2013：中國的環境轉向何方

1969年，美國俄亥俄州的凱霍加河（Cuyahoga）堆滿了厚厚的污染物，不僅魚蝦死絕，河面甚至會起火。次年，美國環保局（EPA）成立。在日本，1932至1966年間，熊本縣水市一家工廠將數百噸有機水銀排入附近海域水

灣，數千人中毒。1970年，日本正式通過了嚴格的環境保護法。所有工業國家遲早都會經歷類似的“環境轉折點”，這是社會和經濟發展的必然結果。

2013年1月，北京爆發了持續數周的嚴重霧霾，空氣質量比機場吸煙室還要糟糕，中國首都上空的暖空氣像一床羽絨被一樣，包裹著200個火力發電廠和500萬輛汽車產生的有害氣體。PM2.5值達到了900ppm，超出世界衛生組織（WHO）規定的安全標準40倍。霧霾引起了大量的公眾關注。

中國的空氣是史上最糟嗎？

“空氣末日”的論調讓當局倍感壓力。6月底至7月初，一系列旨在控制空氣污染的政策發布：開啟中國首個碳排放交易所，使起訴環境犯罪變得更加容易，敦促地方官員對轄區的空氣質量負責。據說，中國會在接下來的五年內投入2750億美元用來治理空氣污染——即使以中國的標準來看，這也是天文數字，相當于香港的GDP，或是年度國防預算的2倍。

這就是中國的環境轉折點嗎？許多環保人士認為，這些措施力度不夠，而且為時已晚。7月，美國科學院（AAS）發布的一項研究表明，中國北方的空氣污染將導致人類平均壽命減少5年半。

除了有毒氣體，中國還排放了巨量的溫室氣體，雖然不會對人體造成直接傷害，卻帶來了更廣泛的全球影響。中國的溫室氣體排放量在1990年占全球的10%左右，如今這一數字接近30%。從2000年起，中國占全球二氧化碳排放增量的三分之二。美國和歐洲一年共減少了6000萬噸二氧化碳排放，但是中國增加了5億噸。

中國官員表示，這純屬無稽之談。中國對溫室氣體增加沒有責任，反而是西方應該負責。很顯然，跟英國、美國和日本一樣，中國當局打算“先污染，后治理”。

客觀地說，中國控制污染的決心可能被低估了，中國在太陽能和風能上的投資足以令其他國家汗顏。在一個問題上，中國完全是對的：歷史上，的確有工業國家和中國現有的環境問題大同小異。 除了重慶，大部分中國城市的污染情況并不比1960年代的日本更糟，將特殊的極端情況（比如今年年初的北京）排除在外，空氣質量的改善情況和1970年代的日本也大體相當。

相比空氣，中國的其他環境指標更不樂觀。一份2006年的調查報告顯示，大約10%的耕地被重金屬（比如鎘）污染。最近全國范圍內的土壤調查是否會得出情況有所改善的結果，我們不得而知，因為調查結果是國家機密。

水：短缺、分布不均、污染

最糟糕的是水。中國的照片經常都是風景如畫的江南水鄉，但是，中國北方的大部分地區像秸稈一樣干旱。在國際上，“嚴峻的水資源壓力”通常定義為每人每年獲得的水少于1000立方米，在中國這一數字僅為450立方米，而且水資源分布極不均勻：五分之四的水資源分布在南方（主要是長江流域），而一半的人口和三分之二的耕地位于干旱的北方（主要在黃河流域）。在北京，每人每年獲得的水只有100立方米，在過去二十年里，地下水位下降了300米。

資源短缺在數個世紀以來一直是個問題。現在由于污染，情況雪上加霜。官方機構“黃河水利委員會”調查了中國的母親河，發現其流域三分之一的水因污染太重無法用于農業生產。在中國的城市地區，只有一半的水適合飲用。

吞噬資源的巨人，碳排放的No.1

不光是水，中國渴求各種資源，這個吞噬資源的巨人貢獻了世界產出的16%，但是消耗了這個星球上40%到50%的煤炭、銅、鐵、鎳、鋁和鋅，半數的熱帶原木。2009年中國每產出100萬美元GDP仍要消耗390噸煤當量的能源，高于全球平均水平300噸。

盡管有大量的水力發電項目，中國大部分的能源來自大規模的燃煤發電，消耗了全球大約一半的煤炭供應。2006年，中國的碳排放量超過美國，預計到2014或2015年，排放量將達到美國的兩倍。1990年至2050年，中國的累計碳排放將達到約5000億噸，大體相當于工業革命開始到1970年全世界排放的總和。這個總數目至關重要，因為氣候對總的碳排放產生反應，而不是年度增長的碳排放。

