關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極建言獻(xiàn)策

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省、市、區(qū)突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合通化市二道江區(qū)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為使全區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)從屆初起，就把代表工作擺在重要位置，為人大代表履行職責(zé)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，積極打造代表發(fā)揮作用平臺(tái)。

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，如何增強(qiáng)代表發(fā)揮作用的自覺(jué)性？今年10月以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)專門下發(fā)文件，決定在全區(qū)人大代表中開(kāi)展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為主題的代表建言獻(xiàn)策活動(dòng)。代表們一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，鞏固提升“圍鋼”等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)能發(fā)展醫(yī)藥食品等朝陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以旅游物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——鞏固提升“圍鋼”經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)重點(diǎn)抓好冶金、建材、化工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人大代表很看重通鋼這個(gè)大企業(yè)。提出要繼續(xù)堅(jiān)持“支持通鋼，服務(wù)通鋼，振興二道江”的理念不動(dòng)搖，加強(qiáng)與通鋼戰(zhàn)略合作，政企共建，引導(dǎo)“圍鋼”企業(yè)與通鋼同步進(jìn)行升級(jí)改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)“圍鋼”企業(yè)和通鋼深度融合。重點(diǎn)幫助“圍鋼”企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的資金回款、項(xiàng)目對(duì)接、土地規(guī)劃等問(wèn)題，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。做到“圍鋼”而不“唯鋼”，鼓勵(lì)整合重組，促進(jìn)“圍鋼”企業(yè)之間內(nèi)部合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是做好做足原輔材料配套供應(yīng)。上游“圍鋼”企業(yè)要盡可能提高質(zhì)量，降低成本以完全滿足通鋼的要求。同時(shí)還要協(xié)調(diào)上游企業(yè)避免盲目擴(kuò)能、互相壓價(jià)等各自為戰(zhàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。二是要主動(dòng)為通鋼產(chǎn)品尋找出口。要引導(dǎo)企業(yè)探索出一條用原材料換鋼產(chǎn)品進(jìn)行深加工，用原材料換副產(chǎn)品綜合利用的新路子，全方位把通鋼圍起來(lái)，化解多年來(lái)困擾“圍鋼”企業(yè)的資金鏈問(wèn)題。三是要改變過(guò)去向通鋼要市場(chǎng)的思維定式，經(jīng)營(yíng)思路和產(chǎn)品要轉(zhuǎn)型，“圍鋼”企業(yè)要盡快走出認(rèn)識(shí)上的“圍城”。

——擴(kuò)能發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。許多代表小組提出，要在發(fā)展醫(yī)藥城上作大文章，讓醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要新生力量和支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品擴(kuò)能改造及原輔材料配套打造大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)：一是緊緊抓住國(guó)家醫(yī)改新政所帶來(lái)的難得機(jī)遇，對(duì)企業(yè)在土地、稅收、科技、人才等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。重點(diǎn)抓好金馬藥業(yè)、神源藥業(yè)異地新建新版GMP生產(chǎn)線投產(chǎn)達(dá)效工作；做好振霖藥業(yè)技術(shù)改造、嘉豐藥業(yè)發(fā)展環(huán)境和玉圣藥業(yè)“紅景天”注射液擴(kuò)能達(dá)產(chǎn)工作，為企業(yè)提供足夠的發(fā)展空間。二是建立科技支撐體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力。要支持企業(yè)創(chuàng)新藥物的研發(fā)，鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)向高端生物制藥、化學(xué)制藥等領(lǐng)域發(fā)展；要加快發(fā)展相關(guān)配套企業(yè)，注重培育好上下游產(chǎn)品集群，著力發(fā)展醫(yī)藥品包裝材料、醫(yī)療器械、中藥材市場(chǎng)、連鎖零售等相關(guān)配套企業(yè)；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力實(shí)施現(xiàn)代營(yíng)銷和品牌支撐戰(zhàn)略，抓好品牌培育，打造一批具有地域影響力的知名品牌。建立完善的營(yíng)銷體系，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)能提升。以電子商務(wù)系統(tǒng)為支撐，建立面向全國(guó)的營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)。三是大力支持、培育醫(yī)藥保健品和健康食品發(fā)展。現(xiàn)有騰龍保健品、萬(wàn)通天露葡萄酒、糧元食品、美保生物等。二道江區(qū)醫(yī)藥保健品、食品發(fā)展雖然起步較早，但規(guī)模較小。當(dāng)前我國(guó)全民健康消費(fèi)逐年上升，對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康、保健品需求十分旺盛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每年近15%的增長(zhǎng)，為醫(yī)藥保健品、健康食品發(fā)展提供了廣闊空間。醫(yī)藥、醫(yī)藥保健品、健康食品作為同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予同等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)人參、葡萄、蒲公英、金銀花、櫻桃、玫瑰等系列產(chǎn)品的研發(fā)。

