淺析西寧城網(wǎng)“戶表改造”的運用

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，全民奔小康的步伐越來越快，人民生活水平日益提升，對電力的需求也逐步增加，為保障廣大客戶的電力需求，必須做好居民住宅小區(qū)的供配電配套工作，2012年2月22日青海省發(fā)展和改革委員會下發(fā)青發(fā)改能源[2012]98號文件，即“關(guān)于印發(fā)《青海省城市新建房屋供配電工程配套費管理暫行辦法》的通知”，根據(jù)該辦法，西寧地區(qū)的城鎮(zhèn)居民“戶表改造”被提上了日程安排，文章就如何“多快好省”的完成西寧地區(qū)“戶表改造”展開探討，以利于西寧地區(qū)的“戶表改造”能夠早日展開。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民；“戶表改造”；運用

1 西寧地區(qū)居民小區(qū)的現(xiàn)狀

1.1 近幾年來，西寧地區(qū)相繼建成或正在建設(shè)中的居民小區(qū)如雨后春筍遍布城區(qū)各個區(qū)域，西這些小區(qū)建設(shè)的占地一般在20000m2～300000m2面積不等；住戶的建筑面積多在60～150m2之間。這些住宅小區(qū)的設(shè)計和建設(shè)大部分由城建部門統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。其中有普通的商品房，也有企事業(yè)單位自行集資建設(shè)的職工住宅樓。還有一大批經(jīng)濟適用房，及公租、廉租房，小區(qū)一般底層設(shè)有停車庫，及環(huán)小區(qū)商鋪房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，用電負(fù)荷要求高，用電容量大。

1.2 在西寧城區(qū)還有相當(dāng)一部分老片區(qū)，如新華街、南關(guān)街、南川西路以及西川、東川等地，均有一部分老片區(qū)，且有的小區(qū)屬于“無人管理”區(qū)，對“戶表改造”的愿望頗為迫切。

1.3 新建及老片區(qū)的約有31.4萬戶，今年擬改造47個小區(qū)40217戶，預(yù)計3-5年全部改造完畢。

2 存在的問題

2.1 由于種種原因，對老片區(qū)的改造處于滯后狀態(tài)，易引起老片區(qū)居民的不滿。

2.2 近幾年來已完成項目供電的小區(qū)，大部分已經(jīng)實施內(nèi)部卡式電能表模式的內(nèi)部“一戶一表”。由于卡式表的使用使得小區(qū)內(nèi)客戶的用電變成了“先買電，后用電”的模式，不存在催收電費矛盾，故對“戶表改造”項目態(tài)度不積極。

2.3 由于小區(qū)物業(yè)管理的需要，小區(qū)管理部門為完成物業(yè)費的收取，將對客戶停電作為收取物業(yè)費的控制手段，因此不愿意本小區(qū)的客戶進行“戶表改造”。

2.4 各類（指一類、二類、三類）“戶表改造”項目才剛起步，缺乏成熟的經(jīng)驗和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 每戶的設(shè)計容量未達到標(biāo)準(zhǔn)：在實際操作中，由于前期未要求對小區(qū)的內(nèi)部的電氣圖紙進行審核，因此對于各個小區(qū)內(nèi)線布置及表箱的設(shè)置以及集抄系統(tǒng)的安裝要求未能統(tǒng)一規(guī)范，這就造成在建小區(qū)供電前驗收時會存在諸多的問題，因而迫切要求“戶表改造”的工作流程及技術(shù)規(guī)范，以及針對各種不同情況下的改造政策。

2.6 改造后的小區(qū)戶表設(shè)備維護據(jù)供用電合同約定：供用電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點設(shè)在10千伏公網(wǎng)線路用電方接入點以下20厘米處，電源側(cè)供電設(shè)施屬供電人，負(fù)荷側(cè)供電設(shè)施屬用電人，這就是說第一斷路器向負(fù)荷側(cè)以后的所有設(shè)備（除電能表及集抄設(shè)備外）均屬于用電方負(fù)責(zé)維護，但是在實際操作中卻經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

3 存在問題的原因分析

3.1 “戶表改造”目前只是在摸索進行階段，今年計劃改造47個小區(qū)，近40217戶，其中三類戶已有一家于今年4月改造完畢，一類戶有一家計劃7月改造完畢，今后將陸續(xù)實施，年底完成今年的改造任務(wù)，在這個過程中，由于牽扯的部門較多，流程運轉(zhuǎn)時有時會出現(xiàn)缺席漏報的情況，這就可能造成對客戶驗收供電的遲誤現(xiàn)象。

3.2 老片小區(qū)的主要原因應(yīng)是宣傳工作的力度不夠，改造的目標(biāo)定位不明確，因而造成老片小區(qū)的客戶不了解政策，更不清楚辦理流程。

