淺析吉林省西部城市建設現狀與發展對策

摘 要：文章在分析吉林省西部城市建設存在城市發展基礎薄弱、總體規劃滯后、城中村現象嚴重等諸多問題亟待解決的基礎上，初步探討了吉林省西部城市建設應采取合理規劃、突出特色、建立可持續發展生態城市模式等六項發展對策，以期為吉林省西部城市的建設發展提供參考。

關鍵詞：吉林省；西部城市；建設現狀；發展對策

吉林省西部地處平原地區，屬溫帶大陸性季風氣候，特殊的地理環境決定著吉林省西部地區城市建設的獨特性。目前，城市建設的理念已由單純的追求環境優美向文明、高效、健康為特征的可持續發展生態城市方向轉變，可持續發展生態城市代表著未來城市理想的發展模式。吉林省西部地區城市建設現狀不容樂觀，依然存在很多問題亟待解決。因此，文章在分析吉林省西部城市建設現狀的基礎上，提出了現代化城市建設的發展對策，以期為吉林省西部地區城市的發展建設提供參考。

1 吉林省西部城市建設現狀

1.1 城市發展基礎薄弱

城市化率是衡量區域城市化發展的基本指標。吉林省西部地區城市化率低于全國平均水平，而且城市數量嚴重不足，城市密度也很低，城市規模普遍偏小；城市中簡陋平房普遍存在，舊城區居住環境較差，城市居住區用地得不到合理改造。市區外圍道路簡陋、照明缺乏；排水系統不完善，交通混亂，而且人流集散地缺少必要的停車場。

1.2 城市生活質量低下

由于城市社會經濟活動受地域環境和行政區劃的制約，經濟發展緩慢，中心城區輻射能力差，不適應城市外向經濟的發展；城市居民規模小，人均收入水平低；零散的小工業企業排水設施不完善，工業污水對潛層地下水污染是極為嚴重，尤其對平房區居民影響較大；而且城市公共綠化活動空間不足。

1.3 城市總體規劃落后

由于存在著不同程度的小農經濟思想和計劃經濟制約，沒有現代化、適度超前及功能布局合理化的城市總體規劃。習慣于小打小鬧的房地產綜合開發和小農思想搞城市建設，缺乏市場化的城市建設理念和城市經營觀念。對城市功能定位往往局限于小范圍的交通樞紐、政治中心或農牧業生產基地，限制了房地產、現代商貿以及高新技術產業鏈的延伸。

1.4 城市建設與改造模式滯后

在城市建設與改造模式中，改造用地大多以政府和開發商協議的方式轉讓土地使用權，政府出讓土地，開發商建設商品房出售，實現項目資金自平衡帶來利潤。但開發商為追求高額利潤往往拿到土地之后推遲開發，或者繼續轉讓，甚至過度開發土地導致違法行為，不能實行合理有效的土地開發利用，進而影響城市經濟、社會、人口及生態環境的可持續發展。

1.5 城市開發理念和整體協調發展觀缺乏

城市公用設施建設不能滿足生態城市的要求，公用設施建設和房地產開發不能與周圍自然環境相互映襯，道路寬窄不一，公共用地匱乏，缺少停車場等必要場地。沒有在滿足城市各類功能的前提下，形成具有地方特色的城市建設；沒有在合理利用開發土地資源的同時，注意搞好城市各種污染源的防治；缺乏居住環境內部的生活綠化空間。

1.6 城中村問題依然嚴重

由于歷史遺留問題，城市中依然存在許多私人平房區和外來務工人員的租房區，這些房區房屋擁擠，房屋產權分散，居住環境較差，違章建筑現象普遍，道路狹窄，多數街區無法駛入機動車，治安、衛生、消防等問題突出。雖然棚戶區改造和生活保障房建設解決了一部分居民的住房問題，但中低收入階層的租房和無房等現象仍然嚴重。

