黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析及對策

摘 要：國家規(guī)劃的高速公路網(wǎng)絡(luò)在黑龍江省境內(nèi)已基本完成，黑龍江省高速公路的養(yǎng)護(hù)管理與其建設(shè)同等重要，在分析黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及早統(tǒng)籌、超前謀劃及周密制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理對策并注重養(yǎng)護(hù)管理的成本效益。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；高速公路；養(yǎng)護(hù)管理；對策

目前，國家規(guī)劃的高速公路網(wǎng)在黑龍江省境內(nèi)段已基本完成，形成了以哈爾濱為中心的4小時經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)對俄羅斯經(jīng)貿(mào)高速公路運(yùn)輸通道3條，形成了覆蓋全黑龍江省、連接周邊地區(qū)的高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。許多高速公路建成后，由于交通量增長迅速、車輛大型化與超載嚴(yán)重等原因，使路面路基及其他設(shè)施發(fā)生了不同程度的損壞，如不及時養(yǎng)護(hù)將嚴(yán)重影響行車安全。可見，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理與其建設(shè)同等重要，應(yīng)及早統(tǒng)籌、超前謀劃及周密制訂預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理措施，以便在保證高速公路正常使用的同時，降低不必要的成本。

1 黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)分析

黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)的構(gòu)成如圖1所示。

2 黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理問題分析

黑龍江省處于季凍區(qū)和多年凍土區(qū)，氣溫變化幅度大，屬復(fù)雜式氣候。氣候情況會直接影響高速公路路基狀況。例如，高速公路冬季積雪、薄冰覆蓋，春季雪化翻漿等病害等都直接或間接影響高速公路的使用質(zhì)量。這在很大程度上也影響了高速公路養(yǎng)護(hù)管理措施的確定。

在調(diào)研黑龍江省及國內(nèi)部分省、市公路管理部門高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門為視角，明確了黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，主要包括四個大方面：一是養(yǎng)護(hù)管理體制不順，目前黑龍江省高速公路大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求。二是養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)所需資源，特別是養(yǎng)護(hù)資金缺乏。三是養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械化程度與科技含量低，不適應(yīng)當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)的需求。四是對高速公路養(yǎng)護(hù)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。另外，黑龍江省豐富的林木、礦產(chǎn)及旅游等自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的巨大優(yōu)勢所在，黑龍江省高速公路在加快發(fā)展的過程中，其養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)的選取和方案的論證一定要注重滿足環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，同時還要注重考慮社會經(jīng)濟(jì)效益。

3 黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理問題的解決對策

客觀來看，由于黑龍江省經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，同時處于全國公路網(wǎng)絡(luò)的末梢，相對發(fā)達(dá)城市來說高速公路交通量較小、投資回報率也較低。所以高速公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)注重預(yù)防，以可籌措到的資金額為前提基礎(chǔ)，以養(yǎng)護(hù)需求為依據(jù)并以效益為目標(biāo)，抓住國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家的政策支持，對于黑龍江省具有通道功能的關(guān)鍵路段，在養(yǎng)護(hù)規(guī)模和方案選用上應(yīng)具有前瞻性。

3.1 黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理的工作原則

黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作原則包括：第一，除不可抗拒的自然災(zāi)害外，在任何情況下應(yīng)保持高速公路暢通。第二，為確保高速公路及其附屬設(shè)施迅速得到養(yǎng)護(hù)與維修，應(yīng)以機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主，如購買經(jīng)費(fèi)有限，可先采用租賃方式。第三，通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時掌握高速公路的信息，采取必要的預(yù)防性管理措施。第四，在高速公路上和高速公路用地范圍內(nèi)，養(yǎng)護(hù)人員必須穿標(biāo)志服，養(yǎng)護(hù)機(jī)械必須按標(biāo)準(zhǔn)涂上醒目的桔黃色，且安裝黃色示警燈。

