試論實施質量管理體系認證對提升住房公積金管理檔次的促進作用

摘 要：近年來，公積金事業發展迅猛。目前，隨著管理規模不斷擴大，資金運營的風險也在逐步加大，這就要求必須不斷加強和完善制度管理，推行更加系統和有效的現代化管理方式。為了進一步規范管理制度、強化制度管理、突破管理瓶頸，提升公積金管理檔次，經過不斷探索和實踐，該市在公積金管理工作中引入了質量管理理念，實施ISO9001：2000質量管理體系。

關鍵詞：質量管理體系認證；住房公積金；作用

1 ISO9001：2000質量管理體系對住房公積金管理的推動作用

1.1 促進管理更加科學化

實施ISO9001：2000質量管理體系，始終以目標管理為質量活動的主線，制定符合實際，切實可行的質量方針，通過建立可以分解和量化的質量目標，可以解決以往業績無法準確衡量的實際問題。在對目標實施情況進行測量、分析時，應用了標準中的統計分析工具，用事實說話，促進管理更加科學化。

1.2 促進管理更加規范化

原來的管理模式是管理職責在最上層，各職能處室在最下層的垂直金字塔式管理結構，這種管理模式只有縱向領導，缺乏橫向有效溝通。通過建立ISO9001：2000質量管理體系，改變了以往傳統的管理思維方式，將管理重點從管理“結果”向管理“過程”轉移，對住房公積金的管理系統采用標準中的“PDCA循環方式”，建立了以過程為基礎的質量管理體系。

1.3 促進管理更加制度化

通過ISO9001：2000質量管理體系認證，設置了與之相適應的組織機構，從而明確各組織機構的職能，同時建立了質量職責制度、部門工作職責制度及員工的崗位職責制度，強調每項工作、每個崗位都必須“強制”執行制度規定，各項業務都要做到有法可依、有章可循、有據可查、有責可究、有績可獎，使管理更加制度化。

1.4 促進管理更加民主化

通過實施ISO9001：2000質量管理體系，在中心內部建立了內部質量審核制度，并將審核結果與職工個人年度考評結合起來，激勵全體員工自愿參與到中心管理工作中，促進每名員工都能針對崗位需求，努力學習政策業務知識，積累經驗以增強業務能力和管理意識，服從指揮，遵守紀律，樹立正確的價值觀和質量意識，使管理不再是領導層的事，從而營造了一種公平、公正的工作氛圍，使管理更加民主化。

1.5 促進管理更加創新化

實施ISO9001：2000質量管理體系，必然要對原有制度和服務程序進行調整、規范和完善。在此過程中，不可避免地會出現許多前所未有的新問題，解決這些新問題將成為創新的源泉。通過持續創新，不斷提高公積金管理的績效，實現以創新求得管理突破，以創新促進事業發展，以創新增加社會和諧的目標。

2 ISO9001：2000質量管理體系在住房公積金管理工作中的實踐

以哈爾濱市為例，該中心于2007年3月開始建立符合ISO9001：2000標準的質量管理體系，對原有的質量管理體系進行改造，以達到新的質量目標。其具體作法是：

2.1 質量管理體系的策劃

2.1.1 質量方針和目標的策劃。體系策劃初期，就在中心內部開展了質量方針征集活動，最終將質量方針確定為“穩定保值，不斷增值，貼心（優化）服務，持續改進”，它對內為職工提供了關注的焦點，對外則樹立一種群眾信任的良好形象。其次，根據質量方針又制定了可以量化，具有可行性的質量目標，作為中心開展質量管理活動的考核指標。

2.1.2 質量管理體系范圍的策劃。在對哪個部門應納入質量管理體系范圍的問題上，不要面面俱到，應有所側重，按照各處室在整個質量管理體系過程中的職能，盡量突出重點。

