我國政府信息服務發展的動力分析

【摘 要】本文分析了我國政府信息服務發展的動力運行機制，提出從社會需求是政府信息服務發展的牽引力，信息與通訊技術發展的發展是政府信息服務發展的推動力，成本-收益考量是政府信息服務發展的驅動力。

【關鍵詞】政府信息；信息服務；發展動力

政府掌握著80%的信息資源，隨著大數據時代的來臨，政府信息服務發展水平逐漸成為衡量一個國家或地區綜合競爭力的主要指標之一。因此，我國中央和地方政府在大力建設數字化政府，推動政府信息服務發展。從目前的情況來看，部分政府信息服務項目淪為政績工程和面子工程，這與部分政府無視政府信息服務發展規律，忽視政府信息服務發展動力是分不開的。因此，有必要研究我國政府信息服務發展的動力。

一、社會需求是我國政府信息服務發展的牽引力

（1）面向社會需求的政府信息服務是維護社會公平發展的需要。由政府提供信息服務（主要是公益性政府信息服務）是社會對信息資源均衡分配的需要，政府的基本社會功能之一是要建立和維護社會的公平與正義，推動社會發展和進步。面向社會公眾的政府信息服務是實現這一社會功能的基本方式。政府是我國各種社會力量和組織中的組織能力最強，占有社會資源最多，在很大程度上控制著社會信息資源的分配。政府信息資源不僅包括國家自然資源信息、國家法律信息、社會環境信息，還包括關系到國計民生的國家政策、技術知識與經濟信息等。這些信息資源對社會公平的建立和維護具有決定性的影響，因應社會需求，利用這些信息資源，為公眾提供信息服務，可以有效減少政府職能部門與公眾及各利益群體之間的信息不對稱，有助于實現社會公平與正義，保障國家的發展和社會的進步。（2）社會需求決定政府信息服務的方向。我國政府以“為人民服務”作為自己的宗旨，應該將“權為民所用、情為民所用、利為民所謀”作為指導政府工作的信條。站在用戶需求的立場上考慮問題，是提高政府信息服務質量的一個關鍵點，社會需求對政府信息的偏好，決定著政府信息服務的方向。政府需要密切聯系群眾，認真聽取公眾需要哪些政府信息服務項目。還要評估目前已經推行的政府信息服務項目能否滿足公眾對政府信息的需求，并將之作為評價政府信息服務的唯一標準，服務的價值最終是由用戶說了算。政府需要研究社會需求規律，深化滿足用戶需求的服務功能。需要建立與社會公眾之間的反饋機制，對政府信息服務對象進行細分，摸清不同服務對象的需求規律，方便政府有針對性的設計服務體系，更好的滿足政府需求。（3）社會需求是政府信息服務功能拓展的基本遵循。政府利用自己掌握的信息渠道，收集、存儲、整合、加工信息，并以政府信息服務項目的形式推廣開來，以滿足公眾對政府信息的需求，是政府信息服務發展機制應該體現的。隨著社會環境、經濟地位和個人生活的發展，公眾對政府信息服務的需求也在不斷變化。政府信息服務系統必須是一個可以進行功能拓展的功能系統。即政府不僅要為一般用戶提供信息服務，還要多方位、多層次挖掘信息價值，并建議快捷、可靠、平價的政府信息服務渠道，以滿足個性化用戶信息需求。目前，我國政府對公開宣傳功能比較重視，但在輿論引導、政策咨詢、在線服務功能方面，還需要經過對政府信息進行深層次加工才能做到的。因此，我國政府信息服務系統要加強與外部的溝通交流，把準社會需求發展方向，才能更好的拓展新功能。

二、信息與通訊技術進步是我國政府信息服務發展的推動力

（1）信息與通訊技術進步為政府信息服務提供更加有效的工具。信息與通訊技術的發展，為政府信息服務提供了更加快捷、平價、有效的工具，主要表現在信息技術使得政府在信息資源的收集、整理、集成、公開等方面更加的快捷、高效。以政府信息的集成化為例，國際檔案理事會太平洋地區分會在利用信息與通訊技術開發電子文件和檔案集成軟件方面走在世界前列。澳大利亞國際開發署、新西蘭國際發展署、澳大利亞和新西蘭國家檔案館檔案開發的“太平洋分會為善政而保存記錄工具包”在提高大洋洲很多國家公共信息部門管理意識和促進管理發展方面有非常積極的影響。這一工具包目前在歐洲和非洲地區被廣泛推廣。（2）信息技術進步推動了政府信息資源管理標準的發展。作為信息技術發展的必然結果，信息資源管理標準逐漸發生了翻天覆地的變化，以文件管理國際標準ISO

