鐵路施工管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：文章分析了鐵路工程施工管理中存在的管理體制不健全、施工人員整體水平比較低、質(zhì)量管理不到位、安全意識(shí)不高等問題，結(jié)合鐵路工程施工的特點(diǎn)闡述了改進(jìn)建議和具體措施，提高鐵路建筑工程施工的安全性、高效性。

關(guān)鍵詞：鐵路；施工管理；對(duì)策

1 管理現(xiàn)狀

1.1 好的一面

1.1.1 大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)難度大。依據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的要求，至2020年我國要建成長達(dá)10萬km的鐵路營業(yè)里程，其中1.2km用作客運(yùn)專線，繁忙干線應(yīng)客貨各走一線，復(fù)線率與電化率均都要在50%以上。此次制定的中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃，在規(guī)模跟標(biāo)準(zhǔn)上是我國前所未有。因此我國鐵路部門應(yīng)從建設(shè)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量、過程管理、技術(shù)設(shè)施、施工組織等不同方面，都提出新的要求。參與建設(shè)的鐵路管理人員其應(yīng)具有參加高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，其建設(shè)能力與管理水平都要經(jīng)得起考驗(yàn)。經(jīng)鐵路總公司獲批后，大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)正式開展并逐漸進(jìn)入關(guān)鍵階段，尤其是當(dāng)?shù)谝慌鷺?biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)以及速度快的客運(yùn)專線開始動(dòng)工后，鐵路建設(shè)也進(jìn)入了新的高潮期。

1.1.2 投資多，參與單位多。《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》提出對(duì)新建鐵路分類投資建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)或通過鐵路發(fā)展基金參與鐵路投融資，從而實(shí)現(xiàn)多方式多渠道籌集建設(shè)資金。融資觀念的提出，意味著鐵路建設(shè)的準(zhǔn)入門檻變的更低，更多的社會(huì)資金融入使得建設(shè)過程更加的輕松，同時(shí)由于利益性關(guān)系，建設(shè)過程被更多的社會(huì)群體所關(guān)注、監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量得到有效的保障。

1.1.3 后期維護(hù)管理到位。今年來鐵路運(yùn)營單位加大了對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、線路的維護(hù)保養(yǎng)、改建等方面的力度，日養(yǎng)護(hù)、周巡檢、月巡檢、季度聯(lián)檢等等檢查保養(yǎng)方式，不僅保證了線路運(yùn)營的安全，同時(shí)大大增加了線路的使用壽命。

1.2 不好的一面

鐵路建設(shè)管理不符合新時(shí)期的要求。當(dāng)前鐵路建設(shè)的特征是大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)隊(duì)伍要擁有更高的技術(shù)水平與管理水平，以往的管理模式，包括管理理念、措施及管理工具等都無法滿足當(dāng)前的需求。鐵路建設(shè)管理模式目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由以聽從計(jì)劃指令和服從行政管理為主轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，目前鐵路建設(shè)在總體格局上已經(jīng)初步形成市場(chǎng)化運(yùn)作，但在歷史因素影響下，有實(shí)力參與鐵路建設(shè)招標(biāo)和中標(biāo)的企業(yè)都是原鐵路部門的下屬單位，其中包括有勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等類，這些企業(yè)的實(shí)力往往不能滿足新時(shí)期下鐵路建設(shè)的需求，限制了鐵路建設(shè)的發(fā)展速度及其建設(shè)水平的提升。

2 重點(diǎn)分析出現(xiàn)不好一面的原因

2.1 缺乏完善的管理體制

我國進(jìn)入大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的時(shí)間較短，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的研究也不夠深入，在鐵路建設(shè)管理方面缺乏完善的體制。完善的管理體制要求鐵路建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和管理部門都做到分工明確，管理人員各司其職，但實(shí)際上企業(yè)為了降低成本，裁減管理人員人數(shù)，從而導(dǎo)致管理人員一人肩負(fù)數(shù)職的現(xiàn)象，使有的管理工作缺乏落實(shí)力度，造成管理效果下降。

2.2 施工人員整體水平不高

鐵路建設(shè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，施工人員的工種不一，因此施工人員的職業(yè)素質(zhì)與技術(shù)水平直接影響整體工程質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路施工對(duì)施工人員的專業(yè)知識(shí)水平的要求在不斷提高，施工人員需要通過不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己。而現(xiàn)在鐵路建設(shè)中職業(yè)素質(zhì)較高的人才并不多，懂技術(shù)、懂管理以及懂法律的復(fù)合型人才更為緊缺，進(jìn)而加大了管理難度、增多了管理成本、管理效果也受到影響。

2.3 質(zhì)量管理力度不足

鐵路建設(shè)大規(guī)模展開后，部分企業(yè)為獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，一味追求建設(shè)速度，而不重視建設(shè)質(zhì)量控制，使得工程出現(xiàn)不合格、不安全的情況。一方面，鐵路建設(shè)施工人員數(shù)量眾多，難以對(duì)全體人員實(shí)行嚴(yán)格管理，部分人員違規(guī)操作會(huì)影響工程整體質(zhì)量。另一方面，鐵路建設(shè)施工使用的建設(shè)材料種類多、數(shù)量大，很難實(shí)行嚴(yán)格控制。

