基于寧夏特色農業產業的農村土地流轉模式研究

【摘 要】本文在探討寧夏典型農地流轉及特色農業產業發展現狀基礎上，分析了寧夏農村土地流轉過程中存在的問題，提出了與寧夏特色農業產業發展相對應的土地流轉改進措施。研究認為必須通過建立農村土地流轉服務體系，積極培育農村土地流轉市場等措施，才能促進寧夏特色農業產業更好發展。

【關鍵詞】特色農業產業，農村土地流轉

一、寧夏農業特色產業及農地流轉現狀

（1）寧夏農業特色產業現狀。寧夏是我國回族主要聚居區，地處西北黃河中上游，全區現有耕地110.02萬公頃，人均0.2公頃，居全國第2位，是全國8個宜農荒地較多的省區之一。按自然條件和經濟社會發展水平，寧夏分北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區三大區域，農業產業具有明顯區域性特色。目前寧夏農業特色產業十四個，分別為戰略性主導產業：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜5個；區域性特色優勢產業：優質糧食（水稻、小麥、玉米）、淡水魚、葡萄、紅棗、優質牧草、農作物制種6個；地方性特色產業：蘋果和甘草2個。（2）寧夏農村土地流轉現狀。2012年6月底，全區農村土地承包經營權流轉面積186.6萬畝，占家庭承包經營耕地面積的16.5%，比2011年底增加31.7萬畝，增長20.5%；涉及農戶21.5萬戶，占家庭承包農戶的24.8%，比上年底增加3.3萬戶，增長17.9%。如今我區土地利用情況如下：

表1 寧夏農用地土地利用情況（單位：萬公頃）

注：數據來源于寧夏2012年統計年鑒。

二、寧夏典型土地流轉及其產業發展

1.西吉農業產業化及土地流轉情況。寧夏華林公司在寧夏南部山區西吉建設出口型蔬菜基地，該基地是在土地用途和農民承包經營權不變前提下，將分散的農民承包經營權集中建成。公司與合作社簽訂土地租賃合同，實行產、加、銷一體化，即“公司+基地+合作社+農戶”模式。華林公司負責基地土地耕作、良種提供、生產管理、技術支撐以及蔬菜加工銷售，并按協議向土地流轉合作社支付土地使用權租賃費。2008至今，共有930多戶農戶加入了合作社，基地輻射帶動周邊8個鄉鎮36個村，已建成興隆玉橋、單北、吉強萬崖、團結4個蔬菜種植基地共5000畝，其中興隆鎮基地2580畝，吉強鎮種植基地2420畝。

2.中糧集團農業產業發展土地流轉情況。中糧集團是中國最大的糧油食品進出口公司和實力雄厚的食品生產企業，其番茄醬生產占全世界銷量的四分之一。2008年9月22日，中糧集團的20萬畝農業種植基地和日處理1萬噸番茄加工項目在寧夏石嘴山市惠農區落戶，石嘴山市惠農區地處寧夏北部引黃灌區，項目使用土地為土地經營權出租形式獲得，共計3.65萬畝，涉及3個鄉鎮、8個行政村、37個村民小組、3600戶農戶、

11517名農民、8145名勞動力。流轉的土地主要用于種植中糧屯河近年來培育和引進國內外的優良品種番茄，分早中晚熟三大類品種。

3.惠農區蔬菜脫水加工企業流轉土地。惠農地處寧夏北部引黃灌區，區域面積1254平方公里，耕地面積26萬畝，農業人口5.6萬人，農戶總數1.5萬戶。2003年，區內3家脫水菜加工企業以每畝380元的價格，在廟臺鄉東永固村租賃農民土地286畝，建立脫水菜原料基地，通過一年實踐，實現了農民與企業的“雙贏”。截至2010年，惠農區共計有18家蔬菜脫水加工企業租賃農戶承包土地1.75萬畝，土地租金每畝400元至650元，農民出租土地后，在保證土地基本收益基礎上，給企業打工，每天務工工資50～70元，每年大約打工90天，增收4500～6300元。

4.賀蘭的“稻田全程機械化托管”現狀。寧夏賀蘭縣金貴優質稻麥產銷合作社等7個全程機械化合作組織，通過土地托管契約將分散的單個農戶組織起來，把農戶的土地集中連片統一耕種，統一收購，建立“合作社+農戶+基地”運作模式。合作社與農戶簽訂《水稻全程機械化作業及收購協議書》，每畝收取180元機械作業及服務費，稻田由合作社代耕，保證畝產600公斤，以高于市場平均價收購加工，實行整地、品種、育秧、插秧、技術服務、收割、收購加工等“七統一”生產模式，實現產前、產中和產后“一條龍”服務。目前，該合作社規模達到1.2萬畝。農戶增收350元以上，土地生產效率提高50%；合作社通過提高精米及稻草加工附加值，每畝地獲得利潤140元。

三、基于寧夏特色農業產業的農地流轉問題

1.農地流轉雖初具規模，但和特色產業關聯度低。從以上幾個實例可以看出，我區北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區農村土地流轉都有一定的發展，但仔細研究會發現這些農地流轉和我區倡導的主導產業關聯度不是很大，經營項目的選擇多是企業和市場行為的結果，除了有限的農地流轉是基于特色產業化進行，比如西吉馬鈴薯、賀蘭水稻，多數農地流轉與自治區所倡導的農業特色產業的宏觀戰略沒有必然的聯系，如何把企業經營項目、農地流轉和農業特色產業化經營進行協同，還存在著問題。