2 吉林省西部城市建設的發展對策

2.1 合理規劃，正確定位

根據城市自身的條件、特點以及區域經濟發展的要求，高水平、高起點的編制好城市總體規劃，將追求現代化城市作為首要任務，突出解決城市規劃滯后問題。體現物質文明和精神文明全面發展的要求，強調“以人為本”，體現現代化人居環境要求，注重文化、環境、生態和健康。重點抓好城市基礎設施建設，要體現基礎性、超前性、先導性，適當超前于城市經濟發展；重點做好城市供水、供氣、道路、環衛等基礎設施建設，進一步增強城市基礎設施的服務功能和承載能力，為城市開發創造良好的投資環境，從而促進經濟與社會事業的發展。

2.2 突出城市特色，優化空間布局

合理確定城市的規模和性質，突出其民族、歷史、地域等特色，滿足城市現代化建設和城市經濟與社會發展的要求。同時城市規劃應創造自己的城市環境特色，創造一個以綠化空間為主、城鄉一體化的綠色生態環境。加強城市建筑及其配套設施建設，擴大經濟腹地，調整產業結構與布局，對不同類型的城市進行科學定性和合理分工。加快棚戶區改造和新城區開發步伐，解決城中村現象。充分考慮城市建設與發展，保護城市的運作空間，慎重選擇最優開發模式和開發取向，促進中心城區土地資源的合理有效利用。

2.3 加強城市環境保護和建設

因吉林省西部地處平原，常年多風沙少雨，自然和地理環境獨特，加之人為因素破壞，其生態環境不斷惡化，直接影響到人們的生產和生活。因此，城市土地開發利用必須以保護生態環境為切入點，應采取建設、治理與保護三者并進的手段，改善城市環境。治理污染是城市建設中的首要任務，調整產業布局和產品結構，嚴格控制對城市環境產生嚴重污染的工業項目，優先發展綠色工業，重點發展第三產業。同時對城區的污染項目進行技術改造，減少廢氣、廢水等污染物的排放，加快城市污水集中處理設施的建設，從根本上解決城市環境污染問題。

2.4 建立可持續發展生態城市模式

城市可持續發展就是人地協調發展模式的城市化，著重協調好城市經濟社會發展與人口、資源、環境的關系。可持續發展生態城市追求的是城市經濟、社會、自然三個方面相互協調，實現城市整體上的良性生態循環，吉林省西部必須要走一條土地資源持續利用-經濟持續增長-社會持續發展-生態環境持續保護的良性發展之路。加快實現土地粗放經營向集約經營的轉變，合理利用水、風資源，打破地區界限，促進區域內、省內、省際資源優勢互補。

2.5 創新融資方法，推進城市建設

結合吉林省西部實際情況，加快城市建設投融資體制改革，發揮市場機制作用，廣泛利用社會資金投入新區建設，實現投資主體多元化、資金來源多樣化、籌資手段市場化、償還機制良性化、管理方式集約化，全面開放建設投資市場，廣泛吸引社會和國內外資金，特別是民間投資。加大城市宣傳力度，吸引內外客商參與到城市的開發建設中來，加快城市建設步伐。

2.6 完善城市規劃制度，提高城建管理水平

經批準的城市規劃具有法律效力。在規劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發展中不因急功近利和部門利益而違反規劃，切實維護好城市規劃的權威性。規范城市建設市場，提高工程質量，加強建筑市場綜合治理。抓好工程招投標，實行公開、公平、公正的規范化操作。加強監管，強化施工現場監督管理，保證安全、優質、文明施工。對綜合開發、物業管理和配套建設做得好的開發企業，采取優先規劃用地、減少配套費、給予獎勵等優惠。

總之，在城市化進程不斷加快的形勢下，吉林省西部城市建設任重而道遠。這就要求城市建設管理在規劃管控上，要有良好的預見性，要預測到經濟發展趨勢，要有有效的調節方法和措施；實施高效的管控和建設，城市才會成為布局良好、功效齊全、生態良好的生活區域。才能切實帶動人和自然以及經濟和社會的全面發展，最終建設成為可持續發展的生態城市。

參考文獻

[1]朱堅真.中國西部城市建設中存在的主要問題及其解決辦法[J].經濟研究參考，2003，86：28-32.

[2]許振文，張志.吉林省西部生態環境與可持續發展現狀分析[J].長春師范學院學報，2005，24（1）：44-48.

作者簡介：劉國明（1972-），男，吉林鎮賚人，助理工程師，工作單位：吉林省鎮賚縣環境衛生管理中心。