警惕科研經(jīng)費(fèi)的習(xí)慣性浪費(fèi)

在我國科研經(jīng)費(fèi)投入制度尚未達(dá)到最優(yōu)的當(dāng)下，處于一線的很多科研人員都缺經(jīng)費(fèi)，但有些不缺錢的科研機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)養(yǎng)成大手大腳支出經(jīng)費(fèi)的習(xí)慣，我稱之為習(xí)慣性浪費(fèi)。習(xí)慣性浪費(fèi)的典型特征是經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃性弱、重復(fù)支出、節(jié)約意識(shí)淡薄、片面理解工作效率等。

經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃性強(qiáng)弱依賴于預(yù)算管理制度。雖然我國近幾年一直在推進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理制度，但實(shí)際效果還不如人意。往往，一旦項(xiàng)目立項(xiàng)成功，經(jīng)費(fèi)一旦下?lián)埽松贁?shù)類型的大項(xiàng)目會(huì)嚴(yán)格一些以外，基本無人關(guān)注預(yù)算管理，即使以嚴(yán)格著稱的973，也不過是中期檢查一下預(yù)算執(zhí)行情況，根本起不到嚴(yán)格預(yù)算管理的作用。預(yù)算管理不能靠上邊來查，而是要靠各個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位自律，上級(jí)部門要檢查的不應(yīng)該是一個(gè)課題組或一個(gè)項(xiàng)目，而是要監(jiān)督約束一個(gè)單位。舉個(gè)例子，我朋友在新加坡一個(gè)國立研究所工作，他說他們所長招待來訪客人，只能按一個(gè)主人招待兩位客人的比例報(bào)銷招待費(fèi)，超過就必須向財(cái)務(wù)說明原因。就是說，單位負(fù)責(zé)人也要嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度。另一個(gè)例子，購買儀器時(shí)必須向財(cái)務(wù)解釋必要性，財(cái)務(wù)有權(quán)否決，即使這是你名下的經(jīng)費(fèi)，也不能隨意購買。在較好的制度里，財(cái)務(wù)不只是一個(gè)報(bào)銷和記賬的地方，而是管理資金流向的地方，如果財(cái)務(wù)的職權(quán)里不包含監(jiān)督花錢的部分，那就做不到嚴(yán)格預(yù)算管理。由于預(yù)算管理制度不健全造成的浪費(fèi)是找不到責(zé)任人的，也可以稱之為系統(tǒng)性浪費(fèi)，必須先解決系統(tǒng)問題才能減少這部分浪費(fèi)。

重復(fù)支出造成的浪費(fèi)來源于重復(fù)投資，重復(fù)投資來源于科技資助渠道的不透明性。科研大牛們往往一個(gè)主題多渠道申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，各種渠道加起來的經(jīng)費(fèi)往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際所需，造成經(jīng)費(fèi)資助效率低下。比如，國防科研方面，科工局投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多數(shù)已經(jīng)在型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)中包括，再投入就是重復(fù)投資。再如，973計(jì)劃和國家基金在很多地方有重疊，重疊部分對(duì)于財(cái)政來說也屬于重復(fù)投資。重復(fù)投資一定會(huì)產(chǎn)生重復(fù)支出。由于各個(gè)部委的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃都自成體系，彼此信息不透明，對(duì)社會(huì)更不開放資助過程信息，重復(fù)投資則成為不可避免。這部分浪費(fèi)屬于渠道性浪費(fèi)，要想減少，就要打破經(jīng)費(fèi)投入渠道之間的壁壘。

個(gè)人是科研的主體，在上述兩種浪費(fèi)的長期影響下，部分人會(huì)逐漸養(yǎng)成浪費(fèi)的習(xí)慣，失去節(jié)約意識(shí)。所謂習(xí)慣性浪費(fèi)，是在制度的允許下，由眾多個(gè)體實(shí)施著。很多人認(rèn)為國家投入的錢不花白不花，既然預(yù)算管理要求必需按計(jì)劃花錢，那就沒必要節(jié)約，但預(yù)算管理的目的是讓大家有計(jì)劃有節(jié)制地花錢，不是鼓勵(lì)浪費(fèi)。尤其在那些不缺錢的機(jī)構(gòu)，大手大腳確實(shí)已經(jīng)成為某些人的習(xí)慣。比如，非乘飛機(jī)出差的大有人在。再如，實(shí)驗(yàn)室里超量購買原料、設(shè)備、辦公用品等。這部分浪費(fèi)屬于“水滴石穿”的性質(zhì)，看似不起眼，只要基數(shù)大，積攢起來是個(gè)非常大的數(shù)字。

在全社會(huì)浮躁的情況下，很多科研計(jì)劃都是匆忙上馬，在執(zhí)行過程中問題不斷，于是在“民主決策”的旗號(hào)下，為了所謂研究進(jìn)度和決策效率，大量開會(huì)，這又造成很大的“效率”性浪費(fèi)。片面地認(rèn)為只要交通工具的快速就意味著效率，而忽視了計(jì)劃有效性在效率中所起的作用，拍腦門子組織的會(huì)議除了浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，不會(huì)有實(shí)際效果。我最反感的就是臨時(shí)改變計(jì)劃和突如其來的會(huì)議，讓人疲于應(yīng)付，但卻毫無實(shí)效，究其原因，仍然是官本位所致。那些好大喜功的官員，難道不會(huì)算賬嗎？

總之，當(dāng)人人認(rèn)為國家的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)持續(xù)增加或者保持在較高投入水平的時(shí)候，不優(yōu)化科研投入制度和嚴(yán)格預(yù)算管理制度，就會(huì)造成構(gòu)成復(fù)雜的習(xí)慣性浪費(fèi)，結(jié)果就是高投入，低產(chǎn)出，甚至無產(chǎn)出，后果很嚴(yán)重。一旦浪費(fèi)成為習(xí)慣，大家過苦日子的時(shí)候就不遠(yuǎn)了，社會(huì)的事情永遠(yuǎn)是物極必反，大筆經(jīng)費(fèi)投入后坐等大家浪費(fèi)的“好事”絕不會(huì)長久。

（作者單位：中科院山西煤炭化學(xué)研究所）