淺析西寧城網“戶表改造”的運用

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，全民奔小康的步伐越來越快，人民生活水平日益提升，對電力的需求也逐步增加，為保障廣大客戶的電力需求，必須做好居民住宅小區的供配電配套工作，2012年2月22日青海省發展和改革委員會下發青發改能源[2012]98號文件，即“關于印發《青海省城市新建房屋供配電工程配套費管理暫行辦法》的通知”，根據該辦法，西寧地區的城鎮居民“戶表改造”被提上了日程安排，文章就如何“多快好省”的完成西寧地區“戶表改造”展開探討，以利于西寧地區的“戶表改造”能夠早日展開。

關鍵詞：城鎮居民；“戶表改造”；運用

1 西寧地區居民小區的現狀

1.1 近幾年來，西寧地區相繼建成或正在建設中的居民小區如雨后春筍遍布城區各個區域，西這些小區建設的占地一般在20000m2～300000m2面積不等；住戶的建筑面積多在60～150m2之間。這些住宅小區的設計和建設大部分由城建部門統一把關、統一規劃、統一建設。其中有普通的商品房，也有企事業單位自行集資建設的職工住宅樓。還有一大批經濟適用房，及公租、廉租房，小區一般底層設有停車庫，及環小區商鋪房，建設標準高，用電負荷要求高，用電容量大。

1.2 在西寧城區還有相當一部分老片區，如新華街、南關街、南川西路以及西川、東川等地，均有一部分老片區，且有的小區屬于“無人管理”區，對“戶表改造”的愿望頗為迫切。

1.3 新建及老片區的約有31.4萬戶，今年擬改造47個小區40217戶，預計3-5年全部改造完畢。

2 存在的問題

2.1 由于種種原因，對老片區的改造處于滯后狀態，易引起老片區居民的不滿。

2.2 近幾年來已完成項目供電的小區，大部分已經實施內部卡式電能表模式的內部“一戶一表”。由于卡式表的使用使得小區內客戶的用電變成了“先買電，后用電”的模式，不存在催收電費矛盾，故對“戶表改造”項目態度不積極。

2.3 由于小區物業管理的需要，小區管理部門為完成物業費的收取，將對客戶停電作為收取物業費的控制手段，因此不愿意本小區的客戶進行“戶表改造”。

2.4 各類（指一類、二類、三類）“戶表改造”項目才剛起步，缺乏成熟的經驗和統一的標準。

2.5 每戶的設計容量未達到標準：在實際操作中，由于前期未要求對小區的內部的電氣圖紙進行審核，因此對于各個小區內線布置及表箱的設置以及集抄系統的安裝要求未能統一規范，這就造成在建小區供電前驗收時會存在諸多的問題，因而迫切要求“戶表改造”的工作流程及技術規范，以及針對各種不同情況下的改造政策。

2.6 改造后的小區戶表設備維護據供用電合同約定：供用電設施產權分界點設在10千伏公網線路用電方接入點以下20厘米處，電源側供電設施屬供電人，負荷側供電設施屬用電人，這就是說第一斷路器向負荷側以后的所有設備（除電能表及集抄設備外）均屬于用電方負責維護，但是在實際操作中卻經常出現扯皮現象。

3 存在問題的原因分析

3.1 “戶表改造”目前只是在摸索進行階段，今年計劃改造47個小區，近40217戶，其中三類戶已有一家于今年4月改造完畢，一類戶有一家計劃7月改造完畢，今后將陸續實施，年底完成今年的改造任務，在這個過程中，由于牽扯的部門較多，流程運轉時有時會出現缺席漏報的情況，這就可能造成對客戶驗收供電的遲誤現象。

3.2 老片小區的主要原因應是宣傳工作的力度不夠，改造的目標定位不明確，因而造成老片小區的客戶不了解政策，更不清楚辦理流程。

3.3 31.4萬戶的“戶表改造”是一項大工程，3-5年的改造期很緊張，大范圍鋪開后就會顯得混亂，工作流程各部門配合是否順暢，工作職責各部門是否明確，現場的工作標準和技術要求各個部門是否統一，資料的收集與歸檔各部門是否有序銜接。這一系列的問題都是需要盡快解決的。