當英國18世紀開始工業革命的時候，大氣的二氧化碳含量是280ppm。如今，這一數字已達400ppm。科學家普遍認為，為避免災難性的氣候變化，這一數值應保持在450ppm以下。按照目前的速度，2037年將達到這個臨界值。到那時，中國很有可能將是最大的碳排放國家。

何不用鐵腕治污？

沙漠擴張，耕地干旱，農作物產出停滯不前……氣候變化會讓這一切變得更糟。中國有8000萬人生活在海平面附近的高度，直接受到海平面上升和風暴潮的傷害。隨著重工業和礦業從沿海地區轉移到西部省份（比如新疆），這些地方脆弱的生態系統很可能會遭到不可逆轉的破壞。

在西方人眼中，中國處理氣候變化的主要優勢在于中國領導人可以采用強硬措施，但是事實上，政府似乎并沒有使用鐵腕。中央政府的決心往往被地方官員和大型國有企業的負責人（尤其是后者）化解于無形。在中國，大型國企往往不受所在地政府管轄，它們的負責人手中的權力常常不亞于地方政府長官。

為了應對環境問題，這個體系正在改變。貴州是中國最窮的省份之一，但煤炭儲量豐富，地方政府和國企也很樂意開采這些煤炭，不過為了追隨中央新的發展戰略，貴州正變得更加依賴從緬甸進口的天然氣。

但改革依然阻力重重，進展緩慢。其中一個原因是，官員的升遷系統并未改變，而這個系統是中央可以借以影響地方官員的有力途徑。雖然“環境保護”這項因素已經被加入“升遷考核”很多年了，但是評價方法非常模糊，到目前為止權重最大的仍是“經濟增長”。習近平正嘗試將環境保護擺在更重要的位置上，他表示，官員將對自己轄區的環境問題負責，即使他們已經離開了那里。

誰說中國政府無所作為？

在西方，公眾輿論把環境推到了重要的位置，迫使政府和企業治理環境。中國社會科學院的數字顯示，中國四分之一的游行示威與環境有關。這些活動經常由城市中產階級發起，它們可不像農民抗議那么容易平定。考慮到所有這些事情，與其糾結于中國沒能做成什么，不如也關注一下中國做成了什么，特別是在控制二氧化碳排放上。中國的碳排放增長率是GDP的一半，比全球平均水平略好。中國在可再生能源方面的投資遠超其他任何國家。中國有著世界上最具野心的核電站建設計劃。

為了同時兼顧經濟增長和環境改善，中國已經致力于減少碳濃度（即單位GDP的碳排放）。在過去5年里，單位GDP碳排放降低了20%，政府的目標是到2020年比2005年減少40%到50%。大部分的改善歸因于中央政府強制1000家國有企業提高能源使用效率，這幫助中國的水泥制造商（占世界總產量的一半）用十年時間將生產每噸水泥所需能源減少了30%，這項計劃現在已經擴展到一萬家國企。中國也提高了生產能源的效率。根據世界銀行的報告，中國火力發電站的平均熱效率從2000年的31%提高到2010年的37%（美國是33%）。中國還有巨大的可再生能源項目。政府的目標是到2020年20%的能源取自可再生能源，這和歐洲富有國家的目標一樣。最大的部分來自水力發電，但是最大的增長來自風能和太陽能：2011年到2016年政府計劃在風能和太陽能上的投資將比上一個五年翻一倍。問題是，中國和美國的風能發電裝機容量相當，但是美國從中得到了超過中國40%的電能——中國的風力發電場的效率依然很低。

除了這些供應端的措施，政府也嘗試通過設立最高額度和引入碳排放費來減少排放，但是和中國需要做的事情比，這還不夠。如果要求全球氣溫比工業化之前增長不超過2℃，那么從現在起到2050年全世界需要將二氧化碳排放限制在大約7000億噸以內。斯德哥爾摩環境研究所（The Stockholm Environment Institute）計算出，如果中國繼續維持當前的步伐，將排放這個預算的約三分之二。假定中國將碳排放限制在全球預算中自己的份額（2200億噸）以內，那么中國在2025年達到一個碳排放峰值后的10年內要將碳排放降到0。這當然是不可能的。

行動起來！

在接下來的20年里，中國將建造相當于整個美國房屋保有量的新房子；城鎮化將造成能源使用量和人均碳排放翻倍。如果中國達到現今工業化國家的生活水準， 路上的汽車數量將上漲十倍。但是，中國應當能夠從其他國家的錯誤中學習，避免建設高能耗的城市。中國有巨大的國內市場，便宜的人力資源，陽光和風能充足的沙漠，因此，其理想的環境是建立一個零碳排放的能源系統。這是烏云下的一縷陽光。如果中國做不到，那么就沒人能夠做到。