分析做好船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理工作

摘 要：船舶的質(zhì)量檢驗關(guān)系著航行壽命以及人民生命財產(chǎn)安全，質(zhì)量監(jiān)督管理工作是船舶運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)及核心，提高日常的船舶監(jiān)管工作質(zhì)量以及效率能夠為水上運(yùn)輸安全運(yùn)營提供保障。本文針對質(zhì)檢存在問題分析如何做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

關(guān)鍵詞：船舶；檢驗；質(zhì)量監(jiān)督；管理

1 我國船舶檢驗質(zhì)量存在的主要問題

我國船舶行業(yè)管理制度日趨完善，但質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步整管，造成問題的根源在船檢機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)自身和配合協(xié)調(diào)出現(xiàn)管理和監(jiān)察漏洞。船檢機(jī)構(gòu)存在違規(guī)的技術(shù)操作，忽視船舶檢驗規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)定，例如：船證不符、偽造船齡、未經(jīng)審核即發(fā)證等違規(guī)現(xiàn)象，具體有如下幾個方面：①船舶驗證書與船舶實(shí)際情況相違背，驗證書不完整或者登記項目有意規(guī)避船舶問題屬于違反船舶檢驗或監(jiān)督管理規(guī)定的行為；②船舶檢驗證書的有效期以及簽署不符合船舶實(shí)際情況或越權(quán)簽發(fā)；③船舶載重線以及勘劃標(biāo)志模糊或者違規(guī)標(biāo)定，未能監(jiān)督整改而直接簽發(fā)合格；④船舶配件設(shè)施以及相關(guān)設(shè)備采用改裝、違規(guī)的船用產(chǎn)品；⑤投入使用的船舶采用不符合行船要求的廢舊配件或以次充好影響航行安全。

2 加強(qiáng)船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)因船舶質(zhì)量問題引發(fā)的重大人為事故頻發(fā)，均是由于質(zhì)量檢測時疏忽而造成的，“吉長春貨”四艘投入使用的貨船相繼出現(xiàn)影響惡劣的質(zhì)量問題，均是船體發(fā)生斷裂問題，以“吉長春貨5016”為例，在松花江榆樹江橋碼頭起航后掉頭時因船體質(zhì)量不堪承重而斷裂沉沒，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。而其影響不僅是經(jīng)濟(jì)上的牽連，而是損害了人民生命財產(chǎn)安全，造成了民眾、承運(yùn)商對船舶業(yè)安全問題的質(zhì)疑，影響了社會穩(wěn)定。為了響應(yīng)和諧社會構(gòu)建的號召以及維護(hù)、保障公民生命財產(chǎn)安全，船舶業(yè)的質(zhì)量安全問題被提上了議事日程，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗和監(jiān)督管理能夠保證航運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3 開展船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督管理的途徑

3.1 加強(qiáng)對船舶建造環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把“出生”關(guān)

3.1.1 加強(qiáng)船舶制造廠生產(chǎn)資質(zhì)審查。船舶質(zhì)量的第一關(guān)保證就是生產(chǎn)建造程序，船舶制造廠是質(zhì)量安全的首要責(zé)任承擔(dān)方，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)。就目前制造行業(yè)的管理現(xiàn)狀而言，船舶制造廠的規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊。大型船舶制造廠擁有國家認(rèn)證的從業(yè)資格并有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力配備相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備；而中、小型船舶制造廠仍處于松散經(jīng)營、疏于管理的發(fā)展階段，由于啟動資金的限制，大多未取得國家主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，出廠的船舶質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。船舶工業(yè)行業(yè)管理應(yīng)針對大、小兩極化的生產(chǎn)現(xiàn)狀加強(qiáng)對中、小船舶生產(chǎn)廠的規(guī)劃及引導(dǎo)管理工作，以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求加高市場準(zhǔn)入門檻，以專業(yè)人員為中、小企業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)升級模式，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 加強(qiáng)船舶輔助檢驗機(jī)構(gòu)的管理。船舶輔助檢驗機(jī)構(gòu)是船舶生命周期中的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，是進(jìn)行制造設(shè)計的輔助工作，包括船舶圖紙技術(shù)設(shè)計、船舶焊接以及拍攝工作，輔助檢驗機(jī)構(gòu)與制造廠聯(lián)合嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)能夠保證船舶出廠前的質(zhì)量，是后續(xù)質(zhì)量檢驗工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。上述四起貨運(yùn)船體斷裂的問題源自船舶的焊接工藝“偷工減料”，生產(chǎn)廠與輔助檢驗機(jī)構(gòu)均要承擔(dān)責(zé)任，而后期輔助檢驗機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)或者故意隱瞞焊接漏洞，提供虛假的拍片結(jié)果，影響了質(zhì)量安全檢驗的專業(yè)評價。

3.2 加強(qiáng)對船舶檢驗環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)把“檢驗”關(guān)

船舶質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)是保證安全質(zhì)量的關(guān)鍵部門，船舶出廠前要經(jīng)過第三關(guān)的質(zhì)量檢測，是航行安全的保證。船舶檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)提升檢測設(shè)備的技術(shù)精準(zhǔn)度以及技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，要以“一檢、二幫、三把關(guān)”的原則，從審核圖紙、設(shè)備檢測、實(shí)用實(shí)驗等環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢驗質(zhì)量是否合乎安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。

