助，而是由具備專業(yè)科技素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)投資人掌握投資基金，選擇有發(fā)展前途的小企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資助。截至2012年，英國政府已經(jīng)為創(chuàng)新投資基金撥款1.5億英鎊。2013年，聯(lián)邦政府將再增加1.8億英鎊面向私人研發(fā)計(jì)劃的財(cái)政投入。該基金總投資額將達(dá)3.3億英鎊。

3 對(duì)我國科技政策制定的啟示

3.1 促進(jìn)科技發(fā)展政策的實(shí)施性

從歐盟和英國上述的兩個(gè)政策我們可以看出，注重政策的切實(shí)實(shí)行是這兩個(gè)政策的重點(diǎn)。細(xì)化的科技計(jì)劃為歐盟科技戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律保障，也為歐盟共同體內(nèi)的科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。所以，我國要實(shí)現(xiàn)“科技優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，就務(wù)必要建立務(wù)實(shí)和切實(shí)可以實(shí)施的科技政策基礎(chǔ)上。

80年代開始，我國開始頒布科技相關(guān)政策和法律，包括2007年新修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》在內(nèi)，現(xiàn)在生效的法律有16部。從目前我國的科技立法情況來看有不少法律是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下指定的法律，存在一定的滯后性；對(duì)科技發(fā)展的促進(jìn)作用不大。所以，我國應(yīng)該以新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為指導(dǎo)要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地研究制定，從而出臺(tái)能夠促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的政策。

3.2 發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的綜合作用

從歐盟和英國上述的兩個(gè)政策我們可以看出，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作是這兩個(gè)政策的重點(diǎn)之一。科技成果的有效轉(zhuǎn)化有利于調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，產(chǎn)學(xué)研有利于提高產(chǎn)品的科技含量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過整合高校與科研機(jī)構(gòu)的科研資源與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢，共同促進(jìn)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是科技成果的轉(zhuǎn)化新興路徑。

3.3 注重基礎(chǔ)研究

增加基礎(chǔ)科學(xué)研究的資金投入基礎(chǔ)研究奠定了歐盟科技發(fā)展的基礎(chǔ)，也為歐盟的科技創(chuàng)新提供了源泉。如今，我國正在推行科技與金融的有機(jī)結(jié)合，提高金融服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的力度。我們可以以此為契機(jī)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究的資金投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。在長期的科技發(fā)展中支持帶有創(chuàng)新性的新興領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略性的研究；增加政府對(duì)RD經(jīng)費(fèi)的直接投入；進(jìn)一步改善科技發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)筑新的研發(fā)體制。拓寬企業(yè)的融資渠道，增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的主體。

3.4 加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)

歐盟的科技之所以能夠領(lǐng)先于世界其他國家，主要的原因在于他們能夠最先發(fā)現(xiàn)重要的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域并投之以巨大的資源進(jìn)行開發(fā)，取得在此領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。我國與世界發(fā)達(dá)國家之間并不處于同一起跑線。所以，我們應(yīng)該制定詳細(xì)的能源科技、新材料科技和生物制藥科技等方面的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，為高新技術(shù)的研發(fā)提供政策資金支持。具體應(yīng)該聚集并整合科技資源，增加科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，縮小與世界發(fā)達(dá)國家的之間的距離，跟上世界領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

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