論先進文化引領下的社會管理創新

【摘 要】我國目前正處在社會轉型的關鍵時期和重要戰略機遇期，階層矛盾凸顯等問題層出不窮，阻礙了我國社會管理的正常進行。為實現社會主義和諧社會和小康社會的目標，需要有先進文化的指導和創新社會管理體制。本文將闡明社會管理現狀與先進文化要求間的差距以及從社會管理各主體的角度提出社會管理創新的相關措施。

【關鍵詞】先進文化；社會管理創新

我國高度重視在先進文化指導下的社會管理創新工作，本文將探討如何實現社會管理創新。先進文化是指能夠對社會存在的發展起到促進作用的行為規范、思維方式、價值觀念等總和，社會管理是指政府和各類社會組織為促進社會協調發展，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域等進行的組織、指揮、協調和控制的過程。

一、我國社會管理的現狀與先進文化要求間的差距

我國實行改革開放以來，經濟飛速發展，人民生活水平逐步提升。但是，社會管理方面仍存在不少問題。下文將就當前我國社會管理存在問題進行詳細闡述。

1.從社會管理主體的角度來說，全能政府理念根深蒂固，其他主體效用發揮不足：當今越來越推崇有限政府理論，政府只需管好自己職權范圍內的事務，履行宏觀調控和提供公共產品與服務的職能，其他事務由適合承擔的主體來處理。而縱觀我國的社會管理體制，存在的問題表現在以下幾個方面：第一，政府管理權限不明確且缺乏監督，其他主體發揮效用不足。在我國中央集權的政治體制的歷史傳統以及1929年至1933年的世界經濟大蕭條背景下形成的國家干預主義思潮的影響下，我國社會管理體系逐漸呈現政府一元化的趨勢，許多地方政府更是社會管理的唯一主體。政府的觸角延伸至社會各個領域。計劃經濟時期，政府通過制定計劃實現社會分配，運用行政干預手段來調控國民經濟。雖然黨的十四大提出建立中國特色社會主義市場經濟體系，強調以市場調節為主，計劃為輔，但是很多社會事務仍是通過政府行政干預來實現。我國的監督機制理論上說比較健全，但是各監督主體沒有發揮實質性的監督作用，種種原因導致政府管理權限不明確且缺乏監督。第二，政府不可治理性加劇。隨著社會的不斷進步，引發了許多社會問題，政府面臨的公共問題的復雜性、動蕩性、關聯性導致不可治理性的增加。另一方面，面對復雜的社會問題，政府所運用的傳統的管理方式和技術顯得力不從心，再加上政府官員“官本位”思想，官僚體系古板、腐敗等問題導致民眾對政府產生不信任，引發政府的信任危機。

2.從社會管理的制度的角度來說，法制理念貫徹不落實，規范制度體系不健全。黨的十五大提出依法治國的大政方針，要求做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，一切行為都納入到法制的軌道，保證人民充分行使當家作主的合法權利。但是，我國社會管理的規范制度覆蓋面不夠，制度制定的可操作性有待提高，以及對社會管理的主體及權限規定不明確。雖然我國現行的法律體系正逐步完善，但是仍存在法律空白，往往是某些具有影響力的社會問題發生之后針對出現的問題出臺相關法律規范來填補現有法律的漏洞。例如，李賢宇、孫偉銘醉駕致人死亡事件發生之后，2011年5月1日起，《刑法修正案（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，司機醉駕將受刑罰。由此可見，我國法律規定的制定缺乏預見性，還有很大的完善空間。

3.從社會管理的人力資源角度來說，專業化管理理念淡薄，我國欠缺專業社會管理人員。我國目前社會工作人才隊伍的數量不足，結構也不合理。據民政部數據統計，目前我國從事社會工作的人員約45.3萬人。截至2010年，通過助理社會工作師考試的共32687人；通過社會工作師考試的共11082人。我國城市低保對象2300多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬人，殘疾人口8200多萬人，重點優撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災人口1億多人。這樣算下來，一個社會管理人員要為1000多名重點民政對象提供服務。橫向比較世界其他主要國家，日本為0.626%，我國香港地區為0.57%，美國為0.28%，加拿大為0.22%，我國僅為

0.03%，與發達國家和地區存在較大差距。同時，社會管理是一項實踐性很強的專業，而我國的教育趨向于學術性、高校化，出現高校畢業生與社會實際需要的人才相脫節的情況。高校培養出的人才往往理論積累深厚但是脫離實踐缺乏實際工作經驗，社會人才往往具備豐富的實踐經驗但是文化程度不是很高。

