電力需求側現狀管理及問題淺析

【摘 要】文章通過介紹電力需求側管理的內容及特點，進而談到當前地市供電公司層面需求側管理行為的不足，仔細分析了宏觀和微觀兩個層面的原因和影響因素，顯示出作者對需求側管理是做了思考的，能起到拋磚引玉的作用。

【關鍵詞】電力需求側；電力體制；電價結構

一、電力需求側管理內容及特點

電力需求側管理是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現科學用電、節約用電、有序用電所開展的相關活動。需求側管理的主要內容可概括為以下五個方面：（1）能效管理；（2）負荷管理；（3）有序用電；（4）能源替代和分布式電源；（5）電力需求側響應。電力需求側響應是指實施DSM措施之后，電力需求在各種因素影響之下發生的變化，也是指電力需求對DSM的回饋反應。DSM實施者通過對電價的各種要素和種類進行設計，從而喚起用戶科學用電、合理用電、節約用電的積極性，最終實現綜合資源戰略規劃IRSP與綜合資源規劃IRP的社會效益目標。

電力需求側管理的特點可以歸結為五點：（1）政府作為電力需求側管理的主要推動者將出臺更多的政策和措施促進需求側管理。（2）電力市場競爭的進一步加劇，將出現配售分離，更多的售電公司的出現將推動需求側管理內容的豐富。（3）電力客戶的風險意識和經濟意識更加完善，受政策和激勵措施的引導，將更多地接受需求側管理。（4）大客戶直購電的推廣更多地吸引發電商參與需求側管理，電網企業的輸電公司和供配電公司將更全面參與到需求側管理中來。（5）電力體制改革的深入和電力需求側管理的豐富將大大加大電網企業的運行風險。

二、供電公司需求側管理不足

地市層面供電公司的需求側管理不適應當前的經濟形勢對電力需求側發展的要求，節能減排壓力凸顯。通過以上分析，供電公司的需求側管理仍存在以下不足：（1）供電公司對電力需求側管理的認識存在一定偏差，過分強調供電公司和電力客戶彼此的對立，缺乏對公司和客戶共性共贏的研究和探索。（2）法制政策環境的不完善使在需求側管理中各主體的利益沒有完善的制度保證和可操作性，供電公司僅以完成社會安全穩定可靠用電為大的前提，忽視了在節能減排和優化負荷方面的努力和重視。（3）電價結構缺乏彈性，實行峰谷分時電價產生了很好的效果，但這種移峰填谷作用有沒有提高的空間？在供電公司層面沒有給出傾向性的結論，移峰填谷的激勵作用不明顯。（4）供電公司對電力客戶的用電方式的引導不夠，特別是對節能效果缺乏必要的引導和監督。對電力客戶的管理停留在安全用電、催繳電費兩個主要方面。（5）電力需求側管理的投入不足，專業人才匱乏。實施需求側管理需要專業人才來進行技術推廣和服務，而目前供電公司中從事電力營銷服務的人員對電力需求側管理的認識和知識儲備與更新不能滿足形勢需要。

三、供電公司需求側管理問題分析

（1）政策法規方面。完善的政策法規是促進電力需求側管理工作持續有效開展的基石。電力需求側管理的實施關系到各參與方的利益，需要政府發揮主導作用，協調法規，標準、財稅、物價等多個部門，制定完善的政策法規。有了良好的法制環境，才能保障電力需求側管理項目各參與方的權益，保障他們及時得到收益和回報，從而增加其實施DSM的信心和決心。（2）電價體系。科學合理的電價水平及結構是引導電力資源實現優化配置的關鍵，其前提是體現用戶公平負擔。不合理的電價水平、電價結構不利于節電意識的提高，不利于電力需求側管理資金的籌集，也不利于電力需求側管理工作的開展。（3）財稅激勵和電力需求側資金機制。財稅優惠或者專項激勵等激勵措施是提高電網企業主動推動電力需求側管理的措施。電網企業首先是企業，盡管加強電力需求側管理可以降低投資，產生可避免電量和可避免成本，但是如何界定哪些是避免了的成本和電量，這需要制度上的安排。切實可行的財稅政策可以有效促進電網企業積極推動電力需求側管理，使之走上良性循環的發展道路。同時，建立穩定的電力需求側管理資金來源渠道也非常重要，電力需求側管理既然是一種投資成本較低，效益較好的資源，是資源，就需要投資才能產生效益，就要解決好資金來源及投資渠道，建立一套完整的資金機制。另外，供電公司在需求側管理上存在著重視不足、投入不夠等問題，這種問題的出現不是孤單存在的，從微觀上分析，這主要是受到下列影響：

