沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的政府職能

摘 要：如何在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中處理好政府與市場的關(guān)系，沙河市政府在推動玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中給出了他們的答案：尊重市場規(guī)律，尊重市場主體，充分發(fā)揮政府職能，解決企業(yè)難以解決的發(fā)展瓶頸問題。

關(guān)鍵詞：沙河；玻璃；政府職能

1 沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)端于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，從一個(gè)名不見經(jīng)傳的玻璃小廠變成為知名的全國最大的平板玻璃生產(chǎn)、加工、銷售基地。2012年，沙河玻璃固定資產(chǎn)投資達(dá)190億元，年產(chǎn)值260億元，年產(chǎn)玻璃1.2億重量箱，占全國總產(chǎn)量的五分之一，為全市貢獻(xiàn)了近一半的財(cái)政收入，成為當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)。沙河玻璃業(yè)肇始于上世紀(jì)八十年代，在30年的發(fā)展歷程中，從瀕臨淘汰的“小平拉”到普通格法、由格法時(shí)代到浮法時(shí)代、由沙河制造到沙河創(chuàng)造，沙河玻璃業(yè)在不斷地自我否定中一次次獲得新生。沙河市被河北省確定為“十百千”工程十大基地之一，被工信部確定為國家新型工業(yè)化示范基地，被中國建材協(xié)會譽(yù)為“中國玻璃城”?？梢哉f沙河玻璃產(chǎn)業(yè)正走在陽光路上。

2 沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的政府職能

首先是穩(wěn)。很多地方政府不顧本地的實(shí)際情況，扎堆大搞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一些產(chǎn)業(yè)低層次的重復(fù)，使一些落后地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。而沙河市的決策層面對各種所謂新項(xiàng)目的誘惑和GDP的沖突，沒有見異思遷，而是牢牢抓住玻璃這一沙河傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用科技創(chuàng)新推動玻璃產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，努力將其做大作強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了玻璃產(chǎn)業(yè)的 “有中生新”?？v向完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向跨界融合發(fā)展，全力推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、由玻璃原片為主向深加工為主轉(zhuǎn)變、由普通建筑玻璃向節(jié)能安全、工藝美術(shù)、先進(jìn)制造、電子光學(xué)和新能源玻璃轉(zhuǎn)變。

其次是準(zhǔn)。主要是說沙河市政府在玻璃產(chǎn)業(yè)升級改造過程中自身的定位準(zhǔn)確，職能發(fā)揮到位。第一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的前提，沙河市邀請權(quán)威專家對玻璃產(chǎn)業(yè)把脈會診，編制了《沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，并經(jīng)國家級專家論證。第二是執(zhí)行相關(guān)政策，國家產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指針，在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減耗、提高工藝方面，沙河市政府都認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，淘汰落后產(chǎn)能是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的硬規(guī)定，一些好的項(xiàng)目不論投資多大，只要經(jīng)過專家論證不符合環(huán)保評估的，絕不引狼入室。第三是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)的帶動作用是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。政府因勢利導(dǎo)，鼓勵龍頭企業(yè)率先轉(zhuǎn)型。迎新集團(tuán)依靠科技創(chuàng)新，從小平拉到格法、從格法到浮法、從浮法到LOW-E再到非晶硅薄膜太陽能電池生產(chǎn)，一步步引領(lǐng)沙河玻璃產(chǎn)業(yè)不斷升級就是一典型案例。

再次是新。創(chuàng)新政府服務(wù)理念。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅需要企業(yè)主動調(diào)整適應(yīng)市場，也需要政府主動轉(zhuǎn)變職能，做企業(yè)所不能做的事情，尤其是解決單個(gè)企業(yè)難以解決的問題。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵玻璃產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，增加玻璃產(chǎn)品的文化內(nèi)涵；建立以玻璃產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；興建玻璃技術(shù)研究院，投資1.5億元提供高水平的科技服務(wù)共享平臺；打造沙玻集團(tuán)，增強(qiáng)市場影響力。以資金支持形式鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，財(cái)政直接投入節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金達(dá)2.45億元。具體措施包括列出專項(xiàng)資金，支持玻璃爐窯煙氣余熱發(fā)電項(xiàng)目和熔化窯爐節(jié)能技術(shù)改造，財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施煙氣脫硫工程的企業(yè)，爭取國家、省級節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金達(dá)5600余萬元。