3.3 31.4萬戶的“戶表改造”是一項大工程，3-5年的改造期很緊張，大范圍鋪開后就會顯得混亂，工作流程各部門配合是否順暢，工作職責(zé)各部門是否明確，現(xiàn)場的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求各個部門是否統(tǒng)一，資料的收集與歸檔各部門是否有序銜接。這一系列的問題都是需要盡快解決的。

3.4 關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界的問題，其實就是單位的誠信問題，合同的約定最終是由雙方履行，有信譽的單位當(dāng)然沒有問題，但是扯皮一般都發(fā)生在無信譽或信譽度較極低的管理部門。這已有過太多的先例。

3.5 至于想通過停電手段助收業(yè)務(wù)費的現(xiàn)象，則是因為對政府的文件精神理解不透，據(jù)國電安運[1998]669號關(guān)于頒發(fā)《城鎮(zhèn)一戶一表改造的若干規(guī)定》的通知，為貫徹落實黨中央，國務(wù)院關(guān)于加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的重大決策，開拓市場，改善服務(wù)，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對電力的需求，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家電力公司決定在城市電網(wǎng)改造的同時，對城鎮(zhèn)居民住宅供配電系統(tǒng)實施一戶一表改造，鼓勵城鎮(zhèn)居民提高用電水平。城鎮(zhèn)居民住宅一戶一表改造是城市電網(wǎng)改造的重要內(nèi)容。可見國務(wù)院是關(guān)心城鎮(zhèn)居民住宅供配電系統(tǒng)實施一戶一表改造這項政策的。

4 解決問題的方法措施

4.1 加大宣傳力度，在報紙上，各個公開窗口，以及舉辦主題活動日，抄表員名片傳遞等多種手段展開對“戶表改造”的宣傳力度，爭取社會的認(rèn)同，爭取群眾的理解，從而為戶表的改造奠定良好的大環(huán)境。

4.2 在改造過程中不斷修善“戶表改造”的運轉(zhuǎn)流程，明確各個業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，，明確改造的辦理流程，明確資料的收集和歸檔的部門級資料的詳細(xì)內(nèi)容，不斷地完善“戶表改造”的施工組織方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)場施工工藝要求，這是一個動態(tài)過程，需要不斷整理，不斷改進，不斷修正，為適應(yīng)新形勢下的“戶表改造”，建議設(shè)立專門的改造管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦各個項目的實施，以確保改造進程的順利實施。

4.3 打造“戶表改造”的“樣板工程”，這是一個營造施工技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的實體模板，通過“樣板工程”的打造，我們不僅要解決施工的工藝要求，施工標(biāo)準(zhǔn)，還有流程的運轉(zhuǎn)，更重要的是通過“樣板工程”培養(yǎng)出一批各個部門“戶表改造”的工作人員，從而使“戶表改造”的的工作在大批量展開后能夠迅速、高效的正常運轉(zhuǎn)起來，保障“戶表改造”的順利進行。現(xiàn)在“樣板工程”已有一個“三類”戶完成改造，為我們積累了一些經(jīng)驗，第二戶“樣板工程”也于即日動工，預(yù)計7月底完成改造，我們將通過今年的“樣板工程”打造，迅速鋪開平臺，完善各類資料的收集和歸檔，以及“戶表改造”的詳細(xì)運轉(zhuǎn)流程，完善現(xiàn)場工作工藝和技術(shù)要求，在各個部門搭建“戶表改造”的專門工作組，準(zhǔn)備迎接大范圍的“戶表改造”任務(wù)。

4.4 通過“樣板工程”的打造，結(jié)合實際情況，尋找最有效的產(chǎn)權(quán)分界管理細(xì)則，在實施過程中，力圖通過與物業(yè)管理部門的溝通，將問題說在前頭，尤其是關(guān)于產(chǎn)權(quán)與維護的劃分，爭取雙方的共識，避免今后的推諉現(xiàn)象，當(dāng)然也可通過有償服務(wù)全面委托的方式徹底解決今后的設(shè)備維護與管理，避免出事后找責(zé)任單位的扯皮現(xiàn)象。

5 結(jié)束語

西寧地區(qū)的31.4萬戶“戶表改造”即將拉開帷幕，為解決“戶表改造”過程中的流程問題，通過打造“”樣板工程“”的方法，整理出“戶表改造”的最佳工作運轉(zhuǎn)流程，并通過流程的運轉(zhuǎn)，在各個部門培養(yǎng)出一批“戶表改造”的能工巧匠，為今后的大面積改造工作的展開奠定了基礎(chǔ)，同時通過“樣板工程”的打造，逐步梳理并完善“戶表改造”的現(xiàn)場工藝要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，包括方案的制定，審圖的基本要求，驗收標(biāo)準(zhǔn)和供電標(biāo)準(zhǔn)以及供用電合同等項內(nèi)容，逐步完善了資料的收集目錄和歸檔要求等，為“戶表改造”的全面開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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