城市旅游規(guī)劃的實(shí)施困境和實(shí)施要?jiǎng)t研究

摘 要：隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市旅游規(guī)劃也越來(lái)越普遍。文章主要對(duì)城市旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出一些建議，以此作為城市旅游規(guī)劃的理論參考。

關(guān)鍵詞：城市旅游規(guī)劃；實(shí)施；困境；措施

1 前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市旅游規(guī)劃也得到了不斷的進(jìn)步。在實(shí)施城市旅游規(guī)劃的過(guò)程中，出現(xiàn)了各種問(wèn)題，導(dǎo)致旅游規(guī)劃陷入困境。如城市旅游規(guī)劃在布局方面的雷同性較高，千篇一律，缺少當(dāng)?shù)匚幕厣瑥亩鴮?dǎo)致了城市旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性。城市旅游是追求、向往城市文明的表現(xiàn)，而城市旅游規(guī)劃的目的，是為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)城市旅游進(jìn)行合理的規(guī)劃，制定科學(xué)合理的規(guī)劃實(shí)施方案，并針對(duì)城市旅游規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)策略，不斷促進(jìn)城市建設(shè)和旅游發(fā)展。現(xiàn)階段，如何有效解決城市旅游規(guī)劃實(shí)施中面臨的困境是當(dāng)前城市建設(shè)中的重要課題。

2 城市旅游規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系

在城市旅游發(fā)展過(guò)程中，城市旅游規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)性意義。應(yīng)明確城市旅游規(guī)劃與城市建設(shè)之間的關(guān)系，對(duì)城市旅游規(guī)劃進(jìn)行合理的布局。首先，城市規(guī)劃具有綜合性，其體現(xiàn)了城市的實(shí)體性控制，是以宏觀調(diào)控的方式，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，從而為城市創(chuàng)造良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而城市建設(shè)是對(duì)城市進(jìn)行宏觀的戰(zhàn)略部署，是一種整體性的城市規(guī)劃，實(shí)施城市建設(shè)是城市發(fā)展的必然結(jié)果。城市規(guī)劃主要以內(nèi)部發(fā)展為重點(diǎn)，以當(dāng)?shù)鼐用窭鏋閭?cè)重點(diǎn)。也可以說(shuō)，城市旅游規(guī)劃屬于城市建設(shè)的組成部分，不同的是，城市旅游規(guī)劃的重點(diǎn)在于滿足旅游者，側(cè)重點(diǎn)在于當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展方面，是以城市資源為基礎(chǔ)，對(duì)城市進(jìn)行合理的旅游規(guī)劃，其主要以旅游者為服務(wù)對(duì)象。在城市旅游規(guī)劃中，科學(xué)性作為第一要素，具體表現(xiàn)在以下方面：目標(biāo)性規(guī)劃、目的性規(guī)劃以及目的地規(guī)劃。這些規(guī)劃性質(zhì)指出了城市旅游的定位、目的、指導(dǎo)思想、發(fā)展方向等。

3 協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系

旅游規(guī)劃是城市發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)依據(jù)，它與城市建設(shè)之間是相互適應(yīng)、相互依賴的關(guān)系，應(yīng)協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)城市的不斷發(fā)展。城市建設(shè)是一種綜合規(guī)劃，控制和指導(dǎo)城市發(fā)展，具有宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)[1]。城市旅游規(guī)劃由于關(guān)聯(lián)性、依托性以及其部門(mén)性等而導(dǎo)致的一些實(shí)踐性問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)城市建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)，確保城市旅游的發(fā)展目標(biāo)及性質(zhì)，確保旅游規(guī)劃的合理性，從而保證城市旅游規(guī)劃的實(shí)用性。城市旅游規(guī)劃是城市建設(shè)的一部分，應(yīng)合理進(jìn)行城市旅游規(guī)劃，從而改變城市旅游發(fā)展的無(wú)序與盲目狀態(tài)，促進(jìn)城市旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多重收益。城市建設(shè)以滿足城市旅游規(guī)劃要求為前提，通過(guò)城市旅游規(guī)劃來(lái)補(bǔ)充不足。應(yīng)協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，確保城市的正常活動(dòng)及規(guī)劃合理性，提高城市的管理水平。因此，應(yīng)將城市旅游規(guī)劃列入城市建設(shè)中，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。

4 城市旅游規(guī)劃面臨的困境

4.1 旅游部門(mén)協(xié)調(diào)不力

在實(shí)施城市旅游規(guī)劃的過(guò)程中，旅游部門(mén)未經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題之一。城市旅游規(guī)劃的內(nèi)容存在較大的復(fù)雜性，不能由旅游部門(mén)單獨(dú)實(shí)施。旅游業(yè)在方方面面都有所涉及，涉及范圍和領(lǐng)域較廣，但旅游部門(mén)在規(guī)劃協(xié)調(diào)方面的能力有限，因此，通過(guò)旅游部門(mén)去做其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，本身就存在較大限制。另外，由于城市旅游規(guī)劃在資源規(guī)劃方面受到的約束管理較多，對(duì)旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)工作帶來(lái)了不便。或是由于旅游資源分布零散，分別由各個(gè)部門(mén)管理，造成部分旅游規(guī)劃內(nèi)容難以生效。

