菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)技推廣問題調(diào)查及建議

摘 要：長期以來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、搞好農(nóng)田水利建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效性，改善了農(nóng)民的生活水平。然而，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，農(nóng)技推廣仍存在著問題。因此，文章旨在探索農(nóng)技推廣的實(shí)效性，進(jìn)一步為牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技；推廣；問題

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的方式逐漸發(fā)生變化，從引入到最后收益，每個環(huán)節(jié)都在不斷的更新改變著。而牡丹區(qū)是菏澤市委市政府的所在地，地理位置優(yōu)越，交通便利，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，以農(nóng)技推廣體系為核心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1 菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)技推廣中存在的主要問題

1.1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順，農(nóng)技人員缺乏

鄉(xiāng)級財(cái)政自收自支，導(dǎo)致大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入狀況不佳，重視不足，不利于農(nóng)村科技推廣工作的開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，但在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的表現(xiàn)仍需提高。部分農(nóng)技人員被政府抽調(diào)去干一些與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作，直接導(dǎo)致某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技的推廣難度增加。現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系，難以滿足現(xiàn)在的需求，某種程度上阻礙了先進(jìn)農(nóng)技的進(jìn)一步的實(shí)施開展。從推廣的方式上，主要以政府推廣為主，農(nóng)民的自主選擇性較低，積極性得不到有效的提升，對于農(nóng)技的推廣產(chǎn)生抵觸情緒。

1.2 部分農(nóng)技推廣人員的專業(yè)性有待提升

農(nóng)技推廣人員的整體文化程度相對較低，科研能力較弱，具體表現(xiàn)為老齡化、實(shí)踐能力差，對于推廣農(nóng)技技術(shù)存在著一定的難度。新的農(nóng)技推廣人員得不到及時補(bǔ)充和更新，知識出現(xiàn)斷層。推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理，具有產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)專業(yè)知識的人很少，農(nóng)技推廣的技術(shù)人員的專業(yè)性得不到有效的提升，由于待遇低，使得農(nóng)業(yè)科技推廣人員的責(zé)任心得不到提高。

1.3 農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

任何經(jīng)費(fèi)的投入都要有一定的保證，而農(nóng)技方面的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)業(yè)科技工作開展的基礎(chǔ)條件，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況普遍存在，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)服是自收自支，使農(nóng)技推廣的難度增加。即使有財(cái)政的補(bǔ)助，往往大多數(shù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低。

1.4 農(nóng)民自我認(rèn)識不到位

從現(xiàn)在從事農(nóng)技工作的農(nóng)民分析來看，主要是中老年人，農(nóng)村青壯年出外打工的人比較多，畢竟農(nóng)業(yè)的收入已不是主要的手段。因此，文化水平普遍較低，對新技術(shù)接納能力差，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。農(nóng)民對于農(nóng)技的投入資金達(dá)不到應(yīng)有的水平，也限制了技術(shù)的傳播與發(fā)展。農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道，使得技術(shù)推廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。

2 建議與對策

2.1 大力推行立體式服務(wù)體系

牡丹區(qū)農(nóng)技推廣經(jīng)過不斷的實(shí)踐和考察，運(yùn)用多種渠道為農(nóng)民進(jìn)行多方面的技術(shù)指導(dǎo)。專家親臨現(xiàn)場指導(dǎo)為農(nóng)民在種植和畜牧等方面出現(xiàn)的疑難問題得到了及時的解決，提升了農(nóng)技推廣的信譽(yù)度。逐步深化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，理順農(nóng)業(yè)科技推廣體制。依據(jù)服務(wù)群眾，循序漸進(jìn)的原則，逐步建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)鄉(xiāng)推廣管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作中心，直接為農(nóng)民服務(wù)，做到以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地考察，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建設(shè)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，保障農(nóng)民能通過農(nóng)技推廣得到實(shí)惠。

2.2 加強(qiáng)多方面的農(nóng)技推廣宣傳和講座

加大宣傳和講座的力度，把握住宣傳的對象，依據(jù)文化程度的高低進(jìn)行有效的篩選，以點(diǎn)帶面，做到針對性強(qiáng)的指導(dǎo)。通過講座、現(xiàn)場講授、科技宣傳、技術(shù)咨詢等，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平；培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍；加快鄉(xiāng)村的農(nóng)民科技書屋建設(shè)，普及科學(xué)文化知識。同時還要提高農(nóng)民的綜合能力。搭建高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺積極開展農(nóng)村信息服務(wù)工作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大力度服務(wù)于三農(nóng)，積極探索農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣密切結(jié)合的成功之路。對于有想法和目標(biāo)的年輕人進(jìn)行長期的聯(lián)系，便于農(nóng)技項(xiàng)目的推廣和更新。從采取的措施上要切實(shí)做到有目標(biāo)，科技站、服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，并采取走出去、請進(jìn)來的方式對現(xiàn)有的科技人員進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)，從而帶動農(nóng)民對農(nóng)技意識轉(zhuǎn)變。

2.3 構(gòu)建各種信息反饋平臺

農(nóng)民對于技術(shù)的運(yùn)用的平臺比較匱乏，往往是政府的主導(dǎo)或者農(nóng)戶的合作，導(dǎo)致從農(nóng)技的引入到農(nóng)民的收益過程沒有任何的保障性，畢竟農(nóng)民對于新技術(shù)的運(yùn)用是有一定的恐懼心理，因此要不斷的更新觀念，讓農(nóng)民放心，給予農(nóng)民一定的物質(zhì)保障。對于在農(nóng)技方面出現(xiàn)的疑難問題及時派專家到一線給以診治，有利于農(nóng)民觀念的改變，同時也提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.4 提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

充分利用中央一號文件的規(guī)定，“在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)。

2.5 重點(diǎn)落實(shí)保障措施

充分利用省市有關(guān)規(guī)定保證農(nóng)技推廣的資金到位，確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)并全額納入財(cái)政預(yù)算，并制定詳細(xì)的年度工作計(jì)劃和預(yù)算。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則和多功能、一體化的建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的行為，建立推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制，提高服務(wù)水平。

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