3.2.1 加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范，完善監(jiān)督管理體制。船舶檢驗機(jī)構(gòu)是質(zhì)量檢測的主要責(zé)任人，應(yīng)不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理的責(zé)任主體意識。我國船舶檢驗機(jī)構(gòu)管理較為松散，原因是國有檢驗機(jī)構(gòu)將檢驗工作分派給地方，再將工作分給下屬船舶檢驗機(jī)構(gòu)，層層的檢驗機(jī)構(gòu)在管理上存在漏洞，而且受管理體制束縛，影響的實(shí)際的行動能力。鑒于船舶檢驗機(jī)構(gòu)分散的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)規(guī)劃，上級的船舶檢驗機(jī)構(gòu)對下級的管理主要是業(yè)務(wù)和財政管理，疏于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢查以及技術(shù)人員素質(zhì)技能水平的抽查，下屬機(jī)構(gòu)多處于松散的自營狀態(tài)，財務(wù)管理存在很大的自主性，自負(fù)收支過程中可能存在“灰色收入”，為經(jīng)不起質(zhì)量檢驗的船舶生產(chǎn)商提供了可乘之機(jī)，也助長了質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的不正之風(fēng)，因此應(yīng)嚴(yán)格上下層的管理體系，從縱向、橫向兩個向度實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。

針對上下多級檢驗機(jī)構(gòu)存在問題的現(xiàn)狀，可采用內(nèi)外相互推動的兩種并行的方式提高管理效率，一是對內(nèi)提升機(jī)構(gòu)自身的資格審查力度和管理模式，不斷提高省級船檢機(jī)構(gòu)自身的管理能力，以自身的調(diào)整推動下層管理調(diào)整，由上至下建立監(jiān)管有力、系統(tǒng)調(diào)動的垂直管理體系。二是利用市場競爭機(jī)制，吸引相關(guān)的技術(shù)人才和管理專員促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化工資獎勵機(jī)制，充分調(diào)動驗船師的主觀能動性。

3.2.2 提高驗船師的專業(yè)素質(zhì)。國家對驗船師的資質(zhì)認(rèn)定和審核頒發(fā)了《注冊驗船師制度暫行規(guī)定》，規(guī)定驗船師需通過職業(yè)資格考試后才能向相關(guān)機(jī)關(guān)提出認(rèn)定申請，必須持證上崗，并且資格證有效期內(nèi)需經(jīng)過繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升專業(yè)知識水平。驗船師的工作評價標(biāo)準(zhǔn)采用雙重準(zhǔn)則即職業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。驗船工作的人為性很強(qiáng)，人的基本道德素養(yǎng)是工作的核心驅(qū)動力，而就近年來事故報告顯示，違規(guī)驗船也是事故發(fā)生的重要關(guān)鍵所在。組建有職業(yè)操守和技術(shù)水平的驗船師隊伍是行業(yè)有力前進(jìn)的可靠的動力支撐，同時也是船舶質(zhì)量的可靠保證。

3.2.3 提高現(xiàn)場檢驗的技術(shù)水平。國外的驗船機(jī)構(gòu)ABS、DNV等憑借高端技術(shù)和研發(fā)人員的綜合支持實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)場驗船的監(jiān)測和指導(dǎo)，確保了結(jié)果的精準(zhǔn)度。我國的船舶檢驗機(jī)構(gòu)還有很大的進(jìn)步、提升空間以彌補(bǔ)技術(shù)不足的掣肘。國家正竭力籌建船舶檢驗技術(shù)委員會，為現(xiàn)場驗船工作提供可靠的指導(dǎo)，促進(jìn)驗船師的水平提高，把握船舶檢驗質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)檢驗質(zhì)量的后續(xù)監(jiān)督管理，嚴(yán)把“監(jiān)督”關(guān)

質(zhì)量監(jiān)督存在于船舶生產(chǎn)到投入使用的各個環(huán)節(jié)，是保證船舶質(zhì)量的第二重保險，監(jiān)督管理部門能夠彌補(bǔ)質(zhì)檢環(huán)節(jié)中的人為因素帶來的不確定性，能夠起到有效的補(bǔ)充作用。監(jiān)督管理隊伍的擴(kuò)充能夠提升綜合質(zhì)量管理的效率。可引入有經(jīng)驗的海事安檢人員，利用海事管理機(jī)構(gòu)積累的相關(guān)經(jīng)驗以及完善的系統(tǒng)監(jiān)管體制能夠大范圍地控制多級質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的工作動態(tài)，海事安檢人員對船舶檢驗質(zhì)量的監(jiān)管能夠形成外驅(qū)力，加快監(jiān)管機(jī)制的完善，同時排查不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的船舶，形成安全保障體系。

質(zhì)量監(jiān)管依靠海事安檢人員也是監(jiān)管體系需要改革的部分，一方面海事安檢人員能夠起到監(jiān)管作用；但另一方面由于船檢技術(shù)掌握不夠也形成了監(jiān)管工作中的矛盾點(diǎn)。在海事系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)掌握驗船技術(shù)技能的監(jiān)督人員是解決問題的方法，招錄擁有驗船師資格認(rèn)定的人員進(jìn)入安檢系統(tǒng)能夠提升整體的監(jiān)管力度。

監(jiān)管制度用于防患于未然，但仍舊不能從根源杜絕違規(guī)行為的產(chǎn)生，建立處罰違規(guī)行為的機(jī)制能夠震懾投機(jī)人員的動機(jī)，依法進(jìn)行處罰。監(jiān)督與處罰機(jī)制并行能夠防止違法行為的產(chǎn)生，處罰提升了違規(guī)的成本，也就減少了違規(guī)成本。

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