3.4 關于產權分界的問題，其實就是單位的誠信問題，合同的約定最終是由雙方履行，有信譽的單位當然沒有問題，但是扯皮一般都發生在無信譽或信譽度較極低的管理部門。這已有過太多的先例。

3.5 至于想通過停電手段助收業務費的現象，則是因為對政府的文件精神理解不透，據國電安運[1998]669號關于頒發《城鎮一戶一表改造的若干規定》的通知，為貫徹落實黨中央，國務院關于加快城鄉電網改造的重大決策，開拓市場，改善服務，滿足國民經濟發展和人民生活質量提高對電力的需求，根據國務院領導的指示，國家電力公司決定在城市電網改造的同時，對城鎮居民住宅供配電系統實施一戶一表改造，鼓勵城鎮居民提高用電水平。城鎮居民住宅一戶一表改造是城市電網改造的重要內容。可見國務院是關心城鎮居民住宅供配電系統實施一戶一表改造這項政策的。

4 解決問題的方法措施

4.1 加大宣傳力度，在報紙上，各個公開窗口，以及舉辦主題活動日，抄表員名片傳遞等多種手段展開對“戶表改造”的宣傳力度，爭取社會的認同，爭取群眾的理解，從而為戶表的改造奠定良好的大環境。

4.2 在改造過程中不斷修善“戶表改造”的運轉流程，明確各個業務部門的工作職責，，明確改造的辦理流程，明確資料的收集和歸檔的部門級資料的詳細內容，不斷地完善“戶表改造”的施工組織方案及技術標準，完善現場施工工藝要求，這是一個動態過程，需要不斷整理，不斷改進，不斷修正，為適應新形勢下的“戶表改造”，建議設立專門的改造管理部門，負責協調督辦各個項目的實施，以確保改造進程的順利實施。

4.3 打造“戶表改造”的“樣板工程”，這是一個營造施工技術規范和標準的實體模板，通過“樣板工程”的打造，我們不僅要解決施工的工藝要求，施工標準，還有流程的運轉，更重要的是通過“樣板工程”培養出一批各個部門“戶表改造”的工作人員，從而使“戶表改造”的的工作在大批量展開后能夠迅速、高效的正常運轉起來，保障“戶表改造”的順利進行。現在“樣板工程”已有一個“三類”戶完成改造，為我們積累了一些經驗，第二戶“樣板工程”也于即日動工，預計7月底完成改造，我們將通過今年的“樣板工程”打造，迅速鋪開平臺，完善各類資料的收集和歸檔，以及“戶表改造”的詳細運轉流程，完善現場工作工藝和技術要求，在各個部門搭建“戶表改造”的專門工作組，準備迎接大范圍的“戶表改造”任務。

4.4 通過“樣板工程”的打造，結合實際情況，尋找最有效的產權分界管理細則，在實施過程中，力圖通過與物業管理部門的溝通，將問題說在前頭，尤其是關于產權與維護的劃分，爭取雙方的共識，避免今后的推諉現象，當然也可通過有償服務全面委托的方式徹底解決今后的設備維護與管理，避免出事后找責任單位的扯皮現象。

5 結束語

西寧地區的31.4萬戶“戶表改造”即將拉開帷幕，為解決“戶表改造”過程中的流程問題，通過打造“”樣板工程“”的方法，整理出“戶表改造”的最佳工作運轉流程，并通過流程的運轉，在各個部門培養出一批“戶表改造”的能工巧匠，為今后的大面積改造工作的展開奠定了基礎，同時通過“樣板工程”的打造，逐步梳理并完善“戶表改造”的現場工藝要求和施工標準，包括方案的制定，審圖的基本要求，驗收標準和供電標準以及供用電合同等項內容，逐步完善了資料的收集目錄和歸檔要求等，為“戶表改造”的全面開展奠定了堅實的基礎。

參考文獻

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