反腐敗的公民參與：價值、困境與對策

【摘 要】在反腐敗和廉政建設中，公民參與是不可或缺的重要力量。公民參與可以從源頭上防止公共權力被濫用，可以有效改善政府和社會的關系，也是實現(xiàn)公民基本權利的必由之路。我國反腐敗中的公民參與，面臨著尚未形成良好的社會氛圍、有效途徑不暢、法律保障不完善、公民社會發(fā)展不足等困境，必須正確認識公民在反腐敗中的重要作用，加強廉潔文化建設，拓寬公民參與渠道，建立健全相關法規(guī)制度，促進公民社會發(fā)展，鼓勵和支持公民積極參與反腐敗。

【關鍵詞】反腐敗；公民參與；對策

改革開放以來，我國在反腐敗和廉政建設方面取得的成就有目共睹，但不可否認，當前面臨的反腐敗形勢依然十分艱巨，廉政建設任務相當繁重，要實現(xiàn)黨的十八大提出的“官員清正、政府清廉、政治清明”這一目標任務，單靠黨和政府自身力量還遠遠不夠，需要社會各方面的廣泛參與，其中公民的積極參與是反腐敗斗爭不可或缺的重要力量。人民群眾與權力使用者這些被監(jiān)督對象距離最近，情況最為了解，利益關系最為直接，所以他們最有發(fā)言權。群眾的眼睛是雪亮的，他們痛恨腐敗，只要能夠為他們提供好的平臺和機制，往往就能夠有效地調(diào)動他們的反腐積極性，反腐敗就能夠取得明顯成效。反之，凡是在官方真心實意的反腐敗卻以失敗告終的地方，一般總是缺少一個要素——公民社會的參與。

一、公民參與反腐敗的價值

（一）從源頭上防止公共權力被濫用

孟德斯鳩認為：“一切有權力的人都容易濫用公共權力，這是一條千古不變的真理。”腐敗的實質(zhì)就是公共權力的濫用，而缺乏監(jiān)督和制約是權力濫用的根源。因此，反腐敗和廉政建設，必須加強對公共權力的有效監(jiān)督和制約，而通過公民的廣泛參與，以社會力量制約權力，使公共權力的運行過程處在民眾的全面監(jiān)督之下，有利于從源頭上防止公共權力的濫用。人民群眾是反腐敗和廉政建設的堅實基礎，離開人民群眾的參與和支持，反腐敗就會像空中樓閣一樣，因為沒有基礎而難以持久。正如毛澤東在1945年回答黃炎培先生如何跳出歷代王朝“其興也勃，其亡也忽”的周期律時所說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人民起來負責，才不會人亡政息”。

（二）是實現(xiàn)公民基本權利的必由之路

在我國，人民群眾是國家的主人，憲法明確規(guī)定，公民享有參與管理國家事務的權利，有權對國家機關及其工作人員的違法失職行為進行檢舉和控告。但是，憲法規(guī)定的這些權利并不會自動實現(xiàn)，這一權利實現(xiàn)的關鍵在于它的行使和運作方式，公民參與反腐敗和廉政建設，正是實現(xiàn)公民這一基本權利的一種具體途徑。公民通過參與反腐敗和廉政建設，監(jiān)督公共權力的行使，避免由于公共權力的濫用而造成對公民自身權利的侵害，使公民的基本權利得到切實的維護、保障和發(fā)展。

（三）有利于改善政府和社會的關系

治理理論強調(diào)政府要實行“善治”，“善治”的本質(zhì)就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是國家政治與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)，實際上就是國家權力向社會的回歸，是一個還政于民的過程。公民參與反腐敗，是治理理論在公共管理實踐中的具體運用。近年來，在一些地方，由于政府及其公務員腐敗行為的多發(fā)、頻發(fā)，嚴重危害了公民的利益，造成政府公信力下降，政府和社會的關系趨于緊張。如果政府通過引導公民有序參與反腐敗和廉政建設，提高公民監(jiān)督和制約政府及其官員權力的積極性，強化公民反腐敗主體意識，構建政府與社會共同預防和懲治腐敗的治理模式，可以增強公民參與反腐敗的動力，更為有效地治理腐敗，提高政府公信力，進而改善政府和社會的關系。

