提升礦產資源管理的有效對策探討

摘 要：我國雖然是礦產資源大國，但是在人均礦產資源方面是非常少的，在經濟高速發展的情況下，資源消耗量是非常大的，這樣就使得我國的礦產資源慢慢出現了匱乏的情況，為了更好的保證國家礦產資源安全性，一定要提高礦產資源的利用效率，在對礦產資源進行管理的時候要更好的順應時代的發展趨勢，同時要提高礦產資源的經濟地位。對礦產資源開發和利用的情況進行更好的研究，可以更好的對礦產資源管理中存在的問題進行解決，同時也能更好的找到解決的對策。

關鍵詞：礦產資源管理；現狀；對策

經濟發展過程中，礦產資源的開發和利用是非常重要的，同時對經濟發展的促進作用也是非常大的。現在，世界經濟在發展過程中出現了競爭形勢非常緊張的情況，同時在發展經濟的時候對不可再生資源的依賴和重視程度也在提高。我國在國土面積上是非常大的，這樣就使得我國的礦產資源也是非常豐富的，但是要想在礦產資源利用中獲得更高的經濟效益，就要提高資源管理水平，同時在資源配置方面效率要進行提高，同時對礦產企業進行經濟結構調整，這樣才能更好的適應我國工業化發展進度。我國在礦產資源開發程度上發展是非常好的，但是在發展過程中還是和發達國家存在著一定的差距的，這樣就導致了我國在資源使用和開發方面出現了浪費的情況，同時在管理上也出現了滯后的情況。為了更好的對礦產資源進行更好的管理，要對現在的管理現況進行分析，同時對其中存在的問題和原因進行分析，這樣才能更好的找到礦產資源管理措施。

1 我國礦產資源管理的現狀及不足

1.1 礦產資源管理體制不健全

礦產資源對保證經濟發展和國家安全意義是非常大的，這樣就使得很多的礦產企業都是國家企業，為了更好的對礦產資源進行利用，國家對礦產企業進行體制改革，對資源進行管理形成了一套上下一致的組織機構，形成了獨特的管理體系，這種管理運行模式在實際的應用中暴露出來了很多的管理體制問題。首先在管理組織體系上就出現了不健全的情況，使得礦產企業在發展過程中出現了對政府過于依賴的情況，這樣就使得企業在發展過程中對社會力量進行吸納的時候出現了不足的情況，同時也出現了社會力量對政府政策號召響應不積極的情況。在管理上，上級企業對下級企業的編制和資金行使無法進行很好的控制，這樣就使得管理環節中會出現左右為難的情況。礦產企業在發展過程中出現了各個職能部門各行其是的情況，對資源的儲備、勘探以及開發狀況無法進行更好的管理，這樣就使得各個部門在工作效率方面出現了降低的情況，這樣就使得企業在發展過程中無法更加的實現資源之間的協調。

1.2 礦產資源管理機制不合理

礦產資源的開發是一項非常復雜的經濟活動，同時在進行開發的時候要涉及的面也是非常廣的，在進行礦產資源開發的時候要考慮的方面是非常廣的，對利益相關方的利益都要進行考慮，同時在資源開發過程中，要調動各方工作的積極性。但是現在的資源管理機制在對各方關系進行協調的時候效果是非常不好的，這樣在礦產資源管理中出現了很多的不合理的情況。在進行礦產資源開發的時候要正確行使礦業權，同時要對相關的土地產權、林業權以及相關的環境保護工作進行協調，各級權利部門在進行礦產資源開發的時候更加重視的是自身權益。