4.2 城市旅游規(guī)劃相關(guān)法律不健全

在我國(guó)法律中，現(xiàn)有的城市旅游規(guī)劃管理和實(shí)施相關(guān)法律不健全，影響城市旅游規(guī)劃實(shí)施。我國(guó)目前關(guān)于城市旅游規(guī)劃的法律較少，在風(fēng)景名勝、文物以及環(huán)境保護(hù)這方面，相關(guān)的平級(jí)法律法規(guī)十分有限，一旦出現(xiàn)與之不協(xié)調(diào)或沖突的情況，就會(huì)缺少相應(yīng)的法律來(lái)保障。

4.3 城市旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃不適應(yīng)

就目前城市旅游規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，其與傳統(tǒng)規(guī)劃難以適應(yīng)，這對(duì)城市旅游規(guī)劃的實(shí)施造成了困擾。而城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)，對(duì)旅游規(guī)劃缺乏重視，也是造成城市旅游規(guī)劃實(shí)施受影響的重要原因。若在城市已有的基礎(chǔ)設(shè)施上，沒(méi)有通過(guò)與傳統(tǒng)規(guī)劃的銜接，綜合考慮旅游者對(duì)于城市的要求，那么城市旅游規(guī)劃在城市建設(shè)中很難找到自己的位置和指標(biāo)[2]。另一方面，旅游規(guī)劃與城市建設(shè)由于人員學(xué)術(shù)上存在較大差異，對(duì)旅游規(guī)劃的數(shù)據(jù)和內(nèi)容統(tǒng)一帶來(lái)不便。以上這些都是城市旅游規(guī)劃實(shí)施面臨困境的重要原因。

5 城市旅游規(guī)劃實(shí)施建議

5.1 做好城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作

城市旅游規(guī)劃需通過(guò)各個(gè)部門(mén)的參與配合來(lái)實(shí)施，因此，應(yīng)提高旅游部門(mén)對(duì)于各部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)城市旅游規(guī)劃實(shí)施。城市旅游規(guī)劃應(yīng)與城市建設(shè)相適應(yīng)，應(yīng)做好旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，并采用主動(dòng)式協(xié)調(diào)或被動(dòng)式協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)城市旅游規(guī)劃與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)。主動(dòng)式協(xié)調(diào)指的是在城市旅游規(guī)劃早期編制階段應(yīng)開(kāi)始進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，以相輔相成的形式與城市建設(shè)一同發(fā)展。被動(dòng)式協(xié)調(diào)指的是在城市旅游規(guī)劃及城市建設(shè)兩者的編制完成后，若出現(xiàn)沖突或發(fā)生矛盾，在進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

5.2 完善城市旅游規(guī)劃法律法規(guī)

為了在城市旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中有法可依，為旅游規(guī)劃提供法律保障，應(yīng)完善城市旅游規(guī)劃相關(guān)法規(guī)，加其法律效應(yīng)。應(yīng)制定健全的城市旅游規(guī)劃條例，出臺(tái)一些與其相關(guān)的法規(guī)，作為城市旅游規(guī)劃法律補(bǔ)充[3]。同時(shí)，應(yīng)增加城市旅游規(guī)劃的法律效應(yīng)，有效防止旅游規(guī)劃計(jì)劃被隨意篡改，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施中止或影響。進(jìn)一步完善城市旅游規(guī)劃相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的合理化和規(guī)范化，為城市旅游規(guī)劃實(shí)施提供重要的支撐保障。建立城市旅游規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)落實(shí)旅游各個(gè)部門(mén)的工作任務(wù)，成立旅游規(guī)劃委員會(huì)，制定一個(gè)分層管理和統(tǒng)一管理的管理制度，提高城市旅游規(guī)劃管理力度，徹底轉(zhuǎn)變旅游部門(mén)多方管理、分割管理的局面。城市旅游規(guī)劃實(shí)施中，以旅游委員會(huì)為重要機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)城市旅游的發(fā)展計(jì)劃及其實(shí)施策略，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)和工作，做好城市旅游娛樂(lè)、文化、住宿、購(gòu)物、交通等旅游設(shè)施整合工作，對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化旅游規(guī)劃相關(guān)配置[4]。城市旅游規(guī)劃實(shí)施應(yīng)以豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，以城市歷史文化為旅游載體，對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和優(yōu)化，聚集所需力量和資源，確保城市旅游規(guī)劃實(shí)施的有效性。

6 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市旅游規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成部分，其實(shí)施過(guò)程具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在城市旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以科學(xué)指導(dǎo)為發(fā)展方向，對(duì)城市旅游進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并根據(jù)城市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，做好旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，為城市旅游規(guī)劃提供法律保障，確保城市旅游規(guī)劃實(shí)施的有效性，從而為城市創(chuàng)造良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市旅游業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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