內(nèi)部會計控制在水利經(jīng)濟管理中的重要作用

摘 要：水利部門是我國重要的建設部門，如果水利部門中的內(nèi)部管理松弛就可能影響整個水利部門的發(fā)展。而做好內(nèi)部會計控制工作是解決這一問題的重要措施。在企業(yè)的發(fā)展中使用內(nèi)部會計控制措施，目前已經(jīng)得到了大家的認可，理論方面也比較成熟，但是在水利部門中應用這一會計手段，相關的研究還比較少。文章主要針對內(nèi)部控制會計對水利部門的重要性進行了相關闡述，并且對實施過程中出現(xiàn)的問題進行了相關闡述同時提出相應的解決措施。

關鍵詞：水利事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制；內(nèi)部審計

1 水利事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的必要性

1.1 內(nèi)部會計控制的定義

對于內(nèi)部會計控制，中外學者都沒有給出明確的定義。簡單的說，內(nèi)部會計控制分為內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會計控制，而內(nèi)部會計控制指的是單位為了保證內(nèi)部各項活動的順利進行，保護企業(yè)資產(chǎn)的安全，以及防止影響企業(yè)發(fā)展的錯誤，進而保證會計資料的真實、可靠而制定的相關政策，事實證明，實行內(nèi)部會計控制的企業(yè)能夠有效實現(xiàn)這一目標。

1.2 內(nèi)部會計控制的目的

我們通過總結具體的實踐情況發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部會計控制的作用主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是對內(nèi)方面，能夠幫助有關單位實現(xiàn)經(jīng)營目標并保證資產(chǎn)的安全，同時還能夠提高企業(yè)內(nèi)部的財務管理水平；一個是對外方面，能夠更進一步地貫徹國家的相關法律政策，幫助維護社會秩序正常發(fā)展。水利單位運用內(nèi)部會計控制措施，不僅能夠保證財政資金的合理運用，同時還能夠提高單位的經(jīng)濟效益，下面我們具體談一下內(nèi)部會計控制的體現(xiàn)。

1.2.1 水利經(jīng)濟管理的需要。隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利部門正處在新舊制度轉變的過程中，面臨的外部環(huán)境更加復雜多變，這就導致一些單位內(nèi)部的管理控制比較薄弱，特別是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟管理部門經(jīng)常出現(xiàn)采購、投資等方面的問題，為了水利單位的發(fā)展，我們必須實施內(nèi)部會計控制，降低風險。

1.2.2 提高單位管理水平的需要。當前市場競爭日趨激烈，為了能夠使水利單位生存下去并使自身得以發(fā)展，就必須科學的進行管理，保證企業(yè)內(nèi)部各部門的正常運轉。健全的內(nèi)部會計控制制度能夠更好地處理企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟問題，進而能夠增強各部門人員之間的權、力關系，推動單位盡快地實現(xiàn)管理目標。

1.2.3 規(guī)范會計人員行為的需要。會計的行為主要是由會計人員實施的，單位要想保證自身的發(fā)展就必須認識到會計工作對企業(yè)發(fā)展的重要性同時了解會計人員自身的專業(yè)知識是決定會計工作發(fā)展程度的核心因素。單位可以通過對會計人員進行內(nèi)部會計控制制度的學習教育，進而防止會計人員出現(xiàn)錯誤。

2 水利事業(yè)單位在內(nèi)部會計控制方面存在的幾個突出問題

2.1 組織機構不健全。當前有部分單位已經(jīng)具備了設置會計機構的資質(zhì)，但是卻因為某些自身原因并沒有設置，而且會計工作也是有非會計專業(yè)的人員來擔任的。這種現(xiàn)象在一些規(guī)模不大的單位中比較常見，而且還存在著一種比較普遍的現(xiàn)象，有些單位的會計人員并沒有執(zhí)行會計制度中的回避規(guī)定。目前，許多單位的會計均由領導的直系親屬擔任，并且對出納的崗位限制也不能很好地執(zhí)行。很多單位在成立臨時機構時受人數(shù)所限，往往由出納擔任收入和費用等賬簿的記賬工作，造成很大管理漏洞。

2.2 內(nèi)控制度流于形式。近幾年，財政部每年都要求各級預算單位對本年度預算執(zhí)行情況進行自查，其中一條“是否建立了各項規(guī)章制度”就是自查工作的一個內(nèi)容。從實際情況看，各單位也能按照要求制訂本單位、本部門的一些規(guī)章制度，但往往只是“寫在紙上，掛在墻上”，流于形式，疏于執(zhí)行。如，各項經(jīng)濟業(yè)務的處理不能按照規(guī)定的業(yè)務流程處理，往往是一張單據(jù)未經(jīng)會計審核，經(jīng)辦人直接找領導簽字后到財務報銷，使得“財務審核”形成虛設，還容易在各部門之間造成矛盾和誤解。

