我們搭建了一個中立的平臺去解決問題

可持續發展社區協會（ISC）是誕生在美國佛蒙特州的一個國際環保公益機構，在世界20多個國家開展過90多個項目。2007年ISC進入中國，先后在廣州、北京、上海設立了地區辦公室。作為一個美國背景的NGO，ISC似乎懂“中國特色”，幾乎所有的項目都特別注重與中國各方，包括政府、企業、學術界、公益組織一起合作，其在揚州的低碳社區項目，還得到了揚州政府劃撥的2000多萬專項建設資金。一個國外NGO怎樣融入中國扎根發展，這是大多數機構會面臨的“梗”。在這方面，ISC的經驗值得借鑒。

借可持續發展社區協會主席喬治·漢密爾頓George Hamilton來中國之際，本刊記者和他詳細探討了可持續發展社區協會的“中國特色”，喬治·漢密爾頓告訴記者，在進入中國之前，他花了整整一年來了解中國。

謹慎探底

可持續社區發展協會（以下簡稱ISC）從何時開始進入中國？

我2006年來到中國，先花了整整一年時間了解中國的情況，走訪了100多家政府、非政府組織和高校，希望能確立在中國的環境健康、降低溫室氣體排放和資源能效等領域提供真正的支持和影響的工作策略。2007年ISC在中國注冊，參照美國已有的發展模式，再結合中國本土情況，在有限的資源下開展工作。那段時間我遇到了很多充滿激情的NGO組織領導者，但是我發現有的NGO的能力還是有限。NGO有很多類別，在北京等地方有不少發展成熟的組織，但在廣東就相對較少，特別是一些獨立的組織相對較弱，缺乏足夠的外部資源和經驗。

你們來到中國，選擇怎樣的方式與政府和民間組織合作？

我們向來傾聽來自不同群體的聲音，政府的、社區居民的、NGO組織的以及企業的聲音，了解之間的聯系后，提出我們的工作策略，聆聽他們的建議，但保持我們的獨立性。人們認可我們所提供的支持是因為我們保持立場中立，一切為了解決問題。我們搭建了一個中立的平臺去解決問題。我認為我們ISC的角色是幫助本地機構更容易做到正確的事情。也許15、20年以后，當這些機構都擁有了相當的能力時，我們便能功成身退了。

目前，我們主要工作在能力建設。比如我們在支持工廠可持續發展方面有一個很好的項目，一方面能綜合地幫助工廠解決環境、健康與安全的問題，一方面提供方法和工具幫助他們實施可持續發展生產：我們向工廠提供培訓和技術支持，讓他們有能力和途徑去提高資源利用率；每年接受我們培訓支持的工廠員工有幾千人次。而當政府或者國際品牌向工廠施加壓力，敦促他們改善環境和條件時，他們能懂得如何做到。所以我們的工作就是幫助工廠有能力更容易和更有效地解決問題。

你們在江蘇和廣東提供怎樣的培訓？

我們在江蘇和廣東兩省開設了“環境、健康與安全培訓中心（EHS）”，選擇這兩個省份是因為有許多跨國企業在這里設廠或者他們的供應商在這里設廠，我們是一個國際組織，與許多跨國品牌都建立了合作關系，那些企業無論在哪個國家進行生產活動，都會積極履行工廠能效評估，推動他們的供應商減少能源消耗和溫室氣體排放，與我們的意愿吻合。通用電氣、阿迪達斯、沃爾瑪等企業都是我們的合作伙伴，他們在中國的分公司或工廠非常配合我們的國際工業能效培訓和推廣（中國項目），他們的管理人員還與ISC工作人員、能源專家一起為中國其他公司的管理人員提供能源管理培訓。

在江蘇，我們先后和四五個城市的市長以及其他官員洽談過能源管理、環境管理的項目，我發現中國的官員很有熱情和動力去做項目，但是他們希望我們能提供直接可行的解決方案，而不是一期又一期的培訓，我想這就是中國和美國政治文化上的差異吧。

目前，你們的工作重點是什么？

我認識到，在中國，政策不是主要的問題，如何執行政策才是。有的省份根本達不到中央政府和法律規定的環境指標，例如減少碳排放的指標。我們那時候意識到，我們最需要做的是幫助各省各地提高應對環境問題的能力。而我們選擇在廣東省率先開展與企業、政府、民間組織的合作，是因為廣東省工業化水平非常高，被譽為“世界工廠”，溫室氣體排放量比較高；同時，我們了解到廣東省相對開放包容，允許我們在這里進行與節能環保有關的試點項目，因此將廣東設為我們的第一個試點省份再合適不過了。

在廣東我們發現工廠是溫室氣體排放的主要來源和能源消耗的主體，會由此產生許多環境健康問題。工廠的碳排放與污染是迫在眉睫的問題，而城市則是一個涉及未來的問題。于是我們將工廠和城市確立為我們工作的重點方向。

環境問題就是全球問題

可持續社區應該能為社區成員提供更高質量的生活，這需要健康的生態系統、良好的管理體制和經濟安全，目前中國的情況如何？

在過去20多年里，中國完成了令人驚嘆的轉型，這從中國的政策變化可以看出來。比如說，越來越多的政策關注環境健康、糧食安全、水污染領域，這反映了中國人對這些問題的關心，與此同時，這些問題也正是過去中國把全部重心放在經濟發展的副作用。所幸，現在中國已經意識到這些問題，并在努力挽回和構建。

