基層水利工程運管特征及管理對策分析

摘 要：基層水利工程的建設，一般由鄉鎮進行集中管理，但由于基層管理技術力量薄弱，而且沒有充分認識建設建成后工程運管工作，再加上國家經費的投入不足，使得很多基層水利工程管護不到位，反而制約工程效益水平的提高，工程的使用壽命也會大打折扣。為此，本文將針對基層水利工程運管特征，深入探討工程的管理對策。

關鍵詞：基層水利；工程運管；管理

1 基層水利工程運管的特征

基層水利工程屬于小型水利工程，建設的目的是為了滿足農村各方面的用水需求，譬如農作物的用水。盡管基層水利工程規模小，但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目，其運管的特征表現為以下幾個方面：

（1）公益性特征。基層水利工程直接面向廣大人民群眾，目的是惠民和便民，能夠帶來客觀的社會效益和環境效益。而某些水利工程盡管具有經營性的特征，但其經營所得收益，基本投入到工程運管工作當中，因此廣義角度來講，基層水利工程具有明顯的公益性特征。

（2）輻射范圍廣。與農村地點相對應，基層水利工程分散在各種河道和山上，輻射范圍非常之廣，給運管工作帶來極大的困難。而且很多基層水利工程每年的運行次數少，分散的項目無法進行一次性統一維修，使得維修成本居高不下，在一定程度上造成了資源的浪費和經濟的損失。

（3）專業內容多。基層水利工程的服務功能涵蓋農田灌溉、人畜飲水、汛期防洪、水產養殖和供水蓄水等，要求工程運管具備相應的專業服務功能，譬如農田水利工程規劃、設計、施工、水文監測、機電設備運行、維護等，而且這些專業服務內容直接關系到廣大群眾的切身利益，在管理方面需要具備足夠的專業能力。

（4）群眾性特征。基層水利工程是小康社會建設的重要組成部分，但由于地方政府財政支持的局限性，在水利工程開展當中，需要廣大人民群眾的配合和參與，邀約廣大直接受益群眾參與投資建設，以及加強工程建設的民眾監督，譬如工程項目施工單位沒有按照公示開展施工工作，群眾可以通過各種渠道向相關部門反映情況，發揮工程順利實施監督管理作用。

2 基層水利工程運管的管理對策

鑒于基層水利工程運管的特征，為了進一步提高工程運管的水平，工程需要加強對運管機構設置的分析研究，并制定資金缺口補貼方案，以及完善工程產權制度和產權收益制度，具體的管理對策如下：

（1）設置運管機構

基層水利工程運管機構的設置，要求深化內部改革和設定直管制度方案，以理順工程公益性和經營性功能之間的關系，并實現全國工程的垂直管理。

a.深化內部改革。首先是崗位編制的合理確定，配備專業的人員，主抓工程公益性功能的管理，在此要求工程的管理機構應該結合管理對象的特點，設置公益性功能的崗位。其次是內部分配制度的改革，針對公益性功能崗位和經營性功能崗位人員分配和收入水平分配，盡可能在公益性功能崗位當中安排管理負責人和技術負責人，并協調好公益性功能崗位和經營性功能崗位人員的收入水平。再次是協調好與相關部門的關系，工程管理機構在進行改革之后，人員的離崗和臨時工作人員的招募，會同步產生編制、社保等問題，因此需要協調好與財政部門、社保部門等的關系，以解決管理機構改革之后遺留的問題。

b.直管制度方案的設定。鑒于目前基層水利工程服務存在的不足之處，建議有必要以原基層農機站的管理機制作為參照模板，構成基層水利垂直服務體系，并設定直管制度方案，首先借鑒農業部的經驗，構建水利工程管理服務總站，結合工程管理的政策主線，確定總站的相關職能；其次是結合水利工程管理需求，落實國家相關政策措施、管理制度和技術標準等，并協調工程的跨區域業務，監管工程轉移支付資金，發揮工程的公益性功能；再次是對鄉鎮水利站展開調研，明確水利站的管理原則和構建穩定的水利管理隊伍，同時整合各方力量，配置基層水利服務體系，以統籌兼顧的原則，對運管工作進行合理布局；最后是建立基層水利服務體系的經費機制，整個各個工程的管理體系資源，在資金分配權的基礎上，建立統一的水利服務補貼體系和經費支撐體系。

