論新形勢下河南省旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)模式

摘要：在進(jìn)一步深入改革開放和加快中原崛起的背景下，河南旅游業(yè)憑借著顯著的旅游資源、四通八達(dá)的交通優(yōu)勢和良好的政策支持，其發(fā)展勢頭猛增，現(xiàn)在已經(jīng)成為了全國旅游大省。就全國來看，河南還不是一個旅游強(qiáng)省，其旅游資源開發(fā)中問題很多，突出表現(xiàn)在旅游景區(qū)上。

關(guān)鍵詞：河南省旅游景區(qū)；新形勢；規(guī)劃開發(fā)；優(yōu)勢；模式

河南省擁有豐富的旅游資源，隨著改革開放的深入發(fā)展，本省的旅游業(yè)取得了巨大的成就，其旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)基本形成，基本設(shè)施日趨完善，各地發(fā)展旅游的條件已經(jīng)成熟。但就全國來看，河南并不是旅游強(qiáng)省，其總體發(fā)展仍處于全面升級的前期階段，而旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)中最核心的構(gòu)成要素，未得到充分的開發(fā)，質(zhì)量高、品位高、品牌好的精品旅游景區(qū)還沒有能力來引領(lǐng)全省的旅游業(yè)大發(fā)展，因而，在大力促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略過程中，應(yīng)該加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大旅游景區(qū)吸引力和影響力，制定科學(xué)合理的景區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)河南由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越，真正實現(xiàn)河南旅游業(yè)的騰飛。

一、河南省旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)概況

旅游景區(qū)是吸引游客前來觀光旅游的重要組成部分，它通過向游客提供豐富的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足游客觀光游覽、休閑娛樂、科學(xué)考察、文化交流等多層面的需求，因而，旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)和對經(jīng)營管理理念的把握都源自于對旅游景區(qū)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和類型體系等全方位、深層次的思考和對市場經(jīng)濟(jì)體制的正確判讀。河南的現(xiàn)代旅游業(yè)起步于20世紀(jì)50年代末期，雞公山、百泉等少數(shù)自然景區(qū)得到初步的開發(fā)，在十一屆十三中全會召開后，改革開放的提出與實施，河南省旅游業(yè)發(fā)展速度加快，經(jīng)過20世紀(jì)90年代的快速開發(fā)，河南已經(jīng)初步形成了有一定檔次和規(guī)模的、功能齊全的、協(xié)調(diào)配套發(fā)展的旅游服務(wù)體系，并在2000年5月，河南旅游局開始了獨立辦公，順應(yīng)了旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。特別是在十五期間和十一五期間，河南省的旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢。

在十五期間，河南省委省政府高度重視河南旅游業(yè)的發(fā)展，明確的提出了把河南旅游業(yè)擺著更加重要的位置，將其作為全省國民經(jīng)濟(jì)的增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)，從政策、資金等方面來加大對重點旅游景區(qū)的投入建設(shè)，著力提高旅游產(chǎn)品檔次、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高服務(wù)水平，重點發(fā)展“一帶四區(qū)”工程，以“鄭州、開封、洛陽”三點一線豐富的歷史文化資源為依托，以嵩山少林寺、龍門石窟、黃河小浪底、開封宋都景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力開發(fā)以古都、名寺、祖根、功夫、宗教為特色的文化觀光、尋根朝覲以及休閑度假、生態(tài)觀光旅游項目，加快了伏牛山、南太行、桐柏—大別山景區(qū)的綜合式開發(fā)。旅游景區(qū)的開發(fā)朝著綜合化、多樣化、精品化的方向發(fā)展，并依托著“古、河、花、拳、根”等豐富多彩的旅游資源基礎(chǔ)，形成了多樣化的產(chǎn)品系列，培育和發(fā)展了一批在全國有影響的精品旅游景區(qū)和線路。“三點一線”精品線路的吸引力明顯增強(qiáng)，龍門石窟、嵩山、云臺山、寶天曼分別被列為世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和人與生物圈保護(hù)區(qū)，跨入世界品牌的行列。同時，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、會展旅游、科普旅游、旅游節(jié)慶活動等新的旅游項目有聲有色，呈現(xiàn)出人文景觀和自然山水景觀交相輝映、綜合發(fā)展的良好局面。