（1）電網企業實行上下垂直管理的機制。如果政府沒有列出需求側管理目標，傳導到省電力公司和分支機構的供電公司也就沒有需求側管理目標。而需求側管理指標與目前供電公司的發展目標具有一定偏差，目前供電公司的主要管理目標仍是以供售電量為主要指標包括市場占有率、線損率、電費回收率、農網還貸率、勞動生產率等考核指標體系，這個體系中涉及需求側管理內容的比例小，更多地把客戶放在一個對方的位置上，對于需求側管理這種把雙方利益統一考慮的管理行為重視程度一般。（2）供電公司需求側管理的宣傳和示范推動。供電公司仍存在依賴壟斷地位簡單行事的思想，高峰時段壓限負荷如能順利進行，執行可中斷電價的積極性肯定不高，客戶管理上能要求執行的就沒有過多解釋。社會要求優質服務的呼聲很高，夏冬季節高峰時段的供電可靠性都難以保證，只是通過快速搶修和一些應急措施來確保優質服務，從源頭上做好需求側管理只能是重要的但不緊急的工作了。用戶由于受知識面的限制，對電力需求側管理的認識存在不足，供電公司沒有給予正確和足夠的引導，用戶難以理解和配合供電公司所做的需求側管理工作。（3）用戶的參與程度。許多客戶存在短視行為，決策只考慮短期利益和自己利益，對雙方需要合作行為的意愿不強，由于需求側管理的技術措施需要客戶前期投入大，一些中小客戶參與度不高。（4）沒有明確的能源績效考核機制。電力體制改革目前進入攻堅階段。電價改革目前也沒有實質進展，輸配分開始終是懸在供電公司之上的寶劍，改革的困惑造成了供電公司管理模式上一定程度的盲從。供電公司執行國家或者省域規定的電價政策和措施執行都很到位，但鼓勵和需要探索推進的工作就沒有實質進展。能源績效這一關系電力需求側管理的重要考核指標體系沒有足夠的人力和完善的制度來落實，（5）用戶控制負荷能力。電力客戶根據消費電量的特點又分為許多種，學校、大中型企業都有較強的參與電力需求側管理的意愿，但是，這些組織領導者的意識和當前組織的主要環境是決定組織參與需求側管理的主要因素，在當下的環境中，如果得不到科學引導和鼓勵，他們就無法積極參與到需求側管理。用戶控制負荷能力受到用戶負荷性質、用戶負荷大小、用戶設備狀況多方面的影響，判斷和引導用戶控制負荷能力也是影響電力需求側管理成效的方面。（6）企業的技術支撐。電力需求側管理技術涉及到負荷管理系統、節能降耗技術以及電能的可替代程度等。供電公司一直致力于負荷管理系統的完善，但緊靠負荷管理系統的技術優勢無法抵消負荷增長超預期、負荷極具變化等經濟因素對負荷管理系統的影響。同時，用戶端的節能降耗技術在技術層面上已經成熟，但受制于產權等經濟因素，供電公司也無法對用戶的節能降耗技術進行要求。智能電網概念提出的分布式能源是促進電力需求側管理的較好技術，大規模的使用必將引起電力需求側管理的一次大的創新。（7）企業的市場環境。由于電力系統目前的技術條件，供電企業無法做到全面的高質量的供電可靠性，而一些機構輕而地要求提高供電可靠性極大地增加了供電公司的運行成本，影響了正常的公司資源配置。另外，還有日益惡化的電網建設環境。這一系列問題都說明了供電公司的市場環境還不十分健全，這也影響了供電公司的工作重心。

歸根結底，供電公司在需求側管理上沒有很多的實際和可觀收益，由于其風險損失和收益相互伴生，且收益的可衡量性不強，企業躲避風險的本性導致了企業的不主動作為。由于政府在政策設計和制度安排上還不十分完善，電力需求側管理的優勢沒有充分發揮，供電公司按照有利于自身的原則實施行為，在需求側管理上有所側重，安裝了以智能電表為核心的負荷控制系統，以電量采集、平衡為重點的無功補償系統，以95598為核心的客戶信息系統等多種技術措施，配合落實峰谷電價、兩部電價等經濟措施，實現了電力需求側管理的巨大進步，優化了負荷需求。但總的分析，供電公司在需求側管理的優化負荷需求和實現節能管理的兩大目標還有很大空間可以提升。