公共管理理念下政府信息的傳播體系構建

【摘 要】政府信息的傳播自人類社會出現政府就存在了，但是對于它的研究卻僅僅始于三十多年前。筆者認為最大的原因就是在以前的傳統型政府模式和官僚制模式下，政府信息的傳播的重要作用沒有被人們認識到，等到新公共管理模式出現之后，人們才發現政府信息傳播研究的價值所在。所以說，公共管理理念應該是對于政府信息傳播的體系構建有著重要影響。本文立足于新公共管理運動的背景下，淺要分析了政府信息的傳播體系的構建問題。

【關鍵詞】公共管理理念；政府信息；傳播體系

新公共管理模式，是20世紀70年代以來，伴隨著全球化、市場化的浪潮，同時也是在對官僚制模式批判運動中孕育而來的。官僚制政府管理模式自身對效率和理性的追求，使得政府職能細分和層級分化，從而迫使政府機構不斷膨脹，進而出現了管理成本無限增長問題、官僚主義問題、信息傳播緩慢等實踐困境，高度成熟的官僚制政府的弊端也充分的暴露出來，于是一場深刻而廣泛的行政和政府改革的運動浪潮席卷了世界各國，包括美國的“國家績效評估”（NPR）的政府再造工程等運動，這場聲勢浩大的運動被學者稱之為“新公共管理（NPM）”運動，新公共管理的政府管理模式就此出現。從傳統公共行政到公共管理的轉變，并不僅僅是概念的變化，而是包含了社會公共事務管理的內涵深刻轉變，主要表現為從以“政治為本”的統治型或以“經濟為本”的控制管理（官僚制）型向“以人為本”的公共服務管理型轉變。公共管理的理念深刻影響到了政府信息傳播體系的構建。反過來說也就是政府信息的傳播體系也應該體現公共管理的理念，即以人為本，以服務為基礎，政治國家與市民社會充分協調，市場機制和問責機制有機結合，在實現有效公共監督的前提下，兼顧效率與公平，實現公共利益的最大化。具體表現在政府信息的傳播原則、機制和理念上。

一、公共管理理念下政府信息傳播的原則

（1）公共性和合法性原則。公共性是現代公共管理首要的規范保證。其政府信息傳播的目的必須立足于公共利益。公共性以民主價值取向為基礎。民主的實現取決于政府信息的共享程度，在一定程度上理解政府、市場、社會應當更加公平、更加公開的進行信息傳播，克服信息不對稱對公共性的危害。市場中的企業、社會中的NGO、市民和政府一起共享信息，共同為社會提供公共服務，在一定的制度體系保障下，一定可以確保公共利益的實現。合法性是公共性的基本保障。政府信息的傳播體系應該和社會的價值認同以及法律保持統一。首先，政府信息傳播要符合社會正義。充分做到平衡效率與公平、權利與責任之間的關系；其次，傳播運行的過程須合乎法律性和法律的程序，法律性以及法律程序是對政府信息傳播體系的目標、主體責任感和社會化方面產生約束。（2）多元參與和開發互動原則。公共管理對于政府、市場和社會關系進行了重新的界定，三者之間共同行動的基本前提就是參與和互動。強調政府、企業、非營利組織及公眾之間的協作和互動，以交換信息、增進合作、降低沖突、確立共同目標來實施對公共事務的管理。政府信息傳播體系為公共管理提供了平臺，而傳播主體的多元化就是政府信息傳播的主要特征。（3）多維度保障原則。社會環境的變化不斷沖擊政府信息傳播的體系，所以說構建多維度的保障是十分必要的措施。首先，包括政府、企業、NGO等組織在內，應該遵照自身傳播活動的需要，調整自身結構，例如可以直接成立信息部門，扁平化、網絡化組織結構等；其次，將發達的信息技術利用到傳播體系中，如信息系統設施建設、電子政府、多媒體傳播技術等保障體系的運行；最后，法律制度，如政府信息公開、信息自由法等法律法規的制訂，為體系的運行提供依據和監督，保障政府信息對主體的傳播公平。