——加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好旅游和物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。代表們?cè)诮ㄗh中提出，政府要重視服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)指出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。代表們分析了區(qū)域優(yōu)勢(shì)：二道江區(qū)地處白山、通化兩市之間，鶴大線樞紐，通丹陸港基地，轄區(qū)內(nèi)有省內(nèi)最大的鋼鐵基地，承接周邊輻射能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有巨大潛力。要認(rèn)真研究制定更加優(yōu)惠的政策扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游，重點(diǎn)扶持金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化創(chuàng)意、廣告策劃、電子商務(wù)交易平臺(tái)、體育健身、房地產(chǎn)等。要重點(diǎn)做好民用機(jī)場(chǎng)的立項(xiàng)和建設(shè)工作及相關(guān)配套措施。

壯大鵬龍物流的輻射面，提高倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力，成為區(qū)域性人流、物流中心。成立二道江客運(yùn)站，方便居民出行和開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。提高二道江旅游知名度和影響力。以云霞洞為依托，重點(diǎn)建設(shè)洞外配套旅游設(shè)施，提高接待能力和服務(wù)水平。把云霞洞景區(qū)納入長(zhǎng)白山天池旅游和通化旅游一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。以云霞洞為中心，建設(shè)四道江、三道江、鴨園等民俗村，延伸旅游鏈條。建設(shè)渾江水上風(fēng)光游、索道游、森林游等。結(jié)合奇石文化、農(nóng)村文化、鋼鐵文化、長(zhǎng)白山及關(guān)東文化元素推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——積極探索枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。代表們認(rèn)為，二道江區(qū)被列為全國(guó)第三批資源枯竭城市，這是難得的歷史機(jī)遇。解決好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等科學(xué)銜接，形成“一核兩軸”的城鎮(zhèn)基本框架。（區(qū)政府所在地為核心，通白一級(jí)路、通集公路沿線、沿邊為軸）。

二是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁。要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，突出城鎮(zhèn)道路、污水處理、給排水、垃圾處理、電力通訊等設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本多渠道、多平臺(tái)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程、農(nóng)村暖房子改造工程，給居民提供良好的生活環(huán)境。要深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，改善發(fā)展環(huán)境，加大土地收儲(chǔ)的力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。三是以園區(qū)建設(shè)為中心，努力構(gòu)筑多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)支撐體系。代表建議指出，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)單一向多元化發(fā)展。利用廢棄資源走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，依托大專院校和科研院所對(duì)低質(zhì)煤炭、煤矸石、粉煤灰等廢棄物充分利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；利用園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑替代產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)特色園區(qū)建設(shè)已初見(jiàn)規(guī)模，形成了“圍鋼”經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園、亞泰新型建材產(chǎn)業(yè)園、雙龍硅化工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、帝翔汽車部件配套產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地單位投資強(qiáng)度，把園區(qū)建設(shè)打造成二道江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、招商引資的重要窗口、特色產(chǎn)業(yè)的重要集聚地、城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭和基地建設(shè)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為陣地，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以土地入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在增加就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——不斷加大對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。代表們?cè)诮ㄗh中提出，“在政策、環(huán)境、人才、資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面進(jìn)一步加大力度”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力支撐和保證。一是要進(jìn)一步制定和完善支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。進(jìn)一步研究制定關(guān)于全區(qū)企業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)措施，對(duì)外引資，鼓勵(lì)內(nèi)投，達(dá)標(biāo)達(dá)效，引導(dǎo)吸引企業(yè)和廣大創(chuàng)業(yè)者來(lái)二道江區(qū)投資發(fā)展。特別是要研究好的惠企政策，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展。在涉及企業(yè)的各個(gè)方面要給予明確、界定，讓投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在政策上心里托底、放心。二是要營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。政府要不斷加大軟環(huán)境建設(shè)力度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，真正簡(jiǎn)化審批手續(xù)，落實(shí)好“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”等優(yōu)惠、簡(jiǎn)便惠企措施。對(duì)涉企的軟環(huán)境案件要堅(jiān)決查處，絕不手軟，為全區(qū)企業(yè)創(chuàng)造快速發(fā)展的良好外部環(huán)境。三是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)發(fā)展資金方面的扶持力度。對(duì)于在技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)在融資和財(cái)稅上給予更多的扶持，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。區(qū)政府要多方籌措資金，設(shè)立中小企業(yè)扶持發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的中小企業(yè)實(shí)行借貸、股權(quán)投資、擔(dān)保等服務(wù)，資金滾動(dòng)使用。對(duì)符合減免稅的中小企業(yè)政策上要落實(shí)到位。四是要為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才方面支持。相關(guān)部門要協(xié)調(diào)好一些大專院校和科研院所，搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供人才和項(xiàng)目方面的支持。要定期選派一些優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，回來(lái)后為企業(yè)發(fā)展提供好咨詢服務(wù)工作。特別是要選調(diào)優(yōu)秀后備干部到企業(yè)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)對(duì)接工作，及時(shí)向政府反映、溝通存在的問(wèn)題和困難，并解決好企業(yè)存在的一些問(wèn)題。

（作者系通化市二道江區(qū)人大常委會(huì)主任）