1.3 礦產資源管理法制不完善

為了更好的對礦產資源開發進行管理，國家頒布了很多的約束性文件，其中包括法律、行政法規、地方性法規，這些法律法規的出臺形成了較為完備的法律體系，但是這些法律制度在實踐過程中還是存在著不完善的情況的，出現的不完備的情況在一定程度上影響了礦產經營的實際需要。進行礦產資源的開發一定要有礦業權，這樣才能進行礦產資源的開發，國家為了更好的對礦業權進行控制，在轉讓方面進行了很多的規定，這些規定是帶有一定計劃經濟色彩的，這樣非常不利于礦產資源的合理配置，同時在流轉制度深化方面也是存在著一定的問題的，這樣對市場發展方向是有一定的影響的。很多的企業在進行礦產資源開發的時候，出現了對環境保護問題不重視的情況，這樣就出現了礦產資源開發以犧牲環境為代價，這樣會導致環境破壞更加嚴重。

1.4 礦產資源管理手段不先進

我國礦業管理受到計劃經濟時代體制的禁錮過深，在管理手段和方式上較為落后，主要表現在政府宏觀管理的力度不足，缺乏必要的市場調節手段，對實現礦產資源產業戰略性調整未能完善規劃，缺少產業政策和金融手段的凋節。另外，企業內部管理方式單一，領導機構內部體系不能緊密結合市場經濟體制，與國家經濟發展要求上存在一定距離。我國礦產企業受到政府部門管轄已久，在企業管理和自主經營方面偏于被動，管理方法過于傳統粗放，手段較為落后乏力，不能適應現代企業經營的需要。在科技管理、人力資源、信息化管理等方面水平低下，管理隊伍素質整體有待提高。

2 我國礦產資源管理改革的對策與出路

2.1 完善管理體制

整合土地、礦產資源管理機構，強化礦產資源統一管理職能。通過學習發達國家有效的資源管理制度，如加拿大安大略省“礦地一體，以地管礦”的管理方式，依據我國礦種分類和分布狀況，實施資產化管理，因地制宜地建立適合我國特色的礦產資源控制體系。完善管理組織體系，加強行業協會和服務機構的建設。利用行業組織在企業競爭中對沖突的協調功能，逐步實現有序競爭，并維護我國企業在國際市場中的合法權益，開拓更廣泛的市場。專業的服務性機構尤其是評估機構的建設，有助于為國家資源戰略調整提供技術支持，更是完善礦產資源管理監督的重要手段。

2.2 健全管理機制礦業資源管理機制

健全應當包含以下三個部分：第一，健全協調機制，保證政府、企業與其他組織之間的良好關系，共同構筑政府社會共同治理模式，提高產業整體實力，增強企業市場競爭力；第二，健全公眾參與機制，吸收各界業內精英代表組成監督管理委員會，克服政府一言堂弊端，形成更加符合民意、民主科學的產業政策；第三，健全激勵約束機制，通過加強法律手段，促進資源利用的合法性。通過對監督、評估部門的工作促進，實現礦業管理的高效公正，形成完善市場氛圍。

2.3 加強法制建設

法制建設是礦產資源規范管理的基礎和保障。在市場經濟環境趨勢下，應從立法執法兩方而分別強調礦產資源管理的規范性。從立法角度，明確國土資源部的宏觀調控職能，確立礦業管理部門的指導地位，補充礦產資源經濟戰略的內容與規劃，完善相關權限制度，突出礦業權劃分、流轉、使用的合理合法原則。從執法角度，重視礦產資源管理部門的執法基礎，兼用多部門聯合的執法形式，分別從事前預防、事中監督、事后檢測三個環節全面實施，認真貫徹礦產資源可持續發展戰略，加強生態環境保護意識手段，健全責任追究和有效監管系統，強化對不合理行為的控制力度。

3 結束語

改革開發以來，我國的經濟得到了快速發展，在經濟發展過程中，資源需求量也在增多，為了更好的實現礦產資源的供應，礦產企業在資源管理方面在不斷進行調整，這樣就使得礦產資源開發利用方面有一定的保障作用。經濟形勢的改變，使得產業格局出現了很大的變化，同時在管理水平方面也要進行提高，這樣才能更好的順應時代趨勢，在管理思想上進行改進，這樣才能更好的提高礦產資源的管理水平。

參考文獻

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