企業自行招標設備評標模式的建立及實施

摘 要：針對實際工作中遇到的評標方法的不科學、不規范問題，結合設備這類標的的特性，作者對于如何合理編制科學、客觀、合理、有效設備評標方法提出自己的看法。在工作實踐和研究基礎上，作者分類歸納出大量影響設備評標的要素，建立了盡可能全面、完整的設備評標指標體系，即“分值分散分權”評價模式，并對這些評審要素進行了較為全面的分析，為因素的合理量化提供了有力的依據。在確定因素權重方面，將設備技術復雜性、配置合理性等作為考慮基準，科學合理地確定因素的權重系數；由于設備招標采購的目的是采購“性價比”最優的設備，文章將價值工程的思想應用于設備評標中，解決了設備評標中權重的確定，同時將評標模式主要分為造價部分、技術部分、商務部分三大部分進行評審，為定量化評標提供了又一有效方法。在確定評標要素指標體系和量化方法的基礎上，為盡量弱化人在評標過程中的感情主觀影響，商務評委與技術評委分別評價，造價部分直接計算所得。這樣，使設備評標方法更為科學化、規范化、合理化、現代化。

關鍵詞：企業自行招標；評標；設備；招標投標

1 新的設備評標模式的實施背景

1.1 評標委員會及評標方法的重要作用

1.1.1 評標委員會的組成

評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構負責組建。由熟悉相關業務的招標人的代表和有關技術、經濟、法律等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數。由于評標是一種復雜的專業活動，非專業人員根本無法對投標文件進行評審和比較，同時為了保證評標的公正性和權威性，所以，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總人數的三分之二。

1.1.2 評標委員會的重要地位、關鍵作用

在評標委員會成員中，技術專家主要負責對投標中的技術部分進行評審；經濟專家主要負責對投標中的報價等經濟部分進行評審；法律專家則主要負責對投標中的商務和法律事務進行評審。

評標委員會是依法采購、招標的具體體現，是決定采購、招標活動的成敗，是決定業主需求的項目質量優劣，及預防和避免采購招標違規、違紀、違法的關鍵。

1.1.3 評標方法的重要地位、關鍵作用

評標方法是采購、招標活動的重要法律依據，是體現和滿足業主根本需求的科學依據，是評委選擇、確定中標單位，招標人采納中標結果的重要選擇依據甚至是唯一的依據，還是保障公平競爭、維護招投標人合法權益的理論依據。

1.2 社會上現行使用的評標辦法及優缺點比較

按照國際慣例及《中華人民共和國招標投標法》，現在通用的評標方法有兩種：

1.2.1 綜合評價法，即獲得最佳綜合評價的投標中標

所謂綜合評價，就是按照價格標準和非價格標準對投標文件進行總體評估和比較。采用這種綜合評標法時，一般將價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算，以確定最低評標價（也稱估值最低的投標）或最佳的投標。被評為最低評標價或最佳的投標，即可認定為該投標獲得最佳綜合評價。所以，投標價格最低的不一定中標。

1.2.2 最低投標價法，即經評審的最低投標價格中標

所謂最低投標價格中標，就是投標報價最低的中標，當然前提是該投標符合招標文件的實質性要求，并且該投標價格不得低于投標人的個別成本。

綜合評價法及最低投標價法在社會上應用較廣，也各有優缺點。

設備招標采購中，采用綜合評價法時，優點是：（1）比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；（2）評標時，評委容易對照標準評審各投標人的投標。缺點是：（1）具體實施起來，評標辦法和標準可能五花八門，很難統一與規范；（2）在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質疑和投訴；（3）如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大；（4）容易發生“最高價者中標”現象，引起對于招標投標的質疑。

采用最低投標價法時，優點是：（1）最適合使用財政資金和其他共有資金而進行的采購招標，更能體現“滿足需要即可”的公共采購的宗旨；（2）在不違反法律法規原則的前提下，最大程度的滿足招標人的要求和意愿；（3）通過競爭，突出體現招標能夠節約資金的特點。（4）評標比較科學，細致，可以告知每個投標人各自不中標的原因。缺點是：（1）招標前的準備工作，要求比較高，對于關鍵的技術和商務指標，需要慎重考慮，因為只要有一項達不到招標人的要求，即可判定為“沒有實質上響應招標要求”而被拒絕；（2）評標時，對評委的要求比較高，需要評委認真考評和計算，才能得出結果，比較費時間；（3）雖然多數情況下，避免了“最高價者中標”的問題，但是，難以準確的劃定“技術指標”與價格的折算關系，表現不出“性價比”的真正含義。導致招標人即使有資金有理由，也難以引進水平更高一點價格也稍高一點的設備和技術。

2 建立“評標評分標準模型”

根據企業設備采購的特點并結合工作實踐中的長期研究探索，綜合評價法、最低投標價法等主流評標方式優缺點，我們提出了以下的評標思想：

2.1 充分體現設備性價比三要素

根據公司特點，我們采購生產設備及公共設施設備較多，如何能選擇到性價比高的設備，選擇到適合我們使用的設備呢？

為了解決這個困擾設備評標的問題，我們利用行動學習這個管理工具，成立行動學習小組，引進經常參加設備采購評標的技術及商務專家，大家群策群力，從不同角度，不同層面，對設備評標方式進行深入探索、研究、改進和完善。