15489為代表的政府信息資源標準在已經在美國、瑞典、南非等家的國家標準。國際標準化組織還專門成立了國際標準化組織信息與文獻技術委員會負責政府信息標準的制定與推廣工作。

三、成本—收益考量是我國政府信息服務發展的驅動力

（1）成本—收益考量是市場經濟運行的內在動力。從成本的概念誕生以來，就是與收益聯系在一起的，兩者之間構成了維持商品社會運行的內在機制。市場經濟的運行，離不開成本與收益的衡量。而政府信息資源作為戰略性資源，市場在資源配置過程中應該占主導作用，也就是政府信息服務必須要遵守市場經濟規律。當政府將信息服務外包給營利性企業法人時，這些企業必須要考慮服務收益能否抵消服務成本，并能獲取一定的經濟利潤，如果經濟利潤低于其他投資項目，也就是服務項目機會成本太高，營利性企業會出于自身發展考慮，會退出政府信息服務市場。當公益性政府信息服務由檔案館、圖書館等第三部門提供時，雖然這些第三部門多由財政部門撥款，但在市場經濟條件下，如果政府的投資無法取得預期收益，滿足公眾對公益性政府信息的需要，第三部門將承擔相應責任，甚至政府將停止對相關項目的資助，改由政府職能部門負責，或將相關項目外包給服務供應商。即使相關服務由政府職能部門自身提供，政府也需要考慮人員編制和薪水支出能否達到預期收益。因此，政府是否建立信息服務系統，以什么方式建立，是外包還是由政府職能部門或第三部門提供服務，取決于收益是否大于成本。當收益大于成本時，政府信息服務系統可以長期、穩定的運行。否則，否則，花費高成本建設的信息服務系統，往往成為政績工程和面子工程，一旦更換了負責項目的領導人，往往“人亡政息”。（2）政府信息服務的效益同時也直接體現在經濟效益方面。政府信息服務質量提高，收益最大的是公民與中小企業，因為大型企業可以通過政府俘獲或信息尋租獲取想要的政府信息。而大部分公民（不包括權貴階層）和中小企業，只是政府信息服務的被動接受者，無法影響政府信息服務決策。從國外經驗來看，提高政府信息服務質量，能明顯改善中小企業的經營環境。而中小企業和個體經濟是我國經濟的主要組成部分，中小企業環境改善帶來的經濟效益的提高，對我國經濟增長和發展有明顯的拉動作用。這說明政府信息服務收益的高低既取決于社會收益也影響到經濟效益。如廣東省發現發展電子政務，提高政府信息服務效率，不僅能改善政府形象，還能促進本地區經濟發展。部分政府信息資源，可以通過使用權轉讓的形式外包給第三部門或者企業法人，由這些機構對政府信息資源進行增值性開發利用，政府代表全國公民行駛所有權帶來的收益權，對使用政府信息資源開展增值性服務的機構收取一定的政府信息資源許可費用。（3）服務收益是政府信息服務創新的生命力。政府信息服務作為政府核心的功能和任務之一，不是一時興起而設立的，而應該是與政府的存在聯系在一起的。在實踐中，如果政府信息服務依靠部分領導人的支持，這種支持無法持續。為了維護服務的持久性，政府信息服務必須要有持久的收益，以抵消政府信息服務成本。如果服務能為政府、公眾、社會組織都帶來好收益，各種社會力量必然會支持服務存在和發展下去。如部分地方政府設立行政服務中心，集中提供政府信息服務，受到用戶的歡迎，成為當地政府宣傳和推廣的亮點、看點，獲得政府領導的青睞，并在預算上予以傾斜。有了經費保障，就可以進一步完善相關服務，吸引更多政府職能部門與項目進入行政服務中心開展信息服務，形成了良性循環。目前我國政府網站擁有率正逐漸提高，其中96.1%的主要部委、96.9%的省級政府、96.7%的地市級政府，87.1%縣級政府擁有政府網站，總體平均擁有率達到85.6%，但是部分政府網站，尤其是市、縣級政府網站，僅公開一般性信息，對公眾沒有產生明顯的收益，門前冷落鞍馬稀。

綜上可知，政府信息服務的生命力源于給社會和擁護帶來實際收益，這種實際收益帶來的經濟利潤和社會支持能夠維持服務項目的擴大再生產，實現自我發展良性循環。這時才是項目成功之日，才能斷定它在社會上扎下了根。

參 考 文 獻

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[2]齊虹.論政府信息服務中的正反饋機制[J].檔案學通訊.2006（2）：13～16

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