媒介融合中加拿大廣播業面臨的幾個問題

摘 要：在席卷世界的媒介融合大潮中，加拿大廣播業面臨著三個問題：一是在媒介所有權問題上，需要解決垂直整合時代的產業監管問題；二是網絡廣播發展緩慢，尋求突圍的問題；三是傳統廣播雖然發展平穩，但仍需不斷創新的問題。

關鍵詞：媒介融合 垂直整合 所有權 網絡廣播 傳統廣播

【中圖分類號】G229 【文獻標識碼】A

加拿大廣播業誕生之初，就受到其強鄰美國的直接威脅。多年來加拿大政府采取多種文化保護政策，以求其傳媒產業發出獨立聲音，保持文化獨立性。其文化保護政策被包括中國在內的很多國家關注，甚至效仿。而新媒體跨地域、跨國傳播的特點，使加拿大的很多傳媒保護政策效力大減，傳媒業必須直面強鄰、尋求新的發展路徑。在這種傳播環境中，雖然近年來加拿大的傳統廣播發展平穩，但受全球化浪潮影響，最大的網絡廣播情況不容樂觀。而更值得關注的是，對應媒介融合大潮出現的加拿大媒介所有權的整合情況。加拿大傳媒產業在這一領域的發展及其遇到的問題，具有全球性。本文從媒介所有權的垂直整合這個最重要的話題展開。

一、媒介所有權：垂直整合時代的監管問題

2013年7月5日，加拿大最大的電信運營商加拿大貝爾（BCE）正式宣布成功收購魁北克省的Astral傳媒集團。①Astral集團旗下有20多個電視頻道，包括HBO加拿大、電影網絡頻道、迪斯尼少年頻道等。此外，還在8個省擁有84個廣播站，曾是加拿大最大的廣播公司。2012年10月，貝爾公司曾提交收購申請，但加拿大廣播電視委員會（CRTC）以避免壟斷為由否決了貝爾的計劃。一年后，貝爾公司修改收購內容，放棄了一些電視頻道，包括著名的迪斯尼頻道、卡通電視網等，終于獲得CRTC的通行證。②最終，加拿大貝爾得到了“12個電視頻道和74個電臺”。此次并購后，貝爾公司“將擁有加拿大英語電視市場35.8%的控制權，以及法語電視市場22.6%的控制權”。③加拿大貝爾首席執行官喬·柯普（George Cope）就這次收購成功發表的聲明很低調，“貝爾對Astral的收購將牢固確立我公司作為魁北克省媒體領軍企業的地位”④。而事實上，這是加拿大貝爾十余年來逐步由電信業進軍傳媒業的最新案例。

不同于美國、澳大利亞、英國等國，加拿大早在1980年就取消了對報紙—電視的跨媒體所有權禁令。因此，加拿大的跨媒體融合發展一直備受業界關注。至2000年，加拿大的媒介融合由媒體間的跨媒體所有權融合，發展到傳媒業與其它行業間的跨行業所有權融合。這一年被稱為加拿大傳媒的分水嶺：貝爾公司獲得了電視和報紙資產，Canwest Global 獲得了紙媒資產。至此，加拿大進入了垂直整合（vertical integration）時代。⑤所謂垂直整合，即一個公司可能既擁有廣播信號分配器、傳統電視臺或電臺、付費和特別電視頻道，又擁有頻道的節目內容。其實質是打破了傳統的運營商和內容供應商的分野。此后十余年，在加拿大，內容提供商、移動運營商、電信運營商、有線電視網絡運營商開始各顯神通，逐鹿媒介融合大時代。

目前加拿大較大的私營媒體集團有：

貝爾傳媒（Bell Media）。加拿大多媒體公司，其產業涉及廣播、電視、戶外廣告以及數字媒體。收購Astral之后，Bell Media也成為當前加拿大最大的廣播媒體，在加拿大擁有55個市場107個廣播站，包括多倫多CHUM FM、加拿大#1 FM以及Virgin Radio等國際廣播。除了音樂、新聞、天氣、體育等內容，聽眾還可以收聽到當地政治、新聞事件等內容。貝爾傳媒屬于加拿大最大通信公司加拿大貝爾（BCE）。⑥

