關于規范監獄生活衛生會計核算工作的幾點思考

摘 要：長期以來，監獄的生活會計機構與會計核算工作，始終在監獄生活衛生主管部門領導下，自成體系獨立運行，在生活會計核算崗位上的同志們承擔著罪犯生活衛生業務的核算和監督工作。雖然，為做好罪犯生活衛生工作，服務監管改造工作發揮了一定的作用。通過近年來稅務等政府部門，以及系統內部審計和檢查過程中出現了錯誤核算、違規違紀、會計基礎薄弱、會計人員業務素質低等一系列亟待解決的問題。究其原因主要是體制不合理，造成對生活會計機構和會計人員管理和教育的障礙。文章就生活衛生會計核算實際工作存在的主要問題及規范和改進生活衛生會計核算工作的對策等問題進行了一些思考。

關鍵詞：監獄生活；會計核算；思考

1 當前生活衛生會計核算工作存在的主要問題

生活衛生會計核算包括罪犯“囚糧”、“囚服”、監獄食堂、罪犯生活費、“三自一站”等。類別繁雜，業務量大。生活衛生工作直接關系到罪犯切身利益和監管改造工作。做好生活衛生會計核算工作至關重要。根據筆者了解，當前監獄生活衛生會計核算工作整體上能夠遵循政策要求，貫徹執行會計法規。但一些監獄生活衛生會計核算工作仍有待加強。

1.1 現金管理不規范

按要求，罪犯禁止接觸現金，所有罪犯零用錢、接見款、罪犯在獄內消費一律實行“一卡通”。由于傳統上罪犯生活費由生活衛生部門管理，生活衛生部門帳套名目繁多，既有囚糧、囚服等經費帳，又有“三自一站”、獄內食堂超市等賬目。在專設賬目、專款專用方面很難達到規范的要求。由于會計規范化不能落實到位，按照制度規定的罪犯生活費業務須經本人簽字手續不能有效落實，不能有效保障罪犯權益。

1.2 稅務核算不規范

罪犯自種自養自加工和獄內供應站（以下簡稱“三自一站”）是為了改善罪犯伙食、提高實物量標準而由監獄組織罪犯勞動的自行經營項目，不以營利為目的。有些監獄在進行會計核算時由于科目設置不合理、取得票據不合法、會計處理不適當，比如：在會計科目設置上采用“收入”“利潤”等以來反映三自一站的經營效果，即使產生的效益最終用來改善罪犯生活水平，但容易使人產生誤解。在取得外票據時，由于會計人員職業水平不高，無法判斷發票真偽，更有甚者直接用收據入賬，等等。從而在稅務機關進行納稅檢查時按照稅法規定要求監獄納稅，造成工作上的被動。

1.3 庫存材料核算不規范

在囚糧、囚服庫存材料的收發中，由于實物保管、支領和核算都在同一單位，無法實施內部控制，材料單據填寫、實物收領等環節流于形式。為了滿足罪犯實物量考核的需要，實物管理和價值核算“兩層皮”。造成長期的庫存材料帳實不符。財務監督的職能無法得以實現。上級部門無法掌握庫存材料的實際情況。長期積壓庫存物資不能及時處理，造成物資浪費。

2 規范和改進生活衛生會計核算工作的對策

近年來，司法部監獄局明確要求生活衛生會計核算工作納入監獄財務部門統一核算，統一管理。目前，國內一些監獄普遍實行了財務統一管理、集中核算。國家《行政單位財務規則》、司法部《監獄體制改革單位財務管理辦法》等法律法規對規范監獄生活會計核算提出了明確的要求。

