加強誠信體系建設促進蘇北運河水運事業和諧發展

摘 要：京杭運河蘇北段（簡稱蘇北運河），經過國家多次航道擴容整治以及現代化升級，通過能力和服務區域經濟發展能力顯著提升。本文簡要分析了部份船舶不誠信行為給蘇北運河水運發展造成的影響，重點對蘇北運河誠信體系建設的工作思路及具體做法進行提煉總結，并對進一步加強誠信體系建設提出了對策和建議，以資為讀者提供些許借鑒。

關鍵詞：誠信建設；和諧航道；促進發展

一、蘇北運河概況

京杭運河蘇北段，北起江蘇徐州藺家壩，南至揚州六圩口，途經徐州、宿遷、淮安、揚州四市十四縣（區），全長404公里，水位落差31米，現有28座船閘坐落10個航運梯級上，其中宿遷至長江口航道均為三線船閘，是我國電煤等重點物資運輸的交通大動脈，我國“一縱兩橫兩網”的內河主要通道之一，常年有13個省、市的運輸船舶航行。經過多次航道整治和船閘擴容，蘇北運河已成為目前世界上運輸最繁忙的內河航道，2012年運量為2.4億噸，貨物周轉量達439億噸·公里，相比公路運輸，年節約社會運輸成本120多億元，減少二氧化碳排放約780萬噸，節約燃油約207萬噸，使蘇北運河成為了名副其實的“黃金水道”。

二、誠信危機的危害

近年來，受經濟利益驅動，一些常年在蘇北運河上航行的船舶違章失信的現象時有發生，嚴重影響了蘇北運河船舶過閘秩序、運行效率和安全暢通，阻礙了蘇北運河航道現代化進程。這些行為主要體現在以下幾個方面：一是部分船舶沒有標明船名、船籍港、載重線等標志，或者標志不規范，隨時根據需要拆除、變換船名牌，造成一船多證現象。這些船舶通過不正當手段進行頂號、倒號過閘，采取虛假延時、過號，提前登記等方式，嚴重擾亂公平公正的船舶過閘秩序；二是部分船舶使用虛假證件，船、證不符，虛報吃水、型深、總寬，降低了船閘運行效率，還可能引發安全問題；三是部分船舶在航道中違章停靠，進出閘室拋錨、搶檔、追越等，危及船舶航行與過閘安全；四是一些接受過閘“一票通”服務的船舶，中途任意變更信息，隨意性退票，擾亂船閘正常管理秩序。

三、蘇北運河加強誠信體系的主要做法

針對出現的問題，承擔著蘇北運河航道建設及管理任務的蘇北航務管理處，為進一步加強船舶過閘秩序管理，積極營造“共建誠信，和諧過閘”的運輸環境，向社會公開承諾，加快推進蘇北運河船舶過閘誠信體系建設，著力構建“誠信激勵、失信懲戒”機制，維護公開公平公正的水上運輸秩序。一是建立船舶誠信過閘管理制度。處屬各有關單位，在廣泛調研的基礎上，結合實際，制定出臺《過閘船舶誠信管理辦法》，并建立健全“船舶誠信檔案”、“誠信考核標準”等配套制度，通過召開船員座談會、上航宣傳、與中介人員簽訂“船舶代理承諾書”等方式，引導廣大船員、服務中介樹立遵紀守法、誠信過閘的理念，為全面構建蘇北運河誠信體系打下了良好基礎。二是加強船閘運行管理監督工作。在蘇北運河全線實行船閘運行管理監督工作協議制度，本著誠實守信、自覺自愿的原則，在服務對象中選取代表，在協商一致的基礎上簽訂《船閘運行管理監督工作協議書》，充分調動服務對象參與船閘運行管理監督工作的積極性，并主動加強與信息員和監督員的溝通，認真聽取他們提出的合理化建議，及時落實整改措施，不斷提升運行管理水平。三是實行船員舉報獎勵制度。制定出臺《投訴舉報獎勵辦法》，鼓勵社會各界支持和參與蘇北運河航務管理工作，加強對工作人員不當管理行為和水運業主不當競爭行為的監督，及時發現和糾正侵害群眾利益事件。四是扎實開展“三超一無”船舶專項整治活動。與海事部門聯合開展對在蘇北運河不適航的超長、超寬、超吃水、無船名牌號及船證不符等行為進行專項整治，有效維護公平公正水運秩序。

四、對進一步做好蘇北運河誠信體系建設的建議

蘇北運河建設正在步入重要轉型發展期，維護好公開公平公正的水上運輸秩序責任重大。現就進一步做好蘇北運河誠信體系建設提出如下建議：一是全面建立船舶過閘誠信管理機制。全面整理船舶過閘中的不誠信行為，認真評估各種失信行為對航道安全暢通及船閘運行秩序的危害程度，科學劃分船舶過閘信用評價等級，嚴格制定船舶誠信過閘考核標準，加強對制度的規范性、可操作性研究，減少自由裁量權。二是加強對服務中介的誠信管理。隨著水運市場發展，船舶過閘中介代理服務在一定時間內將會逐漸增多，加強對服務中介的誠信管理顯得尤為重要。要建立中介代理船舶檔案，與中介代理機構或人員簽訂誠信代理協議，加大對不誠信服務中介的懲戒力度。三是實現船舶過閘智能化管理。在《運河航閘智能運行系統》增加船舶誠信管理功能。第一，增加船舶誠信檔案錄入功能、查詢功能；第二，增加船舶登記時，自動顯示船舶誠信檔案功能；第三，增加自動鎖定船舶被限制服務項目及期限，減少人為因素干擾；第四，被限制服務項目期限到期后，自動解鎖。四是加大對嚴重失信行為的處置力度。將頂號過閘、倒號過閘、搶檔進閘、虛假延時、過號、無船舶標志等作為誠信管理的重點，對違規處罰期間再次出現違章失信行為的，要研究加重處罰的措施。通過制度的嚴格執行讓他們不敢為、不想為、不能為。五是加強誠信建設的宣傳力度。通過新聞媒體、門戶網站、發送宣傳短信、召開船員座談會、制作宣傳牌等方式加大對誠信管理等制度的宣傳力度，提高制度的知曉率和執行率。定期發布不誠信船舶處罰通報，加大對長期誠信運輸船舶的優質服務力度，引導船員和服務中介樹立“誠信過閘、公平競爭、和諧發展”的誠信理念。