媒體網絡公司（Postmedia Network Inc.）。擁有許多加拿大主要的日報（包括加拿大國家郵報、溫哥華太陽報等）以及網站。Postmedia曾是西加全球傳播公司的一部分。

魁北克媒體公司（Quebecor Media Inc.）。主要位于魁北克，公司旗下有：擁有40多家日報的太陽傳媒公司（the Sun Media Corporation）、TVA電視網絡、數量眾多的雜志以及有線電視、互聯網、視頻商店、家庭和移動電話業務。

羅杰斯通信公司（Rogers Communications Inc.）。覆蓋加拿大大部分地區，提供有線電視、互聯網和國內無線電話服務。羅杰斯媒體子公司（Rogers Media）是其附屬公司，運營其主要的電視網絡和廣播臺，以及眾多的雜志。Rogers Media還擁有多倫多藍鳥棒球隊及其場館——羅杰斯中心。

肖通信公司（Shaw Communications Inc.）。主要覆蓋不列顛哥倫比亞省、亞伯達省、薩斯喀徹溫省以及安大略，提供有線電視、衛星網絡和商業廣播服務。同時，肖通信公司擁有專業電視網服務。

TELUS 通訊公司（Communications Company）。重要的國家電信公司，提供移動和固定電話、電視和互聯網服務。

多倫多星報（Torstar）。運營幾個日報及周報，同時涉足書籍出版行業。⑦

上述公司中，加拿大貝爾、羅杰斯通信公司和TELUS通訊公司是加拿大移動運營商三巨頭。同時，這三家公司和肖通信公司一起統治互聯網市場。私人廣播媒體一直是加拿大比較重要的媒體力量，據加拿大廣播電視委員會（CRTC）2010年的統計，“私營廣播公司各項收入達71.6億加元，雇員達21600多人”⑧。而從當前私人廣播公司的所有權看，加拿大的媒體市場已經形成運營商擁有內容提供商的格局。

隨著加拿大媒體市場重組、兼并案例不斷出現，業界在樂觀展望未來的同時，也不乏憂慮的聲音。其擔心主要在兩個方面，一是日益加劇的行業壟斷，一是由于管理機構職能設置落伍而出現的管理重疊和管理盲區。

第一個問題可以說是加拿大媒體發展中的“老”問題。早在1970年，參議院特別委員會報告（又稱《戴維報告》）就注意到媒體行業的所有權集中現象。大量的研究表明，加拿大媒體所有權的集中有三個階段值得注意，“2000年之前，最顯著的是水平式的集中，媒體行業的擁有者數量減少。戴維報告的作者尤其為報業的集中度困擾。上世紀90年代末，又出現了對于有線電視和傳統廣播電視媒體的所有權集中的憂慮”。“2000年，人們的關注轉向新問題，即加拿大跨媒體所有權的崛起”和“對于垂直整合的關注”。⑨無論是對報紙集中度的擔心還是對垂直整合的疑慮，其本質都是對日益嚴重的行業壟斷的警惕。當媒體越來越集中在幾個大集團手中后，其提供多種聲音、反映多元文化的功能就會有所削弱。

第二個問題是隨著電信業和傳媒業的融合，渠道和產品間原本涇渭分明的界線被打破，傳媒監管領域需要調整法規以適應變革。正在融合中的傳媒業主要由三大法規（法案）管理，即《電信法》《廣播法》和《無線電通信法》?！稛o線電通信法》是涉及頻譜管理最重要的法案，該法案主要涉及無線電頻譜在分配、許可、使用和干擾管理方面的規定，并明確規定了管理主體為加拿大工業部。《電信法》規定了從事電信運營的條件，電信服務、網絡設施和收費標準，以及非法責任和違法監督等。而《廣播法》主要涉及廣播內容管理。廣播內容由獨立機構CRTC管理。⑩為了適應變化，CRTC也在不斷調整規則，如1999年它發布了新媒體廣播事業的豁免令，并宣布CRTC不規范新媒體轉播。但是總體來說，加拿大傳媒產業正在經歷一個技術、商業模式、合作結構等方面的本質轉變，已成為一個徹底融合、整合的產業，卻仍被針對20年前媒體狀況頒布的法令所監管，必然會出現管理過程中各部門發展戰略不同、監管職責邊界不清或監管有盲區等問題。因此2011年，CRTC前主席發表評論，“融合問題說明加拿大的傳媒監管系統需要一個根本的改變”。