2.1 整合機構實行集中統一的基層財務管理新體制

多年來，我們進行了詳細的調研，將生活科的會計人員合并為財務部門集中管理，統一核算進行了理論上的探討。由于歷史原因形成的習慣性做法，監獄生活的會計核算和會計人員，普遍歸屬于生活衛生部門獨立管理，核算職能包括囚糧、囚服經費，罪犯零用錢、獄內供應站、食堂、“三自一站”等諸多行政會計核算的職能。和監獄財務部門形成兩套各自獨立的財務運行體系。這樣的模式造成了會計人力資源配置的浪費和不合理，如，兩套會計機構需要雙倍的會計人員，增加了大量的運行成本，對會計人員、會計業務、監督、管理、檢查等項工作造成了瓶頸和障礙，已經遠遠不能滿足當前形勢和政策的要求以及實際工作的需要，更不符合監獄體制改革財務工作可持續發展的需要。

隨著財政經費國庫集中支付政策的要求，當務之急必須對基層監獄會計機構和會計核算業務流程進行整合，統一會計機構，統一會計核算勢在必行，以基層機構改革為契機對會計機構整合有如下益處：一是加強了財務管理基礎工作符合當前政策要求；二是加強預算管理工作，加強收入、支出管理，有利于科學編制預算；三是完善內部控制制度，清除系統之間的壁壘；四是規范資產管理，避免弄虛作假；五是有利于建立財務管理績效考核評價體系。

2.2 實行基層會計人員“三統一”管理模式

將各監獄生活衛生崗位會計人員統一并入監獄財務部門，實行人員統一管理，業務分工負責，進行人力資源重組整合，再造業務流程。有利于加強會計人員管理和繼續教育，業務培訓及指導監督，縮短管理鏈條實行扁平化管理，突破管理瓶頸，合理的配置人力資源，理順業務流程，提高工作效率，做到會計機構、會計人員、會計核算的“三統一”，并保持分線審批的管理權限，有利于提高分局財會隊伍的整體水平。加強會計核算基礎工作，充分發揮電算化軟件作用，掃清行業壁壘。建立規范的會計工作秩序，提高會計核算工作水平。統一會計電算化軟件管理，完善會計管理體系，改變兩套電算化軟件雙軌運行的現象，統一網絡，統一軟件，避免浪費資源，節約資金。完善財務控制制度體系，規范財務行為，從強化財務管理簡化核算程序，規范會計行為，提高工作效率入手，健全財務制度，以財務控制制度為核心構建內部控制制度體系。健全財務信息網絡系統實現集中控制，財務信息資源共享，建立網絡的融資估算中心，監獄從整體把握下屬核算單位的資金運用及調配狀況，隨時跟蹤監控。

2.3 規范罪犯生活經費、囚糧、囚服、現金、庫存材料等資產的管理和“三自一站”的核算

確保罪犯生活經費專款專用，不得挪用與侵占，徹底根治虛假核銷生活經費現象，嚴格囚服、囚糧和庫存材料的出入庫手續，切實做到“賬實相符，賬賬相符”，杜絕實物管理和價值核算“兩層皮”現象。罪犯現金統一實行“一卡通”，統一由財務部門在規定的賬戶保管核算，嚴禁任何形式的私存罪犯現金行為。“三自一站”的核算工作，按照稅法要求提高依法納稅意識，做好收入、成本、損益核算，按規定計提和繳納稅金，真正做到依法理財，規范管理。以資金、成本、費用預算為主線，深入推進全面財務預算管理。進一步強化資金集中管理，為財務預算管理提供資金保障，利用資金手段調控成本預算的執行。

2.4 加強會計隊伍建設，努力打造學習型財會隊伍

緊密結合監獄體制改革的新特點，新需要，開展各種形式的專項業務培訓，注重對生活衛生財務人員進行新制度、新技能、新知識的培訓工作。積極做好資格考試、繼續教育、學歷和職稱考試工作。組織完成監獄生活衛生會計人員的繼續教育，樹立人本思想，加強職業文化建設，通過誠信教育，職業道德教育，規范財會人員的行為。通過文化建設，促使會計人員自覺把責任意識、服務意識和學習意識融入到工作中。加強對業務骨干的培養，提高整體業務素質，激勵財會人員不斷創新，推動隊伍建設的知識化、年輕化、專業化，為監獄財務工作的發展打下了堅實的人才基礎。提倡依法理財，以德理財，營造和諧奮進，積極健康的財務文化。