最后是人。人是生產(chǎn)力中活的因素。競爭的實(shí)質(zhì)是人的競爭，人才的競爭。一是加強(qiáng)黨政干部培訓(xùn)，沙河市投資3500萬元建成了市委新黨校，被省委組織部確定為省委黨校首批現(xiàn)場培訓(xùn)基地，利用新黨校開展了市鄉(xiāng)村三級干部培訓(xùn)。組織全市150名40周歲以下副科級以上干部到全國十強(qiáng)縣江蘇常州市武進(jìn)區(qū)掛職鍛煉，解放了思想、開拓了視野。二是充分利用市內(nèi)外專業(yè)人才為玻璃產(chǎn)業(yè)升級提供人力支撐，累計(jì)300多名來自全國各地專業(yè)技術(shù)人才為沙河發(fā)展提供智力支持，同時(shí)與武漢理工大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)培育本土專業(yè)人才。三是通過各種渠道利用全國著名院校研發(fā)能力進(jìn)行改造提升，與全國硅酸鹽技術(shù)研究水平最高的武漢理工大學(xué)合作，組建了玻璃技術(shù)研究院，利用這一平臺聘用了國內(nèi)知名的權(quán)威專家，形成了沙河玻璃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、武漢理工大學(xué)的研發(fā)能力、中國建材國際工程有限公司的工程技術(shù)的中國玻璃行業(yè)最佳組合，與清華大學(xué)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用清華大學(xué)的成型技術(shù)，對格法玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行嫁接改造，生產(chǎn)工程微晶玻璃。

3 對繼續(xù)推進(jìn)沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)建議

3.1 提升發(fā)展理念，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級方向

當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)比創(chuàng)新能力、比可持續(xù)發(fā)展能力的新階段，沙河市玻璃行業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要繼續(xù)通過專題宣講、輔導(dǎo)報(bào)告，組織基層干部和企業(yè)家座談等形式，切實(shí)統(tǒng)一思想，樹立玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的危機(jī)感，責(zé)任感，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由主要依賴投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向投資和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對全省淘汰落后產(chǎn)能，在玻璃行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中要突出貫穿生態(tài)文明理念，大力推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，提升資源節(jié)約和綜合利用效率。

3.2 實(shí)施玻璃首位產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，夯實(shí)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)

首位產(chǎn)業(yè)是培育一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的著力點(diǎn)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色力的關(guān)鍵，關(guān)系一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。建議沙河市將最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的玻璃產(chǎn)業(yè)作為全市首位產(chǎn)業(yè)全力打造，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、科研基地、物流基地、博覽基地、評比基地建設(shè)。

3.3 培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主體的作用

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要依靠內(nèi)生動力，具體來說就是作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，尤其是行業(yè)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)輻射力強(qiáng)，能夠帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生規(guī)模效益。要積極主動整合存量資源，同時(shí)引導(dǎo)增量資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，造就十家左右產(chǎn)品高端、品牌馳名，具有影響力和帶動力的創(chuàng)新型企業(yè)。積極支持企業(yè)增加研發(fā)投入，提升產(chǎn)品檔次，鼓勵引進(jìn)節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，獎勵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

3.4 深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。對沙河市來說，玻璃產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目選擇要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級這個(gè)中心，把發(fā)揮沙河玻璃技術(shù)研究院的科技創(chuàng)新能力與不斷強(qiáng)化玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)承載功能有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)效性，對于重大項(xiàng)目創(chuàng)新要給予資金支持或獎勵。力爭使相關(guān)企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者，樹立沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)在全國的標(biāo)桿地位。

3.5 為玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造持續(xù)的良好發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可能一蹴而就，也沒有終點(diǎn)。沙河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)其特色，要把玻璃產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)咬定不放松，只有專注才會專業(yè)，才能不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的特色力、競爭力。在充分發(fā)揮企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級主體作用前提下，政府要創(chuàng)造性的利用財(cái)政、金融、稅收杠桿，發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、保障作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造持續(xù)的良好發(fā)展環(huán)境。