3.2 黑龍江省高速公路的信息管理強(qiáng)化措施

為確保黑龍江省高速公路良好的運(yùn)作條件，提高管理水平，應(yīng)加強(qiáng)信息管理工作。高速公路管理人員應(yīng)搜集、掌握下列信息：（1）氣象信息。包括雨、雪、冰、風(fēng)及大霧等信息。（2）路況信息。包括有關(guān)公路設(shè)施的損壞及受災(zāi)等信息。（3）交通信息。包括有關(guān)交通量、交通阻塞、及行駛速度等信息。

3.3 黑龍江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的完善

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立高速公路經(jīng)營管理公司，實(shí)行企業(yè)化管理。高速公路經(jīng)營管理公司根據(jù)高速公路的數(shù)量設(shè)立，適當(dāng)提高規(guī)模效益和建設(shè)還貸能力。高速公路經(jīng)營管理公司主要負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)管理、保養(yǎng)維護(hù)、資金籌措、收費(fèi)還貸及其他經(jīng)營管理活動。高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制可貫徹企事分離、提高質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的原則，使公路管理機(jī)構(gòu)中所附屬的單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧、自主經(jīng)營、參與市場競爭、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

3.3.1 完善養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方式可分為直接作業(yè)管理和發(fā)包招標(biāo)管理兩種類型。直接作業(yè)由養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)管理執(zhí)行。對采用發(fā)包招標(biāo)管理方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的作業(yè)，則由養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)工程技術(shù)部門進(jìn)行監(jiān)督、驗(yàn)收。原則是：第一，明確養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。第二，指導(dǎo)承包者有計(jì)劃地執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，要使承包者充分了解公路管理的意義及養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)。第三，必要時可租賃特殊作業(yè)用機(jī)械。第四，嚴(yán)格按照法定程序辦理承包團(tuán)隊(duì)進(jìn)入高速公路養(yǎng)護(hù)市場的手續(xù)。政府作為高速公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)籌管理者和監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)護(hù)市場競爭規(guī)則即運(yùn)用法律、行政等多種手段對高速公路養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行政策指導(dǎo)。

3.3.2 完善高速公路養(yǎng)護(hù)資金儲備制度。高速公路養(yǎng)護(hù)資金是依據(jù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算而要求高速公路經(jīng)營企業(yè)繳納的資金，養(yǎng)護(hù)資金是為確保經(jīng)營性高速公路在使用期限內(nèi)保持良好的質(zhì)量狀態(tài)并在經(jīng)營期滿后保持公路的完好而設(shè)立的專項(xiàng)資金，應(yīng)是針對每條經(jīng)營性高速公路而分別設(shè)立的專項(xiàng)資金。經(jīng)營性高速公路所在地區(qū)的高速公路經(jīng)營管理部門作為資金的管理者，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策，依法籌措和使用養(yǎng)護(hù)資金，并且努力做好經(jīng)營性高速公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)算、控制、核算及考核等工作。高速公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)依照“以收定支，略有節(jié)余”的原則籌措。由于養(yǎng)護(hù)資金的籌集金額是基于公路未來的質(zhì)量狀況而確定的，所以，在征集某條高速公路養(yǎng)護(hù)資金之前要先準(zhǔn)確的預(yù)測路面性能，建立一套科學(xué)合理的預(yù)測模型。根據(jù)路面狀況預(yù)測模型，以往路面養(yǎng)護(hù)情況，交通量等資料，人工的消耗量，依此作為高速公路經(jīng)養(yǎng)護(hù)資金的需求金額。

3.3.3 完善高速公路災(zāi)害防治制度。黑龍江省高速公路的災(zāi)害防治制度主要有冰雪防治、水淹防治、地震防治，火災(zāi)防治及事故應(yīng)急處理制度。各項(xiàng)災(zāi)害防治制度的制定，具體應(yīng)包括：資金的支用、緊急救援人員的組織、物資的調(diào)用及機(jī)械設(shè)備的啟動等。