在十一五期間，河南形成了“一帶五區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。一帶指的是沿黃河文化旅游經(jīng)濟(jì)帶；五區(qū)分別指的是嵩山文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏牛山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、太行山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、桐柏大別山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、豫東平原文化經(jīng)濟(jì)區(qū)。旅游資源開發(fā)取得了很大的成效，形成了以觀光旅游為主的產(chǎn)業(yè)體系，打造出了一批旅游精品。

二、河南省旅游業(yè)開發(fā)的制約因素

河南省旅游業(yè)整體上與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省份相比還有很大差距，制約河南省旅游業(yè)快速發(fā)展和景區(qū)進(jìn)一步開發(fā)的因素有許多。首先是旅游景區(qū)的管理體制有待改進(jìn)和完善。目前我省旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營和管理模式主要分為國有企業(yè)、政府部門自主開發(fā)、股份制企業(yè)經(jīng)營和整體租賃經(jīng)營模式，這些管理模式都有一定的弊端，總體來看，河南省的旅游景區(qū)大多還是運用傳統(tǒng)的管理模式，存在管理機(jī)制古板、管理觀念落后的粗放式經(jīng)營模式，這是制約旅游資源整體開發(fā)和區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。

其次，河南省旅游資源的利用率低，缺乏精品和知名企業(yè)，景區(qū)軟實力低，其規(guī)劃開發(fā)仍處于初級階段。從旅游資源及景區(qū)數(shù)量上來看我省有巨大的潛在市場待開發(fā)，我省4A級和5A級景區(qū)的數(shù)量是中部各省份最多的，但是卻存在著“小、散、差”的現(xiàn)象，旅游產(chǎn)品停留在初級開發(fā)，品牌化建設(shè)落后，缺少國家級和世界級的知名品牌，至今還沒有培育出西安兵馬俑、四川九寨溝登世界級的精品旅游景區(qū)。景區(qū)內(nèi)部缺少專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷高的規(guī)劃技術(shù)人才、中高級導(dǎo)游，使得旅游相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，旅游企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)，缺乏知名品牌企業(yè)。

三、河南旅游景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)策略研究

（一）要積極推動景區(qū)的管理體制改革

加快景區(qū)管理體制的改革是改變當(dāng)前河南旅游業(yè)傳統(tǒng)模式的重要步驟，要有規(guī)劃的推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離改革，推進(jìn)景區(qū)的市場化運作模式，設(shè)立旅游體制改革示范區(qū)，并借鑒其他省份的管理模式，結(jié)合本示范區(qū)的旅游資源和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)和運營，加快建立現(xiàn)代化旅游企業(yè)制度。

（二）要引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀景區(qū)人才

要運用高校與企業(yè)聯(lián)合培育人才的方式，加快培育一批高素質(zhì)的旅游管理人才，積極選拔一批中高級導(dǎo)游和外語導(dǎo)游隊伍，形成一批優(yōu)秀的導(dǎo)游，并與外省積極交流，引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗，從而實現(xiàn)提高旅游企業(yè)管理水平的目的。

（三）調(diào)整景區(qū)功能結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新產(chǎn)品

要根據(jù)新的形勢，開創(chuàng)一些新的旅游項目。新興的自駕旅游、滑雪旅游、度假旅游等受到人們的青睞，所以應(yīng)該主動適應(yīng)旅游新動態(tài)對加強(qiáng)旅游景區(qū)管理提出的新要求，積極培育滿足自駕旅游、散客旅游等的旅游交通體系和完善的旅游服務(wù)體系，順應(yīng)市場走向，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，提高景區(qū)的吸引力。

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【作者單位：鄭州旅游職業(yè)學(xué)院】