（2）制定資金缺口補貼方案

基層水利工程為農村建設提供公共服務，在用水價格確定方面，除了要獲得市場化的經營收入，還需要考慮農民負擔的適度性問題，制定資金缺口補貼方案：

a.中央財政基本水價直補。出于減輕農民用水負擔的目的，水利部門和財政部門應該聯合統計分析農民的用水負擔情況，結合中央財政的預算負擔水平和現有的農民直補政策，進一步規范農村用水價格形成機制，尤其是在目前財政資金不足的情況下，資金的籌集遇到了重重困難，我們更需要從中央政府和地方政府的水利建設資金當中，提取部分資金用于基本水價的直補。

b.中央引導下地方財政直補。由于不同地區的基層水利工程具有差異性，因此中央制定的農民用水直補政策也會有不同的引導效果，為此，我們需要在中央財政直補政策原則的基礎上，建立地方財政直補方案，首先是基于用水價格補貼原則，確定具體的補貼標準，其中需要綜合考慮的因素包括農民收入、農民負擔水平、當地水資源成本、地方財政支付能力等；其次是規定取數的方式，保證相關數據來源渠道正式和合法，其中包括提供數據的部門和數據的取數點，常見的取數部門有統計局、農村調查隊、發改委和農業部等，至于何種方式取數，要根據不同部門的取數渠道而定；再次是支付方式的明確，為了讓農民從方案中受益，要根據不同地方的具體情況，制定和落實差異性的基本用水價格補貼機制。

c.工程維護補助。筆者建議根據工程維修養護完成情況、中央補助資金項目完成情況、中央補助資金項目維修資金預算等，以及按照《定額標準》的內容和標準，編制工程維護補助機制。對于沒有如期完成維修養護工作任務的工程，可暫停項目的補助資金。

（3）完善相關的產權制度

基層水利工程的產權基于產權界定的法律程序，要求確認工程產權和價值，一方面調查工程和資產情況，綜合考慮工程的收益問題，形成工程的產權方案，另一方面在資產評估的基礎上，按照工程價格確定資產額，以及鼓勵地方的政府、投資者、受益者等加入到工程投資當中。在此，我們需要界定工程產權的所有人，其中包括國有資產產權所有人、集體資產產權所有人、企業資產產權所有人、個人資產產權所有人。至于工程的產權收益制度，則是在確定產權之后，在建設管理權、用水管理權、經營管理權等管理權的基礎上，做好工程的各項調式工作，確保工程效益期運行的正常，以及做好各項水資源管理工作任務，從供水和供電的角度，與用戶簽訂具體的供應合同，以及根據合同規定收取相關費用，確保工程運行管理投入和產出的正常。

3 結束語

綜上所述，基層水利工程，盡管基層水利工程規模小，但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目，其運管表現出公益性、輻射范圍廣、專業內容多、群眾性等基本特征，藉此我們需要進一步提高工程運管的水平，工程需要加強對運管機構設置的分析研究，實現工程的垂直管理，并綜合考慮農民負擔的適度性問題，制定資金缺口補貼方案，以及基于產權界定的法律程序，完善工程產權制度和產權收益制度。

參考文獻

[1]謝振濤.現狀基層水利工程管理利弊探討-潁上縣水利工程管理現狀分析[J].治淮，2013（6）：50-51.

[2]叢海燕.抓好管理體系建設提高基層水利工程質量[J].吉林農業，2013（1）：37.

[3]汪文萍，張祖林.淺談基層水利工程管理單位的現狀與出路[J].湖南水利水電，2006（3）：113-114.

[4]郭沛云.基層水利工程項目風險管理的重要性[J].建筑界，2013（5）：108-109.