第一步，根據設備特點，設備選擇思想定位在“適合我們的就是最好的”。從性價比三個方面來進行評價，我們將設備評價要素按百分制將報價、技術、商務分別賦予相應的合適分值。

舉例：公司采購某種生產設備，該設備為通用型設備，社會生產技術成熟完善，生產和銷售的廠家很多。根據設備特點，我們將報價、技術、商務分別賦予35分，35分，30分。

（1）在報價評價方面引進基建工程評價方式：

以所有投標單位報價平均價為基準價，某投標單位投標報價與其進行比較評價得分。

當然這并不是一成不變的，我們會根據各種設備的具體特點和情況，在報價分權重已確定的情況下，適當調整步長大小來突出價格因素的影響。

（2）在技術評價方面，細化評分架構與評分要素。我們首先將技術部分細化到各項相關評分架構和要素中去。

（3）在商務評價方面，主要評價投標單位的各項綜合實力及對標書的響應程度。我們同樣將商務部分細化到各項相關評分架構和要素中去。在報價、技術、商務三方面評委評分完畢后，由工作人員對所有評委的評分進行匯總，并經由評標委員會認真復審核對無誤后，按各投標單位的綜合得分從高到底排序，并由評標委員會按照評分結果推薦中標或預中標單位。

建立“評標評分標準模型”后，在模型的基礎上根據不同的招標項目特性進行適當的調整，對各部分的分值權重相應調整。比如，大眾化的、技術成熟型設備，我們會相應的調高報價分值權重，而對于對采購設備技術方面要求較高的標，我們就相應的調高技術分值權重。削弱了主觀評分項的權重，盡最大程度地減少人為主觀差異對評標造成的影響，建立了一個客觀、公正、易于操作的評標評價機制，也為公司節約了大量的項目資金，選取到了性價比更高的設備。

使用這種綜合打分法進行評標的招標項目，其招標文件必須詳細設定商務、技術、價格、服務及其他評價內容的標準和權重。綜合評價法的評價內容包括對投標文件的商務、技術、價格、服務及其他方面。但不限于以下方面：

（1）商務評價內容可以包括：資質、業績、財務、交貨期、付款方式及方式、質保期及其他商務合同條款等。

（2）技術評價內容可以包括：方案設計、工藝配置、功能要求、性能指標、項目管理、專業能力、項目實施計劃、質量保證體系及交貨、安裝、調試和驗收方案等。

（3）服務及其他評價內容可以包括：服務流程、故障維修、零配件供應、技術支持、培訓方案等。

綜合評價法方案作為招標文件必要組成部分對所有投標人公開。

2.2 使用“分值分散分權”評標方式

在“評標評分標準模型”的基礎上，我們又深入研究和探討，提出了“分值分散分權”評標方式，將評標委員會委員劃分為造價評委、技術評委和商務評委三部分，這樣的劃分模式更能發揮評委的專業優勢，增強了客觀性、合理性，有效地減少和避免了主觀性，而且因為分值分布在不同的評委手中，“分值分散分權”，這樣避免了分值可以進行自我平衡的弊病，使評標能夠體現客觀、公正、科學合理性，使評標評分模型發揮出最大的客觀性。

3 全新評標模式建立后的實際操作效果

經過在實際招標工作中的經驗積累，請教外部專家、教授，并利用行動學習的管理工具，首次應用在無負壓供水設備等招標項目中，馬上顯現了該評標標準的巨大作用。

評標前組織評標委員會成員對評標紀律、評標要求及評標標準等進行了解熟悉。主要包括：

評標原則和評標紀律；招標項目的范圍、性質、主要技術要求、標準和商務條款、招標文件規定的評標標準、評標方法；認真審閱投標文件，記錄各投標單位的報價、技術特點、綜合實力、質量體系、投標方案、售后服務、優惠條件等；認真嚴謹全面詳細對投標方進行詢標，確保投標方響應我方的技術、商務條款及其它方面的要求；嚴格按照評分標準，堅持公平、公正、科學、擇優的評標原則，以質量、價格、服務、綜合實力、優惠條件等為基準，推薦預中標單位。

隨后，該類評標模式被大力在各類設備及物資采購中應用，均取得了良好的效果。該評標評分標準模型和分值分散分權的評標模式，實際操作中具有以下優點：（1）打破傳統評標模式，最大程度地減少人為主觀差異對評標造成的影響，評標管理工作更加規范，建立了一個客觀、公正、易于操作的評標機制，使評標工作凸顯客觀性、合理性、獨立性。（2）評標從報價、技術、商務綜合進行評價，評標結果更趨于綜合性、合理性，便于擇優選擇性價比高的中標單位。（3）此評標模式不僅可以在設備招標中使用，而且還可推廣到其它除基建工程以外的招標項目類型中。