2.1.3 職能分配的策劃。以建立ISO9001：2000質量管理體系為契機，對以往職能劃分不明確或不全面的，重新進行了明確和完善。按照住房公積金的業務特點，并結合標準要求，以管理和業績的持續改進為總目標，按增值流和信息流兩條線索，建立了中心的組織機構框架，對各處室以及各崗位進行了職能的再分配。

2.2 質量管理體系文件的編寫

2.2.1 編寫《質量手冊》。《質量手冊》是指導中心實施質量管理的法規性文件，適用于住房公積金歸集、提取、使用及核算等的管理。內容包括質量方針、質量目標、質量管理體系組織結構、各部門的職責權限和對各業務過程的控制要求。

2.2.2 編寫《程序文件》。《程序文件》是中心在實施某項活動和業務程序時必須遵守的控制文件，編寫程序文件的過程，實質也是對以往和現行的規章制度進行重新清理和檢查的過程。編寫時，以保證質量管理體系有效運行為前提，以程序文件的要求為準繩，最終形成《程序文件》。

2.2.3 編寫《質量記錄》。《質量記錄》是中心對各項業務活動留有痕跡的記載，按照質量管理體系文件可追溯性的要求，中心對以往的記錄進行了重新統籌，制定了執行程序文件時所涉及的記錄表格共53種，并匯編成冊。

2.3 質量管理體系的運行和完善

2.3.1 質量管理體系的試運行。質量管理體系文件編寫完成后，召開了全體職工動員大會，并以文件形式，宣布質量管理體系文件開始生效，質量管理體系投入運行實施。通過各種媒介和途徑宣傳實施質量管理體系的目的、意義和作用，組織職工學習相關的質量管理體系文件。具體包括：

（1）組織協調。在管理者代表的主持下進行，各職能處室按照質量方針、目標和文件的規定，組織開展各項質量活動，查擺問題，由貫標辦進行綜合協調。

（2）質量監控。通過開展內部審核、管理評審和群眾調查等方式，監控各項規定、程序、過程、記錄和服務等項實體，發現偏離目標管理標準的，及時反饋，予以糾正。

（3）質量管理體系的審核和評審。審核是指從與質量活動有關的處室抽調出一名內審員，對質量管理體系過程進行評價，對存在的問題采取糾正和改進措施。評審是指由中心領導班子成員組成管理評審，對質量管理體系改進的機會和變更的需要進行評價。

（4）記錄和考核。質量管理體系的運行效果如何，要有充分的證據予以證實。因此對組織協調、質量監控、質量管理體系的審核和評審等過程和結果都要進行及時、準確的記錄，將其作為考核的證據，并根據考核結果對部門及職工進行考評。

2.3.2 質量管理體系的完善。質量管理體系的完善是質量改進的重要組成部分，其目的在于提高質量管理體系的有效性和效率，為組織及其服務對象和其他相關方提供更多的收益。在對體系進行完善階段，主要以持續改進為切入點，著眼于五個方面：一是確定改進制度。定期召開管理評審會議，推進體系持續改進。二是提供改進手段。定期組織全員培訓，聘請質量管理專家，結合中心業務特點和工作實際，制定持續改進的方法和手段。三是動員全體員工。定期召開動員大會，通報改進成果，培養員工持續改進意識，提高體系的有效性。四是確定改進目標。分解工作進度，在每個階段都建立可行的、可以量化的質量改進目標，作為持續改進的依據。五是識別更改情況。定期通報持續改進的情況，識別改進機會，將有效的更改納入到體系之中。

綜上所述，也應看到，ISO9001：2000質量管理體系只是教給我們一種管理方法，為組織提供了一個有效控制和管理的途徑，只有貴在堅持，重在執行，勇于創新，敢于實踐，才能將先進的管理理念和質量標準轉化為現實的發展動力，從根本上提高管理水平，推動住房公積金事業又好又快發展，充分發揮住房公積金制度在構建和諧社會中的積極作用。