二、先進文化引領下的社會管理創新的路徑分析

針對社會管理體系存在的問題，在先進的文化理念指導下，提出切實可行的意見，實現社會管理朝著又好又快的方向發展。

1.尊崇有限政府理論，加大培育社會管理多元主體力度。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，理應起到領導的作用。中國共產黨通過制定國家大政方針來起到社會管理的作用，因而提高黨的決策水平對于社會管理有很大的幫助。我黨應繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，對廣大黨員干部定期進行保持先進性的教育交流活動，密切與群眾的聯系。決策方面，繼續貫徹民主集中制的原則，定性與定量方法相結合，集眾人之智慧提高決策的科學化、民主化程度。

就政府而言，它是社會管理的核心主體，起到全面負責的作用，而我國政府正努力建設成為服務型政府。為了更好的履行政府的職責，可以從以下幾個方面加以改進：第一，強化有限政府理念，加快轉變政府職能，將重心轉移到社會管理職能上。由于社會事務日益復雜，政府不可治理性不斷加劇，要求政府管好分內之事，其余由市場及其他社會管理主體進行管理，從而有效解決各種社會問題。與此同時有限政府不等于無能政府，提高自身管理效率同時給予其他主體必要的幫助。政府在繼續履行好宏觀調控和市場監管的職能的同時，應更加注重履行社會管理和公共服務職能，人力、物力、財力更多的向社會管理和公共服務傾斜，向基礎設施建設薄弱的農村、基層和欠發達地區加大投入力度，建立惠及全民的公共服務體系。二是精簡政府機構，提高行政效率。我國實行了大部制改革，但是仍陷入精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，因而需要規范政府機構的增減程序，對于機構設置的規模、編制、職責等予以立法。

我國長期以來的社會格局是政府主導型，忽視了社會組織的管理作用。最重要的社會組織就是企業和非營利組織。就企業而言，應從以下幾個方面改進：一是樹立公共責任意識。企業作為社會管理主體之一，不應僅僅追求自身利益，同時也應承擔相應的責任。二是提高職業操守。當前拜金主義思潮充斥整個社會，一些企業不惜犧牲公共利益謀取自身利潤，因此需提升職業操守規范自身行為。三是積極參與到公益事業中來，樹立良好的公眾形象。企業發展得力于社會提供的各種資源，因而需經常參與公益事業以回報社會。另一個主體非營利組織，應從以下幾個方面提高其社會管理的能力：第一，提高組織人員素質，優化管理方式。建立正式培訓機制，學習先進管理技術與方法以指導實踐。第二，持續關注社會弱勢群體。非營利組織應協助政府管理社會事務，為弱勢群體帶來物質上和精神上的關愛，促進社會公平。作為公民個人，我們所能做的就是提高自身素質，培養社會責任感，遵紀守法，不做危害社會秩序的事情，在自己的崗位上盡綿薄之力為社會發展做出自己的貢獻。

2.貫徹依法治國方略，建立健全社會管理的規范制度。針對我國現行的社會管理規范制度存在的問題，可以從以下幾個方面做出調整。第一，明確社會管理權限和職能分配。建立以政府為主導，第三部門積極參與的綜合管理體制。加強與第三部門的交流合作，鼓勵非營利組織等第三部門積極參與到社會管理的事業中來，引入競爭機制，將一部分社會管理事務采取招投標、與企業簽訂生產合同等方式提供公共產品和服務，提升管理效率。第二，健全法律體系，彌補法律空白。我們應深入到社會底層，獲取第一手反映社會現實的資料，參照實際情況制定相應法律法規。

3.落實科教興國戰略，加快社會管理專業人才的培養。按照科教興國戰略的指導，我們應該將教育擺在優先發展的位置，加大對教育的投入力度，尊重人才、尊重知識，創造良好的教育環境。我國社會管理人才主要是接受高等教育的大學生和擁有工作經驗但文化程度偏低的社會人員。針對前者，我們可以采取以下方式：一是平常的教學過程中采用案例分析的教學方法，通過對案例的分析加深對實際工作的認識。二是組織長期的實習工作，學校聯系典型的工作單位，安排對口專業學生實習，親身體驗社會工作，積累工作經驗。后者適應工作能力較強，但社會事務愈來愈復雜，有時僅靠工作經驗是解決不了問題的，還需要先進的社會管理理論予以指導。我們主要采取培訓的方式，邀請相關研究領域的專家開展講座，介紹最前沿的理論成果。也可以與高等院校開發合作項目，輸送一批工作人員進行不脫產或脫產培訓，并采取考試等方式檢驗學習效果。將結果納入績效考核，激勵社會工作者學習積極性。

經過這么多年的探索，雖然我國社會管理體制還不是很健全，社會管理理論體系不是很成熟，但是我國在社會管理方面已經有了很大的進步。我們需循序漸進，一步一步穩扎穩打，相信在先進文化的引領下，終將實現構建社會主義和諧社會的戰略目標。

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