讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

9月10日，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)九屆人大代表蘇珍來到區(qū)衛(wèi)生局，聽取關(guān)于建設(shè)環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)站建議辦理情況的匯報(bào)。“很滿意，環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)建成并投入運(yùn)行，建議衛(wèi)生部門繼續(xù)加快其它社區(qū)衛(wèi)生站所的建設(shè)。”蘇珍代表說話聲音大、語速快，充滿自信。而蘇珍代表的自信源于亭湖區(qū)人大常委會(huì)的一項(xiàng)制度。

2012年9月26日亭湖區(qū)九屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了《亭湖區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)區(qū)“一府兩院”開展工作評(píng)議的暫行辦法》。《辦法》規(guī)定常委會(huì)在組織對(duì)區(qū)人民政府、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院專項(xiàng)工作開展評(píng)議的基礎(chǔ)上，每年底組織一次由全體區(qū)人大代表參加的對(duì)“一府兩院”所有部門的集中測(cè)評(píng)。

《辦法》還規(guī)定集中測(cè)評(píng)的主要方式是滿意度測(cè)評(píng)，并提出建議和意見。測(cè)評(píng)內(nèi)容為貫徹執(zhí)行憲法及相關(guān)法律、法規(guī)情況；年度工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)及完成情況；執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定情況；辦理區(qū)人大代表所提議案及建議、批評(píng)和意見情況；區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為需要評(píng)議的其他工作情況五項(xiàng)內(nèi)容。

“當(dāng)前，養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、上學(xué)、食品安全等問題都是群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，涉及‘一府兩院’的絕大多數(shù)部門。如果監(jiān)督的‘點(diǎn)’太少，有可能因‘點(diǎn)’失‘面’，造成人大監(jiān)督的缺位。因此，我們嘗試以代表全面測(cè)評(píng)為主，以常委會(huì)重點(diǎn)評(píng)議為輔，突出發(fā)揮代表主體作用，不斷激發(fā)代表履職督政熱情。事實(shí)證明，我們的做法不僅解決了老百姓很多亟待解決的問題，同時(shí)對(duì)被測(cè)評(píng)部門工作也具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。”談起建立這項(xiàng)制度的初衷，區(qū)人大常委會(huì)副主任于正亞這樣解釋。

哈涓，亭湖區(qū)第八屆、九屆人大代表。她通過走訪群眾了解到，雖然區(qū)教育局采取了一定的措施，但社會(huì)擇校或買房擇校現(xiàn)象仍然十分突出，群眾期盼的教育公平理想尚未實(shí)現(xiàn)。2012年在亭湖區(qū)九屆人大一次會(huì)議上，哈涓代表提出建議：區(qū)政府以及教育部門要拿出有效的對(duì)策措施，盡可能地公平分配教育資源。

隨后，區(qū)教育局四措并舉推進(jìn)教育資源合理流動(dòng)，保障教育公平：加強(qiáng)區(qū)直五大教育集團(tuán)各校區(qū)之間的教師交流；新建、合并2所實(shí)驗(yàn)學(xué)校，緩解兩地對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求；完善教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)；鼓勵(lì)城市教師支援農(nóng)村教育，建立完善全區(qū)教師交流制度，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，并充分利用教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等手段，達(dá)成教師備課、學(xué)生練習(xí)、音像資料等教育優(yōu)質(zhì)資源共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。

對(duì)于亭湖區(qū)教育局辦理代表建議的態(tài)度和結(jié)果，哈涓非常滿意。2012年12月對(duì)“一府兩院”集中測(cè)評(píng)時(shí)，在區(qū)教育局的測(cè)評(píng)欄，哈涓鄭重填寫了“滿意”二字。

在談到對(duì)亭湖區(qū)人大代表開展“一府兩院”集中測(cè)評(píng)活動(dòng)的感受時(shí)，哈涓說：“參加這樣的活動(dòng)，不僅需要人大代表深入了解‘一府兩院’的工作狀況，了解選民對(duì)他們工作的看法，也給我們創(chuàng)造了對(duì)這些部門表達(dá)情感的機(jī)會(huì)，對(duì)那些想人民所想，真心為人民負(fù)責(zé)的部門，我們可以衷心地表示‘感謝’”。

獎(jiǎng)懲結(jié)合，也是這項(xiàng)制度的一個(gè)看點(diǎn)。《辦法》規(guī)定，對(duì)滿意票得票率名列前三名的單位、部門，區(qū)人大常委會(huì)將在征求區(qū)委和被評(píng)議對(duì)象上級(jí)主管單位、部門以及區(qū)人大代表和人民群眾意見，并面向社會(huì)公示后，授于“年度區(qū)人大代表滿意單位”稱號(hào)。反之，《辦法》亦明確規(guī)定，不滿意票達(dá)到30%（含）以上的為不滿意單位，可提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)其整改情況進(jìn)行第二次測(cè)評(píng)。第二次測(cè)評(píng)由區(qū)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，有效票中不滿意票占30%（含）以上，將啟動(dòng)質(zhì)詢程序。

“有鞭策更需要有鼓勵(lì)！做好的給‘牌子’，做不好的給‘鞭子’，這樣才能讓兩頭都有壓力有動(dòng)力，促進(jìn)政府部門把工作做好、做實(shí)。”區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組副書記王正方說。

榮獲“2013年度區(qū)人大代表滿意單位”稱號(hào)的亭湖區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)陳建權(quán)表示：“集中測(cè)評(píng)，既增強(qiáng)了我們和代表的聯(lián)系，也促使我們更加積極主動(dòng)地向人大常委會(huì)和人大代表報(bào)告履職情況。代表自發(fā)地鼓掌讓我們很感動(dòng)，同時(shí)，也倍感壓力。如今，群眾滿意、代表認(rèn)可已成為我們工作中最大的追求。”

“亭湖區(qū)人大開展人大代表年度測(cè)評(píng)‘一府兩院’活動(dòng)，不僅拓寬了人大監(jiān)督工作的出口，也是開展代表工作的重要抓手，還是每年一次人代會(huì)的補(bǔ)充和細(xì)化。”鹽城市人大常委會(huì)副主任周德祥對(duì)亭湖區(qū)人大代表開展“一府兩院”集中測(cè)評(píng)活動(dòng)給出了這樣的評(píng)價(jià)。