2.特色農產產業化發展問題導致農地流轉不活躍。目前寧夏特色農業產業發展主要面臨的問題包括：企業對品牌戰略認識不足，特色農業產業產品物流渠道不暢，特色農產品產業創新意識低以及缺乏相應的創業人才等。這些問題阻礙著寧夏地區特色農業向深度和廣度發展，阻礙了寧夏特色農業產業的規模化發展，特色產業的這些實質問題如果得不到解決，談下一步的相應的農地流轉，無異于水中觀花，井中撈月，基于特色農業產的農地流轉市場沒有基礎和契機。

3.農地流轉供需雙方的溝通交流平臺建設不足。通過調查得知，我區尚缺乏規范統一的農地流轉市場，農地流轉供需雙方的溝通交流的平臺建設不足，供需雙方的信息不能及時溝通，存在“要轉的轉不出去，要租的租不到”的情況。農戶反映，大部分農地流轉信息主要是從村委會不定期廣播中得知，或者是通過別人告知以及親戚主動找上門詢問等。農地流轉信息的傳播范圍大大受限，一般不會超出所在村的范圍。農民在流轉土地時一般處于被動接受的狀態，甚至很多農民在流轉完自己的土地后仍舊不清楚流轉出去的土地要用來做什么。政府也往往致力于引進企業而忽略了當地的農業需求，對本地的特色農業產業忽視。

4.大規模農地流轉較難實現。家庭聯產承包責任制初期，寧夏各村土地是按土地的遠近、好壞、種類、大小、多少等搭配按人口平均到戶，這種平均分配導致土地過于零碎和分散。多地塊、小面積的土地經營現狀使得通過租賃土地實現規模經營的農戶或企業要同多個農戶談判和簽約，交易成本高，大規模農地流轉難以實現。此外，較分散的地塊在采用互換、轉包和轉讓形式在親友、本村村民間流轉時，又由于流轉面積小，轉讓金額不足造成無法給轉出戶充足生活保障的問題。

四、基于寧夏特色農業產業的農村土地流轉建議

1.打造寧夏特色農業產業規模發展，引導農地流轉。遵從適宜性原則充分發揮城郊鄉鎮地理優勢，依據產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養大戶手中。根據特色產業發展程度，加快推行“龍頭企業+合作組織+農戶”為主體的經營模式。積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。

2.建立健全政府管理，實現特色農業產業信息化服務。強化管理服務，完善農業數據庫，及時更新農業信息，為寧夏特色產業提供信息服務，實現鄉與鄉之間，鄉與縣之間，縣與縣之間，縣與市之間等等乃至全國范圍內的產品信息交流。建立寧夏特色農業產業的“綠色通道”，建立招商引資的優惠政策，積極引進向中糧這樣的大型企業，提升寧夏特色產業的發展市場及競爭力，為農地流轉打好基礎。

3.建立土地流轉服務體系。縣級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。鄉鎮土地承包管理機構應幫助指導流轉雙方簽訂規范的土地流轉合同，建立土地流轉檔案，逐步建立土地流轉風險保證金制度，并及時調解土地流轉糾紛；政府有關部門加強對鎮鄉合同管理人員的培訓，以提高其政策水平和業務素質；加強農村土地流轉合同的監督與管理。

4.制定鼓勵土地流轉的政策措施。進一步明確土地權屬，增加農戶的流轉權限，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益；建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

5.積極培育農村土地流轉市場。建立開放、競爭、公平、有序、有度、規范化的土地承包經營權市場，發展土地使用權交易中介組織，如資產評估、委托代理、法律咨詢、土地投資、土地融資和土地保險機構等，通過這些機構規范交易行為，減少土地流轉成本。在此基礎上，結合土地承包經營權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統形成服務專業化、社會化，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

寧夏農村土地流轉問題現象上看是一個地區農業發展問題，實質上是西部和全國的問題。通過對寧夏特色農業產業和農村土地流轉的現狀和問題分析研究發現，寧夏同其他少數民族地區一樣都面臨著如何挖掘民族地區特色產品、如何保持其特色、如何實現規模化經營以及如何將特色產品進行規模化種植和養殖等這些限制少數民族地區特色農業發展的問題。寧夏應立足區域資源優勢，綜合考慮產業基礎、市場條件及生態環境等方面因素，積極培育農村土地流轉市場，在政策上傾斜寧夏特色農業產業的土地流轉行為，促進寧夏農業特色產業的發展。

參 考 文 獻

[1]韋云風.基于特色農業產業化的農村土地流轉模式——關于廣西富川農村土地流轉實踐的調查[J].農村經濟.2009（8）

[2]馬紹國，哈金華.寧夏農村土地經營權流轉理論與實踐[M]，2011

[3]曾超群.農村土地流轉問題研究[J].2010（6）

基金項目：本文受寧夏回族自治區哲學社會科學規劃項目09NXCYJ01資助。