2.4 施工人員安全意識(shí)低，職責(zé)不明確

鐵路建設(shè)的特點(diǎn)是施工點(diǎn)多、線長、人員分散，施工人員如果缺乏必要的安全意識(shí)，極易出現(xiàn)安全問題。工程質(zhì)量和工程進(jìn)度也會(huì)因此受到影響，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)聲譽(yù)下降，直接影響到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。鐵路建設(shè)管理必須要重視工程安全控制。雖然制訂了關(guān)于鐵路建設(shè)的安全管理規(guī)章與安全責(zé)任制度，但在實(shí)際實(shí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)層層減弱的問題，施工現(xiàn)場(chǎng)往往缺乏完善的制度約束，施工人員缺乏必要的安全防范意識(shí)。要杜絕安全事故出現(xiàn)，就應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，并重視施工人員的安全防范意識(shí)培養(yǎng)工作，將現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及時(shí)消除。

3 改善當(dāng)前管理狀況的措施

3.1 重視方式創(chuàng)新

當(dāng)前我國鐵路管理正在進(jìn)行體制改革，同時(shí)其市場(chǎng)化進(jìn)程也在不斷加快，鐵路建設(shè)的投資形式日漸多元化，參與建設(shè)的企業(yè)之間以及企業(yè)和政府之間的關(guān)系在不斷變化。鐵路建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的特性，而傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能滿足其的需求。鐵路建設(shè)對(duì)信息技術(shù)的需求加大，信息技術(shù)能虛擬的呈現(xiàn)各類技術(shù)在鐵路建設(shè)中的開發(fā)與應(yīng)用，因此大規(guī)模線性工程可使用其虛擬建設(shè)的全過程，因此鐵路建設(shè)應(yīng)重視信息技術(shù)在管理工作中的應(yīng)用。

3.2 實(shí)行責(zé)任體系

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制目前正在鐵路建設(shè)中不斷推行，但有的項(xiàng)目公司只是負(fù)責(zé)局部項(xiàng)目，其并沒有全程參與前期論證與決策工作。參與建設(shè)工作的公司還未將責(zé)、權(quán)、利很好的結(jié)合起來。我國鐵路建設(shè)急需形成“政府引導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作以及依法管理”的局面。

3.3 合理制定工期目標(biāo)

隨著客運(yùn)專線對(duì)列車速度的要求進(jìn)一步提高，此類鐵路對(duì)運(yùn)營后的指標(biāo)控制也更加嚴(yán)格，因此必須要合理制定工期目標(biāo)。目前施工中的客運(yùn)專線制定的工期指標(biāo)大多比較緊張，加大了工程質(zhì)量與投資的控制難度。因此制定合理工期目標(biāo)，在目前缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)及成熟關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀下，顯得非常重要。

3.4 建立完善的鐵路建設(shè)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系

目前傳統(tǒng)的鐵路設(shè)計(jì)和施工以及養(yǎng)護(hù)已經(jīng)不適應(yīng)在高速鐵路中應(yīng)用，高速鐵路在質(zhì)量和技術(shù)等方面對(duì)傳統(tǒng)鐵路的設(shè)計(jì)與施工都提出了新的要求。因此，在鐵路建設(shè)階段就應(yīng)建立完善的鐵路質(zhì)量保障與監(jiān)控體系，并制定合適的技術(shù)條件與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)加速建設(shè)技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)，將經(jīng)驗(yàn)型施工轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型施工。

3.5 健全項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制

我國鐵路建設(shè)目前其定價(jià)機(jī)制發(fā)展不健全，尤其多條大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線建設(shè)后，其定價(jià)機(jī)制變得日漸不適應(yīng)。我國鐵路定價(jià)機(jī)制應(yīng)按照“控制量、市場(chǎng)定位、競(jìng)爭費(fèi)”的方向?qū)嵭懈母铮⒁浴傲績r(jià)分離”和“工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗分離”的要求，在國家宏觀調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)下，制定出健全的鐵路建設(shè)定價(jià)機(jī)制和評(píng)估模式。

3.6 完善人才培養(yǎng)體系

鐵路建設(shè)的熱潮不斷掀起，參與鐵路建設(shè)管理的施工人員不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足現(xiàn)階段的需求，懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才更是緊缺。管理人才的缺少將成為限制鐵路建設(shè)管理水平的主要因素。為了改善這種狀況，鐵路建設(shè)部門應(yīng)在加大現(xiàn)有人才分析的基礎(chǔ)上，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，并重視人才培養(yǎng)工作。

4 結(jié)束語

鐵路建設(shè)與老百姓的生活息息相關(guān)，施工管理是鐵路管理的重點(diǎn)部分，將直接影響管理的整體效果，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)待。對(duì)鐵路建設(shè)施工管理進(jìn)行不斷優(yōu)化，并重視管理效果提升，對(duì)鐵路管理與施工企業(yè)而言都非常重要。

參考文獻(xiàn)

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