中央巡視“體檢報告”解讀

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后的第一輪大規(guī)模巡視正式收官。9月中下旬，中央派出的10個巡視組陸續(xù)向10個被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況。下一步，各被巡視地區(qū)和單位進入整改階段。

在中央領(lǐng)導(dǎo)人作出“巡視工作只能加強不能削弱”指示的背景下，復(fù)盤、解讀第一輪中央巡視組的巡視過程及工作成果，有助于認清今后巡視工作的新思路和大致走向。

巡視“三步曲”

按照既定的工作流程，中央巡視組開展巡視一般要經(jīng)過三個步驟，俗稱巡視“三步曲”。第一步是發(fā)現(xiàn)問題（包括發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”）；第二步是反映問題，向中央反映和移送在巡視中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和線索；第三步，推動解決問題，對于巡視發(fā)現(xiàn)的各種問題，中央巡視組向被巡視地區(qū)和單位進行情況通報，并提出整改意見，督促其限期加以整改。

按照新一屆中央巡視領(lǐng)導(dǎo)小組的新要求，對中央巡視組“一次一授權(quán)”，在完成了向被巡視地區(qū)和單位反饋巡視情況之后，本輪10個中央巡視組的主要使命已告完成。

但相關(guān)后續(xù)工作并未結(jié)束：一方面，被巡視地區(qū)、單位在收到巡視組反饋意見60個工作日內(nèi)，將整改方案報送中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在一年之內(nèi)報送整改情況的報告；另一方面，中央相關(guān)部門（中央紀委、組織部）在接到中央巡視組匯報的信息、線索和專題報告后，會將相關(guān)信息加以梳理、分類。此時，進入“巡視成果綜合運用階段”——巡視的結(jié)果及巡視的整改情況，將作為中央對干部考核評價、選拔任用、獎懲以及對干部進行調(diào)整、免職、降職等組織處理的重要依據(jù)。

“挖”出的共性問題

縱觀這次中央十大巡視組的“巡視成果”，可看出我國在反腐領(lǐng)域的一些共性特點。

首先，一些重點領(lǐng)域依然呈現(xiàn)出腐敗高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。比如，礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域，由于權(quán)力在資源配置中仍能發(fā)揮主導(dǎo)作用，且很難受到外部力量的有效約束，這些領(lǐng)域更易滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。

其次，干部任用方面暴露出的問題仍很普遍。所有被巡視地區(qū)和單位在干部任用上均存在嚴重程度不一、形式各樣的各種問題。

尤其值得一提的是，在10個被巡視地區(qū)和單位中，中央巡視組均收到了“反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索”，且這些線索“已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部有關(guān)部門處理”。按照我國干部分級管理及此前巡視的慣常做法，一般而言，中央巡視組只有在發(fā)現(xiàn)了屬中組部管理的干部存在“問題線索”時，才會向中央相關(guān)部門移交線索（廳局級干部的違法違紀線索通常交給所在省份和部委自行處理）。這也意味著，這些巡視組收到的問題線索，有許多情況涉及副省部級及以上的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。但是，這些“問題線索”并不必然轉(zhuǎn)化為案件。據(jù)中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師張希賢介紹，只有在紀檢部門對相關(guān)線索核實、甄別后，才能確定是否立案調(diào)查。

此外，按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“老虎”和“蒼蠅”都要打的指示，中央巡視組還發(fā)現(xiàn)了一批官員級別不高、但直接影響群眾切身利益的基層腐敗現(xiàn)象。如，基層單位和農(nóng)村干部的腐敗問題、國企的腐敗隱患等。

巡視“技藝”有明顯提高

中央巡視組在新一輪巡視中，還發(fā)現(xiàn)了個別地區(qū)存在著虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的行為。這是以往巡視工作中很少出現(xiàn)的情況。

這一細節(jié)其實釋放出兩個信號：一是，中央對地方上一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著政績觀錯位甚至畸形的情況心知肚明，希望通過巡視對這些干部敲響警鐘、加以糾正；另一方面，這也說明中央巡視組的巡視能力在不斷增強。因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)的甄別、核對具有較高的專業(yè)性，需要有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)加以佐證、參照和核算后，才能判斷出來。

不僅中央巡視組在巡視手段和專業(yè)技能上“本領(lǐng)”在增強，各省份的省委巡視組也同樣注重加強巡視手段。江蘇一省轄市紀委書記告訴記者，現(xiàn)在各個省的省委巡視組在對地方巡視時，也效仿中央巡視組，對被巡視地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告事項進行抽查。

另據(jù)了解，廣東不僅查閱領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告表，還抽查了一些領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）護照及港澳通行證和出入境記錄；陜西則規(guī)定，在省委巡視組赴地方巡視期間，對于接到群眾舉報或反映的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，省委巡視組可將被舉報對象增列為個人事項報告的抽查對象。

“三不固定”與競爭性巡視

按照巡視工作流程，中央巡視組向被巡視地區(qū)通報反饋巡視情況是巡視工作接近尾聲的標志。在這個通常由副省部級干部為主參加的反饋會現(xiàn)場上，巡視組組長既會對被巡視地區(qū)的整個領(lǐng)導(dǎo)班子做一個大致評價，又會對班子的個別成員存在的突出問題進行點評。對于存在傾向性、苗頭性問題，以及需要專門提醒的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組組長通常采取“不直接點名”、但用詞針對性很強的方式予以提醒，以達到“教育個別人、挽救大多數(shù)”的威懾、警戒意義。

由于能夠出席巡視情況通報會的人員相對較少，通報會結(jié)束后，中央巡視組還會通過當?shù)攸h媒發(fā)布一份簡要的新聞稿，這也相當于給其他沒有參會的領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他社會群眾一個“交代”，向他們通報巡視出了哪些問題。也就是說，公眾在當?shù)攸h報上看到的巡視組的“成果”，其實是內(nèi)容更為模糊、高度概括、且經(jīng)過了縮減的“巡視情況通報”。

即便如此，公眾也能感覺到，與前幾輪相比，這一輪的“巡視成果”更為可觀、且對問題披露得更多。在制度反腐專家、中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠看來，本輪巡視效果之所以非常好，與新一輪中央巡視組工作的創(chuàng)新與突破有著極大的關(guān)系，最突出的創(chuàng)新是中央巡視組的“三個不固定”。

據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長彭陽春2013年7月23日作客人民網(wǎng)時透露，中央巡視組實行“三個不固定”。一是巡視組組長不固定。現(xiàn)在中央已經(jīng)建立了中央巡視組組長庫，人選中既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長庫中確定10名巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次要巡視的對象可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或者企業(yè)，靈活機動。三是巡視組與巡視對象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

李永忠說，“三個不固定”有很多好處，比如，巡視組成員與被巡視對象很難結(jié)成利益同盟，此外，各個巡視組之間也構(gòu)成了競爭的態(tài)勢。

實際上，據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平透露，新一輪巡視，中央對巡視組特別強調(diào)了“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職，發(fā)現(xiàn)了問題但沒有如實反映就是瀆職”，“對于應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的重大問題沒有發(fā)現(xiàn)的要總結(jié)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)了但是沒有客觀如實匯報的要追究責(zé)任”。如果在巡視中“沒有發(fā)現(xiàn)”某個問題，后來通過其他途徑被查處了，“巡視組是有責(zé)任的”。這種“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”的新要求，也強化了巡視組成員的責(zé)任感和壓力。

據(jù)了解，各個省份的省委巡視組也效仿中央，建立了省委巡視組組長庫，且強化了巡視組“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職”的責(zé)任。