二、公民參與反腐敗的困境

近年來，我國政府在構建反腐敗和廉政建設體系時，也曾積極倡導公民參與，但從已有實踐看，公民參與反腐敗還面臨諸多困境。

（一）尚未形成良好的社會氛圍

在一個現(xiàn)代民主國家，公民積極參與反腐敗，是實現(xiàn)對公共權力有效制約、防止腐敗滋生和蔓延的基本條件。如果公民對腐敗現(xiàn)象漠不關心，甚至認為與己無關，公共權力就有被濫用的危險。在我國，由于受到政治及傳統(tǒng)文化的束縛，近年來，政治文明建設雖然取得很大進步，但從總體看，公民對參與公共生活依然普遍比較冷漠，主要表現(xiàn)在公民對腐敗現(xiàn)象反應麻木，參與反腐敗熱情不高，很多公民沒有意識到參與反腐是自己的權利和義務，或者擔心由于參與反腐敗而受到打擊報復，給自身帶來不必要的麻煩。持有這類觀點的人盡管也詛咒腐敗，但往往認為反腐倡廉是政府的事，與自己無關，對有效治理腐敗缺乏信心，甚至有些人由于既得利益也會加入到“搞特權和潛規(guī)則的腐敗利益圈子”中去，因而社會上充斥著對腐敗“人人欲誅之又人人欲行之”的扭曲心態(tài)。

（二）公民參與反腐敗的有效途徑不暢

公民參與反腐敗和廉政建設實效如何，在很大程度上取決于公民參與的途徑。形式多樣、順暢高效的公民參與渠道，是反腐敗取得成功的關鍵之一。目前我國公民參與反腐敗的渠道比較狹窄，主要通過信訪、舉報等方式參與。但即使是這樣，也往往因為各種制度限制或“潛規(guī)則”而被拒之門外，如公民上訪有時會被圍追堵截，相關部門對公民的舉報以職能權限為由踢來踢去，舉報得不到反饋、舉報人遭受打擊報復，影響了公民合法權益的維護。這些問題都嚴重挫傷了公民舉報的積極性，扼殺了公民參與的熱情，使得有限的參與渠道也并不暢通。

（三）公民參與反腐敗缺乏應有的法律保障

舉報是我國公民參與反腐敗的重要途徑。然而，由于缺乏法律保障，舉報人時常遭受打擊報復，極大傷害了公民舉報的積極性。據(jù)統(tǒng)計，在有關部門評出的改革開放以來十大反腐名人中，就有9人遭受到打擊報復。同時，很多舉報得不到有效回應，甚至舉報信經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后又回到被舉報單位，甚至出現(xiàn)被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面。一個舉報人遭到迫害，會給無數(shù)人以“舉報不會有好下場”的心理暗示，這種暗示所造成的破壞力和負面影響非常大。必須通過法律建設來規(guī)范舉報工作和保護舉報人權益，明確舉報原則、標準、程序、舉報人權益保護和責任承擔等問題，進而推進反腐工作的深入開展。

（四）公民社會發(fā)展不足

在傳統(tǒng)管制型的政府治理模式下，我國的公民社會發(fā)展嚴重滯后，公民社會的合法性和政治地位沒有確立，導致公民參與反腐敗缺乏應有的合法組織，只能依靠個人的力量單槍匹馬去反腐，從而使得公民反腐敗的力量分散，難以得到高效的權力行使路徑。同時，由于單個公民的力量弱小，信息不對稱，使公民在參與反腐敗的斗爭中無法及時獲取準確的信息，影響了公民參與反腐敗的效果。