3.3.4 完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化制度。定期進(jìn)行路況巡視。巡視的目的包括：第一，實(shí)時監(jiān)控高速公路及其沿線設(shè)施的異常和破損，以便提前作出修復(fù)的計(jì)劃。第二，及時發(fā)現(xiàn)影響交通的危險。第三，隨時掌握高速公路的交通狀況，以便監(jiān)控中心及時作出有關(guān)處置決定。第四，掌握高速公路養(yǎng)護(hù)工程的情況。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的成本及效益

4.1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的成本評價指標(biāo)

評價高速公路養(yǎng)護(hù)管理效果的前提包括：第一，路面全生命周期盡可能延長（最短要達(dá)到其設(shè)計(jì)年限）。第二，路面在使用周期內(nèi)盡可能保持較高的路況質(zhì)量。

可通過對高速公路路面全生命周期成本進(jìn)行量化和核算，得出更加合理與先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理決策方法和依據(jù)。

（1）黑龍江省高速公路路面養(yǎng)護(hù)全生命周期

高速公路路面養(yǎng)護(hù)全生命周期是指路面從建成投入使用到下一次路面結(jié)構(gòu)性整體補(bǔ)強(qiáng)大修之間的時間段。單位：年。

（2）黑龍江省高速公路全生命周期路面養(yǎng)護(hù)成本

高速公路路面全生命周期路面養(yǎng)護(hù)成本是全生命周期內(nèi)的路面養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。單位：萬元/公里。如式1所示。

高速公路全生命周期養(yǎng)護(hù)成本

=（年均日常保養(yǎng)費(fèi)用+年均小修工程費(fèi)） 式1

×全生命周期+一次中修工程的平均費(fèi)用

×全生命周期中修次數(shù)

（3）黑龍江省高速公路平均車公里養(yǎng)護(hù)成本

黑龍江省高速公路平均車公里路面養(yǎng)護(hù)成本是指全生命周期內(nèi)路面年平均養(yǎng)護(hù)成本（萬元/年公里）除以該路段的年平均交通量（單位為：萬輛/年）得到的每輛車行駛每公里的路面養(yǎng)護(hù)成本·單位：萬元/萬輛·公里。

4.2 效益

高速公路養(yǎng)護(hù)作為延長路面使用壽命，推遲路面大、中修時間的一項(xiàng)十分有效且經(jīng)濟(jì)的措施，所帶來的巨大效益不可忽視。通常，高速公路養(yǎng)護(hù)管理的效益主要體現(xiàn)在直接效益和間接效益兩個方面。直接效益主要表現(xiàn)為由于高速公路使用性能改善而降低的用戶費(fèi)用。間接效益則主要反應(yīng)在黑龍江省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步及人民生活水平提高等方面。有效的高速公路養(yǎng)護(hù)措施不僅能夠延遲大修時間，還能節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金。同時，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理措施的實(shí)施還能夠改變路網(wǎng)服務(wù)壽命的分布情況，達(dá)到平衡路網(wǎng)內(nèi)路面使用壽命的效果。

例如，美國明尼蘇達(dá)州自九十年代執(zhí)行路面養(yǎng)護(hù)管理措施以來，節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金累計(jì)約6億美元，平均延長路面使用壽命6年，效益非常的顯著。美國戰(zhàn)略公路研究計(jì)劃（SHRP）的研究也表明了有效養(yǎng)護(hù)措施在延緩路面使用性能惡化、延長路面使用壽命和節(jié)約費(fèi)用等方面有重要意義，在路面使用生命周期內(nèi)進(jìn)行3至4次預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，可以延長路面使用壽命10多年，節(jié)約養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約達(dá)50%。

在黑龍江省，高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理的研究與實(shí)踐還處于起步階段，尚未充分認(rèn)識到預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作可能帶來的顯著效益，這就需要改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)觀念，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合我省的實(shí)際情況，針對不同情況采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，從而更好地發(fā)揮高速公路養(yǎng)護(hù)管理的整體效益和綜合效益。

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