二、網絡廣播、移動收聽：對手強大、尋求突圍

到目前為止，加拿大的網絡廣播影響微乎其微，純粹的網絡廣播聽眾是整個廣播聽眾構成中的極小部分。根據專門開展技術所有權、使用權領域調查的加拿大媒體技術檢測公司（MTM）調查，2010年，28%的講英語和法語的加拿大人平均每周收聽網絡廣播6.1小時和5.3小時。這其中又有61%講英語的和46%講法語的加拿大人，是通過網絡廣播收聽AM/FM廣播節目的?？蓪Ρ鹊氖?，有89%說英語和84%說法語的加拿大人通常每周平均收聽傳統廣播的時間，分別是11.9小時和12.7小時。

一直以來，加拿大媒體都是在美國強大的傳媒優勢陰影下謀求發展之路的。加拿大雖然是世界國土面積第二大國家，但地廣人稀，近90%的人口都集中在美加邊境，英語和法語為其官方語言，因此加拿大人收聽（看）美國廣播電視節目非常方便。據統計，在20世紀初，“蒙特利爾和多倫多等地的主要電臺，只有20%的節目是加拿大人自行制作的，其余則大部分來自美國”。這之后，加拿大政府出臺了相關法規，限制外國節目在加拿大的播出比例，禁止外國資本收購加拿大出版公司，以保護本國傳媒業的發展。希望傳媒業在傳遞多元文化，提升“國家認同”方面擔負起社會責任。雖然這些政策在一定程度上支持了加拿大本土傳媒業的發展，但面對美國文化和技術的雙重優勢，加拿大的文化保護一直處于被動狀態。

而全球范圍內的新媒體發展浪潮，加劇了加拿大本土文化保護的難度。網絡廣播使傳統廣播的控制手段失效，聽眾可以隨意收聽任何國家的節目。隨著智能手機的普及，文化保護的可能性降到了最低。世界各國通過手機移動終端應用APP收聽廣播的人群比例不斷增加。美國的TuneIn Radio 平臺可以搜索到約5萬個頻率，甚至包括了很多小型社區電臺。而相較之下，加拿大的手機收聽廣播現狀沒有明顯優勢。據統計，“三分之一的加拿大人是在開車時收聽廣播的”，加拿大的移動收聽服務的整體費用與美國相比還是較貴，并且在個性化、服務性方面也較弱。

此外，當前加拿大的網絡廣播發展還受到一些政策限制。如網絡廣播中數量最大、發展最快的音樂網站，受到了加拿大版權保護方面的限制。根據加拿大的相關規定，使用音樂資源通常要從唱片公司直接獲得許可，這就大大增加了音樂付費的成本。而在美國是通過一個統一的許可證獲準音樂產品使用權的，使用音樂的成本較低。

三、傳統廣播：借用新媒體手段、穩中求變

近幾年來，雖然媒介融合大潮愈演愈烈，新媒體在不斷分流傳統媒體的受眾，但相對于電視和報紙媒體受到的沖擊，整個廣播業所受影響不大，甚至有些國家（如中國）還呈現出探底回升的態勢。近年來，加拿大傳統廣播的發展態勢穩中有升。BBM提供的收聽率數據表明，加拿大FM/AM廣播頻率的市場占有率和收聽人數比較穩定，而且多數頻率的數據反映出增長態勢。本文在BBM提供的加拿大主要廣播頻率數據中，選取了不同地區共8家頻率2011年至2013年每年春季的收聽率數據，見下表。

加拿大傳統廣播頻率在發展過程中比較重視利用新媒體手段增加節目吸引力、培養聽眾的忠誠度。有研究表明（Rosales， 2013），當前的加拿大廣播頻率在傳統廣播節目中常通過以下途徑，加強交流互動，增強節目吸引力。

