淺談如何加強戶外廣告設施管理

戶外空間資源的法律性質關乎政府通過特許使用的方式對空間資源進行有償出讓的合法性。政府及其授權部門僅能對私有空間之外的、基于政府所有權的土地和公共建筑所形成的公共空間資源進行有償出讓、特許使用。戶外廣告設施特許設置權是公共陣地及公共空間資源在特許使用中經過特許而設定的權利，特許使用權人即戶外廣告設施特許設置權人可以持續地、排他地占有和使用特定的公共陣地和公共空間資源，享有在特定公共陣地及公共空間上設置戶外廣告設施的權利。戶外廣告設施特許設置權本質上屬于特許權的一種，它是從公共陣地及公共空間資源所有權中分離出來并經特許許可的方式取得的使用權，而且因其所具有的不同于私法物權的法律特征決定了其具有明顯的公法屬性，是具有公法性法律效果的權利，是為公法上的公物特許使用權。作為公法上的權利，對于戶外廣告設施特許設置權在立法及出讓中存在的問題，必須從公法的角度尋求公法保護的途徑加以解決。在公法權利的基礎上，我國應建立戶外廣告設施特許設置權的登記制度，推進特許權的特政法規制限制的制度化，規范政府行為，為政府權力的行使設定邊界、程序及事后的監督與救濟機制，并完善行政補償制度，以期建立完整的戶外廣告設置權的公法保護體系。 當前，東營市經濟發展迅速，城市發展日新月異，高樓林立、店鋪叢林，廣告業逐漸發展壯大。但是據實地調查，發現東營市戶外廣告整體設置布局不很合理，戶外廣告牌設置過多、混亂，與周邊環境極不協調，影響城市形象。道路兩側各種形式的廣告牌密集；牌匾標識各自為政，尺度形式各異，個別廣告內容不真實、不健康、。商城附近，男科、女科等有礙觀瞻的內容充斥街頭；有的廣告用詞中特別是洗浴場所、娛樂場所反復出現“至尊”、“頂級享受”等字眼，助長了社會浮囂、奢華風氣。

對大型戶外廣告和門店招牌的管理，一直是城管執法局的一項重要職能，幾年來，在不斷管理的過程中，戶外廣告類似“牛皮癬”般屢出問題，存在很大的安全隱患。主要有以下原因：一是設置者只顧自身利益。類似宣傳產品的廣告，只管設置不管維護，常常破損厲久不修復，即便不需要也不去拆除，有的抱著“過一天，算一天”的心理，遲遲不拆除已超過設置時限的廣告，甚至被要求限改也遲遲不拆。二是無主廣告大量存在。門店易主頻率高，很多戶外廣告和招牌的設置者在年初設置的戶外廣告，到年尾已經換了多個老板，這些廣告往往沒有留下聯系方式，或者聯系方式失效，給執法部門帶來很大的難題。三是私自設置者依然存在。一些設置者未經相關部門批準懸掛一些簡易橫幅和小型戶外廣告，這個廣告往往設置不符合規定，粗制濫造，存在比較大的安全隱患，影響城市環境容貌。四是戶外廣告設置與城市規劃管理審批相脫節。現行的城市規劃建設項目的審批內容中不包括廣告、牌匾的設置方案，缺少對建筑物空間附著廣告標識的安排和限定，為建設過程以及項目竣工后的無序濫設留下了伏筆。

城市戶外廣告管理直接體現一個城市的管理水平和政府的執行能力。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設置管理，使我縣城區內的戶外廣告和門店招牌達到整齊美觀、布局合理、設置規范的效果，筆者有以下建議：

一是加強監管，確保戶外設施規范美觀。認真落實日常巡查制度，加大對戶外廣告、門店招牌的日常巡查和監管。執法人員堅持每天進行一次全面巡查，對城區主干道的破損橫幅、破損門店招牌、破損路燈旗桿廣告、破損戶外廣告等進行巡查監管，發現問題，及時聯系廣告業主予以解決，做到“早發現，早動手”，將違規戶外廣告遏制在萌芽中；對新增設的戶外廣告和門店招牌要求進行安全檢測，必須在嚴格審批后，要求業主按照統一的標準制作設置，確保城區內戶外廣告、門店招牌整潔規范，外形美觀。

二是落實責任，督促廣告業主日常維護。有關部門及時制定相關管理辦法，規定因戶外廣告設施倒塌、墜落而造成他人人身傷害或者財產損失的，將由戶外廣告設施設置者擔責。戶外廣告設施設置者應當定期對戶外廣告設施進行安全檢查，加強日常維護管理，保證戶外廣告及其設施整潔、完好、美觀，并須公布維護責任人及其聯系電話，接受社會監督。

三是加大整治，全面清理違規戶外設施。執法人員出去巡邏時隨時配備拆除工具，對違規的戶外廣告和門店招牌進行及時拆除。對一些簡易懸掛的橫幅和小型戶外廣告，不符合設置標準的，自己能拆除的立即拆除；不能立即拆除的違規大型戶外廣告和門店招牌等，對業主下達責令拆除通知，要求業主自行拆除；業主未自行拆除的，組織強制拆除；對空白戶外廣告，先期下達書面通知，要求廣告業主限期設置好廣告內容。

四是宣傳教育，從源頭上規范戶外設施。要充分發揮電視臺、報紙等新聞媒體的作用，并利用各種戶外廣告形式，大力宣傳規范戶外廣告市場管理示范區的目的和意義，大力宣傳國家廣告管理和城市管理的法律法規，增強全社會的廣告意識，凝聚民心，積極爭取群眾的支持和參與。同時落實教育培訓制度，充分發揮廣告行業組織作用，深入開展自我教育，大力營造廣告經營和諧氛圍，增強公平競爭意識。