我們機構的理念是，能否有一份好工作不是生活的全部，人們還需要有質量的生活。這就離不開好的環境、安全的食物、健康的孩子?？沙掷m的社區應該是居民在滿足基本的物質基礎之外，還能互相信任，互助互愛，共同解決本地問題，這才是可持續發展社區的核心。

中國提出建設可持續發展戰略已經多年，然而困難重重，在你看來，是什么阻礙著中國社會實現可持續發展？

中國的經濟發展速度太快了，快到難以后退一步，思考如何發展城市。我覺得一個可行的方法是，政府建立更多更緊密的社會網絡，把社區、公民、企業工廠、本土民間組織聯結起來，為所在的社區的可持續發展各出其力。社會網絡的建立會使工作進行起來更有彈性，有助于一些宏大的計劃落地。在中國我看到了社會各界對可持續發展的關注與熱情，但我相信未來會有更多的實際進展。ISC也希望能為中國可持續發展做點貢獻，這就是為什么我們在中國做了那么多項目，分享成功的可持續社區發展經驗，傳播可持續的價值，協助企業進行能源管理創新。

中國的環境問題目前非常嚴重，是否有好的解決辦法？

只要中國下決心要治理，環境變好是有可能的。美國上世紀50年代也遇到過嚴重的污染，無論是水體污染還是空氣污染，那是一個環境很糟糕的年代。從60年代開始，我們慢慢清理了河流污染，改善了空氣污染。有位中國官員跟我講過，中國只是需要多一點時間去解決問題，因為環境問題太密集地發生在這二三十年間。這證明政府是有決心的，所以我覺得中國也很有希望解決環境健康問題。ISC以及其他一些國際機構來到中國開展工作的原因之一，就是我們有治理經驗和技術可以與中國共享，幫助中國實現低碳轉型，因為我們知道環境問題不僅涉及到健康，還涉及到氣候變化，那是對整個地球的影響。

在開展跨國合作項目中，你最大的感觸是？

環境問題就是全球問題，我們認為多國間、乃至全球性的合作有助于共同管理我們的環境，各國各出己力，能更有效地解決環境問題。我們在美國有許多致力于解決氣候變化問題的項目，連結了300多個城市幾千位城市規劃人員，通過同行學習，讓實踐者有能力并更容易實施解決方案。但是光在美國做項目是無法解決全球氣候變化的，所以我們在中國、印度等等國家都有相對應的應對氣候變化的項目。美國、中國、印度是三個大國，在世界上有著舉足輕重的地位，因此我們非常重視在這三個國家推廣能源管理，提供環境問題治理方案。

ISC推動中國和美國政府共同推廣城市溫室氣體核算工具，在中國所使用的溫室氣體排放標準是與國際接軌的，也同中國國家標準接軌。中國在提高能源利用率和推廣可再生能源方面比美國積極得多。我們在向工廠經理人、工程師介紹我們的溫室氣體核算工具時發現，測量并分析溫室氣體在中國工業中變得越來越常見。我們在中國推廣的這一套核算標準與在美國已使用的標準是一樣的，并沒有降低或提高。

中國最新的五年計劃制定了很嚴格的國家環境標準，在政策制定上，中國已經表現出比美國更大的決心。

我們就是NGO，也在跟中國政府合作

你如何看待中國NGO發展狀況？

在中國，NGO應該還處于初期發展的階段。最近廣東省頒布的一些政策，例如開放NGO注冊，并開始與NGO合作，對國際而言是一個積極的信號。我們就是NGO，也在跟中國政府合作。NGO除了能力建設，還需要專業化，包括如何與政府溝通合作解決問題。相信隨著時間增長，中國在這方面專業的人才和知識也能與日俱增。中國目前的NGO還都比較年輕，需要時間成長和建立信用，我對NGO在中國的發展表示樂觀。

目前，你們機構的資金來源主要是什么？

ISC的資金來源非常多樣，包括政府撥款補助、企業捐款、基金會和個人捐款。ISC中國的運作資金主要來源于總部，總部負責分配資金給各個國家的ISC分支，為各國的項目提供資金。

在中國和在美國開展環保項目各有什么不同？

中國的政治體制決定了很多環保計劃都是自上而下開展的，往往由中央發起，地方貫徹；然而這種模式的一大弊端就是中央與地方的脫節，中央將一切都規劃得很完美，在制定全國節能減排計劃時將目標定得很高，比美國的目標還高，而且態度堅決，要求地方政府積極配合。可是基層人民理解不了這些政策，導致計劃難以落地。

雖然美國聯邦政府沒有中國政府那樣的權威性，但是各個州乃至各城市自發性很強，善于制定因地制宜的節能減排法規，以自下而上的形式，為聯邦政府作出示范，以推動全國性的立法。

美國的環保NGO在美國環境事務和議題中扮演什么樣的角色？

在美國，環保組織可以做的事情很多。他們會提出與環境有關的倡議，并監督污染排放者是否遵守環境法律，是否有超額排放等違法行為，為污染排放機構提供能力建設支持，認可清潔生產的工廠，實施公眾環保教育項目，推動政策改變。

NGO發揮著建設性的作用，就好像一個發聲渠道，幫助公民表達關于環境事務的意見，也讓普通公民的聲音被決策者聽見，并建設性地幫助決策者制定解決辦法。NGO常常能增強各方合作，并倡導以解決方案為中心，成為政府很重要的一部分，因為政府沒有精力解決所有的問題，其實更需要與企業、NGO和學院等多方合作共同尋求可持續發展的方案。