2.3 財務管理不規(guī)范。一是對年度預算的執(zhí)行存在一定的盲目性，一方面不能使有限的資金用在刀刃上，另一方面又存在著資金使用超支，不能很好地統(tǒng)籌安排。二是收支管理不嚴，任意擴大開支標準和開支范圍，擅自調(diào)整項目建設內(nèi)容和資金使用計劃，巧立名目，擠占資金，對項目資金的使用未能做到專款專用。三是現(xiàn)金管理不嚴，現(xiàn)金開支范圍不符合國家有關規(guī)定，套取大額現(xiàn)金、坐支現(xiàn)金、白條抵庫、私設“小金庫”等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是資產(chǎn)管理不嚴，由于事業(yè)單位在會計上沒有成本核算要求，而輕視了財產(chǎn)物資的核算和管理。部分事業(yè)單位將大量非經(jīng)營性資產(chǎn)無償轉作經(jīng)營性資產(chǎn)，形成產(chǎn)權歸屬不清、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，并造成資產(chǎn)賬實不符、家底不清和單位會計信息失真。還有部分事業(yè)單位在資產(chǎn)購置中不從實際出發(fā)，盲目攀比，造成浪費。

3 解決存在問題的對策

水利事業(yè)單位作為一個預算管理級次多、分布地域廣、情況復雜的部門，既帶有特殊性又帶有普遍性，其內(nèi)部會計控制的構建應依據(jù)國家的有關法律法規(guī)、內(nèi)部會計控制理論體系以及單位的實際情況而建立；其內(nèi)部會計控制的范圍，應當涵蓋單位內(nèi)部涉及會計工作的各項經(jīng)濟業(yè)務及相關崗位，并針對業(yè)務處理過程中的關鍵控制點落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各項環(huán)節(jié)。內(nèi)部會計控制應由組織機構控制、不相容職務分離、授權批準控制、信息質(zhì)量控制（具體又包括原始憑證生成和傳遞控制、憑證審查控制、賬務處理程序與核對控制三方面內(nèi)容）、預算控制、實物安全控制、文件記錄控制、業(yè)績報告控制、內(nèi)部審計以及職工素質(zhì)控制、對外投資控制、資產(chǎn)處置控制、分配制度控制等多方面構成。加強水利事業(yè)單位內(nèi)部會計控制，確保財政資金的使用安全，是當前各級財務部門和廣大財會人員所面臨的一項新的研究課題和重要工作任務。

3.1 加強組織機構控制

每個單位都應該根據(jù)外部市場環(huán)境的變化以及自身發(fā)展的需要，設置單獨的會計機構，而對于一些不具備單獨會計機構的單位，應該設置專門的會計人員。為了使會計工作能夠正常運轉，我們可以同時根據(jù)國家相關的審計制度，設置專門的審計機構。通過科學的內(nèi)部會計控制能夠有效地健全會計機構管理，幫助企業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 加強制度控制

制度屬于企業(yè)文化的一部分，必須建立健全企業(yè)的內(nèi)部制度才能夠促進企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展，同時企業(yè)制度也是衡量各項工作的質(zhì)量標準。

3.3 加強財務內(nèi)部控制

企業(yè)的財務內(nèi)部控制包括很多方面，我們主要應該加強對會計業(yè)務控制、預算控制等工作，這樣才能夠進一步避免因為預算不合理導致賬目不符的問題，同時也能夠很好地改善單位的內(nèi)部管理，促進企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.4 加強會計信息質(zhì)量控制

一方面應該增強單位領導的思想認識，使領導認識到會計工作對企業(yè)發(fā)展的重要性，改變只重視數(shù)量而忽視會計質(zhì)量，只重視理論而忽視實踐的質(zhì)量。另一方面應該提高會計人員的專業(yè)能力。按照新出臺的會計準則，各個單位都應該制定相應的會計業(yè)務流程并落實到具體的負責人，保證會計工作的順利進行，提高工作效率。

3.5 加強職工素質(zhì)控制

財務會計工作必須由專門的會計人員來進行，所以提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德是十分重要的。單位應該根據(jù)外部環(huán)境的變化來對會計人員進行專業(yè)知識的培訓，提高員工的自身能力，同時也能夠增強員工的學習能力以及工作的積極性。

總的來說，水利部門要想保證自身的快速發(fā)展，就必須不斷完善內(nèi)部會計控制制度并在實際的工作中貫徹執(zhí)行。使用內(nèi)部會計控制能夠提高企業(yè)自身的管理能力，也能夠使職工的思想意識得到進一步的提高，防范企業(yè)風險，維護單位的財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]孫莉.探討內(nèi)部控制在水利管理中的作用[J].財經(jīng)界，2013.