1.短信。鼓勵聽眾將突發新聞、交通意外以及其他有價值的信息通過短信發送給電臺。電臺也會將路況、比賽信息等消息通過短信發給聽眾。在節目播出過程中，電臺也會念一些短信內容。

2.推特（Twitter）。這種類似中國微博的社交媒體，便于廣播電臺與其忠實聽眾隨時進行交流，交流范圍很廣，既可以是節目信息也可以是流行話題。

3.社交網絡（Facebook）。在加拿大，社交網絡Facebook是眾多廣播電臺重要的線上推廣平臺。電臺紛紛開設Facebook主頁，在其主頁上發布電臺信息、節目介紹以及推廣活動等。這些社交媒體公共主頁通常運營完善，很多電臺都會將音樂試聽、藝人照片以及能獲得高點擊率的奇特故事放上主頁，以獲得更高的關注度，社交媒體上的轉發與分享能夠帶來驚人的推廣效果。聽眾可點擊“關注”自己喜歡的電臺主頁，關注之后，將會自動接收到相應的節目更新內容。

4.傳統的熱線電話。熱線參與仍是很多節目保留的吸引聽眾參與的有效手段。

5.其他途徑。通過手機應用程序向忠實聽眾提供服務信息，例如免費下載的游戲、大學信息、所在地區的招聘信息，體育比賽、娛樂活動等。

以上5種手段多能在中國的廣播節目中看到。差別是，在兩國間、同一國家的不同頻率和節目中，各種手段應用的程度是不同的。

2013年6月5日，加拿大廣播電臺（Radio Canada）執行副總裁Louis Lalande正式向媒體宣布，Radio Canada旗下所有品牌及欄目將統一更名為“ICI”。這一更名被視為加拿大廣播電臺重振旗鼓的重要舉措。正如Louis Lalande所說：“我們的目標是重新創造加拿大廣播電臺，因為它現在比以往任何時候都更加需要成為一個生動的空間，一個開放、靈活、機敏的機構，用創新更好地適應受眾。再創造加拿大廣播電臺意味著將大眾廣播轉變成與當今現實相適應、能吸引最佳人才的現代機構，意味著成為行業的領導者并且不斷滿足受眾變化的需求?！?/p>

顯然，對加拿大傳統廣播來說，在奔向更“開放、靈活、機敏”的路上，僅依靠更新的節目形式、更炫的新媒體站點是遠遠不夠的。加拿大與媒體有關的管理機制和管理條例，與新媒體發展相適應的版權政策等問題，也許是更根本的解決之道。

（本文編輯：莫玉玲）

注 釋

①Danielle Ng-See-Quan. （2013， July 5）. Bell Media adds Astral execs to leadership team. Real Screen. Retrieved from http：//realscreen.com/2013/07/05/bell-media-adds-astral-execs-to-leadership-team/。

②CBC News. （2013， March 4）. Competition Bureau clears Corus acquisition of Astral assets. CBC News. Retrieved from http：//www.cbc.ca/news/politics/story/2013/03/04/business-bell-astral-competition.html。

③⑩搜狐IT，《貝爾32億美元收購Astral獲準，曾遭加政府限》，2013年6月30日，http：//it.sohu.com/20130630/n380260217.shtml。

④新浪財經，《加拿大貝爾30億加元收購Astral》，2012年3月16日，http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/20120316/221311611049.shtml。

⑤⑦⑨Dillan， T. Terrence， J. T. （2012）. Media Ownership and Convergence in Canada. Retrieved from http：//www.parl.gc.ca/content/lop/researchpublications/2012-17-e.htm。

⑥Bell Media. （2013）. Retrieved from http：//www.bellmedia.ca/。

⑧曹陽 《加拿大無線電頻譜管理帶來哪些啟示》，載《中國無線電》2012年第1期。

CRTC. （2011）. Internet Radio. Navigating Convergence II： Charting Canadian Communications Change and Regulatory Implications. Retrieved from http：//www.crtc.gc.ca/eng/publications/reports/rp1108.htm#t326。

盧鋒 唐湘寧 《加拿大對美國文化滲透的地址及其對我國文化建設的啟示》，載《南京郵電大學學報》2012年第9期。

BBM是始創于1944年的非盈利、媒體市場調查行業組織。