警惕科研經費的習慣性浪費

在我國科研經費投入制度尚未達到最優的當下，處于一線的很多科研人員都缺經費，但有些不缺錢的科研機構和人員已經養成大手大腳支出經費的習慣，我稱之為習慣性浪費。習慣性浪費的典型特征是經費支出計劃性弱、重復支出、節約意識淡薄、片面理解工作效率等。

經費支出的計劃性強弱依賴于預算管理制度。雖然我國近幾年一直在推進和加強預算管理制度，但實際效果還不如人意。往往，一旦項目立項成功，經費一旦下撥，除了少數類型的大項目會嚴格一些以外，基本無人關注預算管理，即使以嚴格著稱的973，也不過是中期檢查一下預算執行情況，根本起不到嚴格預算管理的作用。預算管理不能靠上邊來查，而是要靠各個項目承擔單位自律，上級部門要檢查的不應該是一個課題組或一個項目，而是要監督約束一個單位。舉個例子，我朋友在新加坡一個國立研究所工作，他說他們所長招待來訪客人，只能按一個主人招待兩位客人的比例報銷招待費，超過就必須向財務說明原因。就是說，單位負責人也要嚴格遵守預算管理制度。另一個例子，購買儀器時必須向財務解釋必要性，財務有權否決，即使這是你名下的經費，也不能隨意購買。在較好的制度里，財務不只是一個報銷和記賬的地方，而是管理資金流向的地方，如果財務的職權里不包含監督花錢的部分，那就做不到嚴格預算管理。由于預算管理制度不健全造成的浪費是找不到責任人的，也可以稱之為系統性浪費，必須先解決系統問題才能減少這部分浪費。

重復支出造成的浪費來源于重復投資，重復投資來源于科技資助渠道的不透明性。科研大牛們往往一個主題多渠道申請經費，各種渠道加起來的經費往往遠遠超過實際所需，造成經費資助效率低下。比如，國防科研方面，科工局投入的項目經費大多數已經在型號研制經費中包括，再投入就是重復投資。再如，973計劃和國家基金在很多地方有重疊，重疊部分對于財政來說也屬于重復投資。重復投資一定會產生重復支出。由于各個部委的經費計劃都自成體系，彼此信息不透明，對社會更不開放資助過程信息，重復投資則成為不可避免。這部分浪費屬于渠道性浪費，要想減少，就要打破經費投入渠道之間的壁壘。

個人是科研的主體，在上述兩種浪費的長期影響下，部分人會逐漸養成浪費的習慣，失去節約意識。所謂習慣性浪費，是在制度的允許下，由眾多個體實施著。很多人認為國家投入的錢不花白不花，既然預算管理要求必需按計劃花錢，那就沒必要節約，但預算管理的目的是讓大家有計劃有節制地花錢，不是鼓勵浪費。尤其在那些不缺錢的機構，大手大腳確實已經成為某些人的習慣。比如，非乘飛機出差的大有人在。再如，實驗室里超量購買原料、設備、辦公用品等。這部分浪費屬于“水滴石穿”的性質，看似不起眼，只要基數大，積攢起來是個非常大的數字。

在全社會浮躁的情況下，很多科研計劃都是匆忙上馬，在執行過程中問題不斷，于是在“民主決策”的旗號下，為了所謂研究進度和決策效率，大量開會，這又造成很大的“效率”性浪費。片面地認為只要交通工具的快速就意味著效率，而忽視了計劃有效性在效率中所起的作用，拍腦門子組織的會議除了浪費經費，不會有實際效果。我最反感的就是臨時改變計劃和突如其來的會議，讓人疲于應付，但卻毫無實效，究其原因，仍然是官本位所致。那些好大喜功的官員，難道不會算賬嗎？

總之，當人人認為國家的科研經費會持續增加或者保持在較高投入水平的時候，不優化科研投入制度和嚴格預算管理制度，就會造成構成復雜的習慣性浪費，結果就是高投入，低產出，甚至無產出，后果很嚴重。一旦浪費成為習慣，大家過苦日子的時候就不遠了，社會的事情永遠是物極必反，大筆經費投入后坐等大家浪費的“好事”絕不會長久。

（作者單位：中科院山西煤炭化學研究所）