二、公共管理理念下政府信息傳播機制

1.政府與政府傳播機制。政府與政府之間的傳播模式是一個相對獨立的系統，也是政府信息傳播體系的主要過程。政府與政府之間的傳播屬于內部傳播，政府內部信息傳播是對政府的自身管理狀態、運行效能和發展趨勢的客觀反映。其傳播機制通過以下特征反映出來：（1）封閉性。傳者和受者都處于政府系統內部，從而使得信息流動出現雙向反饋循環。（2）基礎性。政府信息傳播是政府運行的基礎，是政府內部管理的主要手段。（3）組織性。公共管理階段政府仍然具有組織性，只是更具靈活性，所以組織性的特征就決定了政府信息傳播需要“依法行政、依章辦事”。

2.政府與企業傳播機制。（1）供求機制。企業應該在市場中了解和調查到需要的信息，及時感受到市場中的變化趨勢；而政府部門需要掌握市場的動向來制定政策，引導和控制市場對社會的生活的影響。這樣政府就成為信息需求方，企業則是供給方。（2）競爭機制。政府和市場作為單獨完成公共服務的獨立主體，政府和市場兩者信息不對稱。政府和市場都通過努力控制信息傳播來獲得提供公共服務的權利。這個時候，競爭機制就會發揮出其特點，進行一種優勝劣汰的選擇。

3.政府與社會的非營利組織（NGO）的傳播機制。非政府組織參與政府信息傳播體系不僅僅是為了提供公共服務，還有很重要的因素就是出于自身的考慮。因為非營利組織不僅僅面向政府，更多的是要面向社會公眾，面向市場。因此政府和非營利組織之間的信息傳播體系更多是一種合作和互補的關系。

三、政府信息傳播體系的公共管理職能

1.政府信息傳播體系體現對于政府管理的職能。政府內部的信息傳播是政府自身管理狀態、運行效率以及發展趨勢的客觀反映，因此政府內部信息傳播體系對于政府管理狀態的表現起到了推動促進作用。政府的管理主要體現在兩個層面：第一，政府對人、財、物等資源的組織和配置，是通過信息傳播來實現的；第二，政府內部的信息傳播實現的是政府與政府、政府部門之間的協調。政府信息傳播系統提高了政府的管理效能。無論是扁平化的管理結構還是信息化技術水平的發展，都在一定程度上都提升了政府信息傳播的效率，從而克服官僚制信息堵塞的弊端，提高政府行政效率。

2.政府信息傳播體系實現政府對市場的經濟調節功能。

政府與市場的信息傳播，無論是什么機制，無非最后希望實現政府對于市場的經濟調節。政府對于市場的經濟調節主要包括宏觀調控以及微觀規劃。政府通過政府信息傳播體系實施的宏觀調控手段主要包括：（1）經濟手段，政府要發揮經濟運行調節的導向作用。當經濟運行出現偏離時，政府充分發揮經濟信息和經濟發展預測的優勢，及時調整從而維護經濟運行良好環境。（2）法律調控，從市場源頭上進行控制，規范市場準入機制。（3）行政手段，即運用財政稅收政策、金融政策的調控作用。其次，政府對市場的微觀規制，就是政府信息傳播體系時刻將政府與企業聯系起來，政府主要通過頒布禁令、許可證、價格監督、制定標準、發放補貼等對企業實施進行日常管理、質量監督，以及安全要求等。

3.政府信息傳播體系實現政府對社會的協調互動功能。

政府信息傳播體系實現政府對社會的協調互動功能的實現主要體現在政府對于非營利組織以及社會公眾的信息交流和傳播。（1）政府對非營利組織的職能實現：第一，政府通過政策、規則，甚至資金等為非營利組織提供必要幫助和發展條件；第二，政府也對非營利組織進行管理監督，政府給予非營利組織約束、指導和協助；第三，政府對非營利組織進行管理協調，準確定位政府角色，防止“越位”和“錯位”情況的出現。（2）政府對公眾的職能實現表現在：第一，發揮公眾的影響力，還是在于政府對公眾的引導，首先是信息的公開和分享；第二，政府信息傳播體系促進了公眾獲取信息，平等享有政府信息，有利于政治民主的發展；第三，政府對公眾的信息傳播，能夠更有效、更科學、更民主的促進政府管理，促進公眾對政府的了解、理解以及監督，直接有利于政府政策的推進和運行。

參 考 文 獻

[1][澳]歐文·E·休斯，彭和平等譯.公共管理導論[M].北京：中國人民大學出版社，2001

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[3]顏海.政府信息公開理論與實踐[M].武漢：武漢大學出版社，2008