三、促進公民有效參與反腐敗的對策

（一）加強廉潔文化建設

公眾接受腐敗現(xiàn)象為一種生活事實以及對政府治理腐敗的普遍失望情緒，是治理腐敗首先需要解決的問題。要推動公民積極參與反腐敗，需要解決文化的問題——扭轉(zhuǎn)公眾對于腐敗的冷漠和容忍態(tài)度，形成一種人人積極參與反腐敗的廉潔文化氛圍。必須在全社會開展廉潔文化教育，通過“廉榮貪恥”等榮辱觀以及腐敗的危害性和反腐法制的廣泛宣傳，培養(yǎng)公民參與反腐敗的意識，使公民知法、懂法并主動運用法律來保護自身合法權益。同時，通過廉潔教育，在全社會形成對腐敗的“零容忍”氛圍和態(tài)勢，促使公民堅決與腐敗現(xiàn)象作斗爭，腐敗行為只要一有“動靜”就會受到人們的強烈反擊，致使腐敗分子沒有藏身之地，腐敗現(xiàn)象就會大大減少以至最終消失。

（二）拓寬渠道，保證暢通

拓寬和完善公民參與反腐敗的渠道，滿足公民參與需求。首先要暢通公民信息渠道。公民參與反腐敗的前提是必須及時掌握相關信息，如果信息不公開，公民缺乏知情權，也就無法對權力的運行進行有效監(jiān)督和對腐敗行為進行舉報。公民必須具有充分的知情權，這就要求政府實行政務公開，權力在陽光下運行。其次要完善信訪舉報制度，廣開公民參與反腐敗的網(wǎng)絡渠道。隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡的快捷性、方便性、成本低等優(yōu)點使其成為公民參與反腐敗的重要渠道，公民不用擔心像傳統(tǒng)的上訪舉報那樣受到圍追堵截，因而參與反腐敗的積極性也大為提高。我國各級政府都應建立專門的反腐敗和廉政建設網(wǎng)站，對公民所反映的問題給予積極回應，使網(wǎng)絡成為公民反腐的重要渠道。

（三）建立和完善相應的法規(guī)制度

應當加快制定諸如《公民舉報法》、《證人保護法》等用于激勵和保護舉報的相關法規(guī)，或在有關法規(guī)中明確加入此類條款。將舉報工作納入制度化、程序化和法治化軌道，通過法律法規(guī)規(guī)范公民參與反腐敗的途徑和方式，保障公民參與反腐敗的積極性和權利。這些相應的法規(guī)或?qū)ｉT條款，至少應對舉報工作作出這樣明確具體的規(guī)定：將舉報人的身份和舉報材料列為國家秘密予以保護，以保護舉報人不受侵害，凡泄露舉報人信息的，應依法追究其刑事責任；對打擊報復舉報人的行為給予從嚴從重懲處；對舉報人因為遭受打擊報復而造成的損失由政府進行補償；對提供反腐有價值信息的給予獎勵；對舉報及處理程序作出明確的規(guī)定，確保公民舉報都能得到及時有效的處理。

（四）促進公民社會的發(fā)展

沒有人民的幫助和支持，單靠政府的力量難以遏制腐敗。公民對腐敗現(xiàn)象的反應一般比較片面、零碎，這種單個的公民力量在反腐敗中往往容易受到忽視，而公民社會則可以將這些單個力量整合起來，以形成巨大的反腐敗合力。公民的民主權利和意識在公民社會中會得到培養(yǎng)和鍛煉，公民社會的氛圍也會刺激公民參與反腐敗的積極性和主動性，使公民從傳統(tǒng)的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。在公民社會中，公民參與反腐敗的技術會得到大大提高，能夠形成與當前政治形勢相適應的公民文化，真正對公共權力形成有效的監(jiān)督和制約。因此，政府有義務建立起一個法律和規(guī)則體系，為公民社會的運作和發(fā)展提供必要空間，促進我國公民社會的發(fā)展，使廣大公民積極參與反腐敗和廉政建設，從而遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

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